基層治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。西藏作為我國(guó)特殊的邊疆民族地區(qū)、重要的國(guó)家安全屏障以及反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，肩負(fù)著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、確保國(guó)家安全的政治責(zé)任，其基層治理更是發(fā)揮著極端重要的作用。我們要準(zhǔn)確把握西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和基層社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，探索出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合西藏特點(diǎn)的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)基層治理理念人本化。準(zhǔn)確把握西藏基層治理面臨的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)西藏社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極回應(yīng)西藏各族人民對(duì)美好生活的新期待，勇于打破片面、僵化、落后的思想觀念和思維模式，樹立與我國(guó)國(guó)情及西藏區(qū)情相適應(yīng)，與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制及民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)，與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的基層治理理念。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到基層治理創(chuàng)新各領(lǐng)域全過(guò)程，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起，處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)基層治理與公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是樹立共建共治共享的治理理念。尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)思維，不斷塑造和培養(yǎng)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)和支持基層群眾在法律和政策的框架下實(shí)現(xiàn)自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)，真正做到基層治理為了人民、依靠人民，基層治理的成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)。

加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)基層治理主體協(xié)同化。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建，加大“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度，補(bǔ)齊黨建空白和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨組織向基層治理末梢延伸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程各方面。二是要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域化黨建機(jī)制，有效整合區(qū)域內(nèi)黨建資源。加大授權(quán)賦能和社會(huì)組織培育力度，完善基層黨組織與政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等治理主體的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域化黨建組織網(wǎng)格，建立與基層治理要求相適應(yīng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)、集約高效、服務(wù)群眾的工作體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)基層治理過(guò)程規(guī)范化。健全的制度體系是以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障，也是推進(jìn)基層治理法治化、規(guī)范化、制度化的必然要求。要持續(xù)健全完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，不斷夯實(shí)和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用，持續(xù)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，推進(jìn)建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、基層群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的多元化基層治理體系，以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”。一是通過(guò)改革創(chuàng)新破除原有體制機(jī)制障礙，推進(jìn)基層治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作和相關(guān)政策制度的修訂完善工作，推動(dòng)形成上下貫通的基層治理法律法規(guī)和政策制度體系，不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；二是在對(duì)實(shí)踐探索進(jìn)行系統(tǒng)分析和理性思考的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效且具有推廣價(jià)值的地方治理創(chuàng)新做法上升為制度規(guī)范，以制度創(chuàng)新的方式鞏固實(shí)踐創(chuàng)新取得的成果，讓治理資源和治理力量以組織化和程序化的方式有序參與社會(huì)治理。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層治理方式智能化。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，以數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為動(dòng)力和特征，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高基層治理的智能化水平。一是進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)管理。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)地域差異、人口數(shù)量、資源稟賦、居住集散程度等因素，進(jìn)一步完善網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?，?yōu)化網(wǎng)格布局，實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格的多網(wǎng)合一、全域覆蓋，不斷延伸基層治理和公共服務(wù)的觸角。二是進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用。把數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用作為提升基層治理質(zhì)效的強(qiáng)大動(dòng)能，強(qiáng)化政策支撐和財(cái)政支持，做好基層治理平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃，避免多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，打破部門壁壘、“信息孤島”，促進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)與基層治理的有機(jī)結(jié)合，全面提升社會(huì)治理共同體對(duì)社會(huì)信息的搜集、對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的感知、對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)能力。

本文系2023西藏自治區(qū)黨校科研課題“黨建引領(lǐng)基層治理的推進(jìn)路徑研究”的階段性成果。

（作者張貴群、張欣，分別為重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校分中心教授、重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師）