惠如春風撲面來 —寫在林芝地區(qū)撤地設市之際（下篇）

圖為林芝縣巴吉村村民多布高興地正準備開著自己的汽車和妻子尼瑪曲珍一起進城購物。 記者 麥正偉 攝

圖為朗縣人民醫(yī)院的醫(yī)生正在農(nóng)牧區(qū)為群眾檢查身體。記者 麥正偉 攝

圖為桃花掩映中的林芝地區(qū)新農(nóng)村。記者 麥正偉 攝

話及民生，恰如一股春風，溫暖地掠過百姓柴米油鹽醬醋茶的生活。當時空的鐘擺指向2015年，林芝又傳來好消息，國務院正式批準撤銷林芝地區(qū)，設立地級林芝市。從此，林芝市成為中國最年輕的地級市。

自1986年恢復成立以來，特別是區(qū)黨委第八次黨代會以來的3年，是林芝地區(qū)各族群眾幸福指數(shù)顯著提升、民生節(jié)節(jié)拔高的3年；是林芝地區(qū)民生政策出臺最多、資金投入最多、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實惠最多的3年?！懊裆币呀?jīng)成為林芝經(jīng)濟社會發(fā)展中最為耀眼的亮點。

遵循民生規(guī)律 叩開幸福之門

“民生工作無小事?！边@是林芝各級黨委、政府的共識。為確保民生工作科學有序進行，不走偏路、少走彎路，力爭用最少的錢辦最多的事，林芝地委、行署在充分 調(diào)研的基礎上，對民生工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了民生工作三步走思路：即在落實好區(qū)黨委、政府提出的辦好民生領域十個方面實事的基礎上，第一步做好基礎性 民生工作，解決好群眾衣食住行等基本生存問題；第二步做好發(fā)展性民生工作，讓群眾享有更好的發(fā)展機會；第三步做好保障性民生工作，建立健全各項規(guī)章制度， 切實保障群眾的幸福感。

清晰的思路帶來的是民生工作的累累碩果：

2012年以來，林芝地區(qū)加大民生投入，立足欠發(fā)達的地情，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深入“挖”錢、盤活存量，累計安排財政資金48.94億元用于民生領域，年 均增長15.65%以上，占同期財政支出的比例平均達到32.5%。一筆筆“真金白銀”的按時撥付，讓一項項民生工程順利實施，也讓一幅幅溫暖的民生圖景 照亮了千家萬戶。

2012年以來，林芝地區(qū)加大保障和改善民生力度，努力為民辦好“十件實事”，讓基層百姓得到了實惠，受到了各族干部群眾的一致好評。累計投入資金4.09億元落實為民辦實事，使各族群眾過上了更加幸福美好的生活。

夯實民生基礎 筑牢幸福底線

民生天下事，點滴暖人心。民生就是老百姓的生計，老百姓的衣食住行就是最基本的民生，關心百姓的衣食住行就是最直接的民生關懷。

住有所居。近年來，從實施農(nóng)牧民安居工程，到解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房，再到建設干部職工周轉(zhuǎn)房，以安居樂業(yè)為突破口的安居工程建設，如春風化雨，滋潤著雪域江南，讓無數(shù)林芝人“想有一個溫暖的家”、“想有一個漂亮的家”的心愿變成了現(xiàn)實。

察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)地處滇藏交界，交通閉塞，山高路險。農(nóng)牧民安居工程實施前，老百姓住在低矮的土坯房里，人畜混居，居住環(huán)境十分惡劣。如今的察瓦龍鄉(xiāng)，家家 戶戶都住上了寬敞明亮的磚瓦房，衛(wèi)生間、廚房等設施一應俱全，鄉(xiāng)黨委書記格桑次仁說：“安居工程讓老百姓都能住得安心、住得舒心?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2012年—2014年，林芝地區(qū)農(nóng)牧民安居工程累計完成投資近2.1億元，完成農(nóng)牧民安居工程9510戶，其中農(nóng)房改造5410戶、貧困戶2700戶、興邊富民1400戶。通過實施農(nóng)牧民安居工程，全地區(qū)28946戶農(nóng)牧民圓了“新房夢”。

林芝地委副書記、行署專員旺堆告訴記者，近年來，林芝地區(qū)按照自治區(qū)總體部署和具體要求，累計投入資金近4.5億元，完成人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治村 342個，加快實施水、電、路、訊、郵政、農(nóng)家書屋、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程。目前，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到96.3%，行政村通達率達到 95.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到90%，農(nóng)村飲水通水率達到100%，農(nóng)村通電率達到100%。

病有所醫(yī)。林芝地區(qū)堅持把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議程，持續(xù)加大投入、整合資源、強化保障，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)在服務功能，提高醫(yī)療機構(gòu)抗風險能力，進行新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生改革，促進了衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展。

“以前生個小病也要走七八十公里到鎮(zhèn)上才能看病?，F(xiàn)在村衛(wèi)生室條件好了，技術也好了，小病不用出村就可以看好?！泵琢挚h臥龍鎮(zhèn)阿拉塘村的喬次仁感激地向記者說到。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，是解決看病難、就醫(yī)難問題的基礎性工作。

據(jù)了解，近年來，林芝地區(qū)共落實投資近2億元，啟動了地區(qū)人民醫(yī)院改擴建、地區(qū)藏醫(yī)院改擴建，米林、工布江達、察隅、墨脫4縣衛(wèi)生服務中心標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設及村級衛(wèi)生室建設等大小各類項目17個。

截至2014年底，以家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋度達100%；全地區(qū)參加人數(shù)達133626人，財政資金到位率達100%；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個人籌資率達98.2%。

老有所養(yǎng)。“以前只知道養(yǎng)兒防老?，F(xiàn)在，政府給我們發(fā)養(yǎng)老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事?！?0歲的察隅縣古玉鄉(xiāng)古井村村民巴桑對政府大力實施的“新農(nóng)?！辟澆唤^口。

據(jù)介紹，截至2014年底，林芝地區(qū)共有81573人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保率達98%，累計發(fā)放養(yǎng)老金1800萬元，發(fā)放率達100%。

“為解決全地區(qū)814名五保戶群眾供養(yǎng)問題，確保其老有所依、老有所養(yǎng)，充分感受到黨和政府的溫暖，我們投入了資金2430萬元，新建地區(qū)老年人護理院， 同時在7縣建設五保集中供養(yǎng)中心和老年人護理院。”旺堆專員告訴記者，截至2014年底，林芝地區(qū)共投資9747.6萬元，完成了林芝縣、米林縣、工布江 達縣、波密縣、察隅縣五保集中供養(yǎng)中心和老年護理院建設項目。

改善民生條件 增添幸福砝碼

“是‘三包’政策讓我圓了上學夢，我要用所學的知識回報家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)?！眮碜悦琢挚h南伊珞巴民族鄉(xiāng)的婭米作為“三包”政策的受益者真誠地說。

2014年秋季，林芝地區(qū)“三包經(jīng)費”已經(jīng)由每生每學年2400元（邊境縣每生每學年2600元）提高到了每生每學年2600元（邊境縣每生每學年 2800元）。截至2014年底，全地區(qū)享受國家“三包”經(jīng)費政策共計31949人，支付率100%；共發(fā)放“營養(yǎng)餐”經(jīng)費1339.45萬元?！叭?和“營養(yǎng)餐”經(jīng)費的發(fā)放，讓更多貧困家庭學生上學不再困難，不僅“吃得飽”，而且“吃得好”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民送子女上學的積極性。

目前，林芝地區(qū)義務教育階段共有在校生32077人，其中幼兒園6543人、小學階段17559人，小學入學率99.8%、鞏固率100%；中學階段7975人，中學毛入學率98.77%、鞏固率達99%，“兩基”和“國檢”成果得到進一步鞏固發(fā)展。

不僅如此，林芝地區(qū)還持續(xù)加大公共投入，采取完善就業(yè)機制、增加就業(yè)崗位、實施就業(yè)援藏、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、增強技能培訓、動態(tài)消除零就業(yè)家庭等措施，有效解 決了困難人員、家庭零就業(yè)以及大學生就業(yè)難的問題，保障了各族勞動者公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。截至2014年底，全地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達23108人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。

同時，林芝地區(qū)專門成立農(nóng)牧民技術技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作領導小組，扎實開展農(nóng)牧民技能免費培訓。波密縣麥差村的白宗拉姆正是受益者，去年，她參加了藏式烹飪的技能培訓，如今，她已經(jīng)在波密縣城開起了藏餐館。

3年來，林芝地區(qū)累計實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬余人次，開展農(nóng)牧民就業(yè)再就業(yè)培訓班214期，培訓人數(shù)近2萬人，培訓就業(yè)率達到79.8%。

不僅如此，林芝地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)建設，充分發(fā)揮特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極鼓勵支持農(nóng)牧民群眾參與產(chǎn)業(yè)建設、受惠產(chǎn)業(yè)建設，真正使農(nóng)牧民群眾成為產(chǎn)業(yè)建設的主力軍和最終受益者。

在加大公共文化服務投入方面，林芝地區(qū)扎實推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，認真實施“五大文化惠民工程”，不斷加大投入，將文化資源不斷向農(nóng)村 和基層傾斜，逐步建立健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務體系，實現(xiàn)了地區(qū)有圖書館、群藝館、博物館，各縣有綜合文化活動中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目 標，成為全區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋的地區(qū)。截至2014年底，地區(qū)廣播、電視人口覆蓋率分別達97.63%和97.84%。

強化民生保障 提高幸福指數(shù)

民生工作是否得到重視，事關百姓的幸福指數(shù)。近年來，林芝地區(qū)在制度、政策和安全等方面建立起全方位、立體化的民生保障體系，真正為群眾的幸福加上保險，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展的紅利。

林芝地區(qū)一直把開展好創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動作為一項重要的政治任務抓緊抓好，3年來，各級駐村（居）工作隊累計幫助基層理清發(fā)展思路4630條，進一步制 定和完善發(fā)展規(guī)劃3108個；發(fā)展集體經(jīng)濟實體546個、經(jīng)濟合作組織413個；爭取自治區(qū)短平快項目資金13561.5萬元，實施項目337個，地區(qū)財 政配套資金4250萬元，安排項目159個，實現(xiàn)了496個村（居）短平快項目全覆蓋；爭取行業(yè)投資25154萬元，實施項目1045個；開展農(nóng)牧民技能 技術培訓1200余場次，培訓農(nóng)牧民6000余人次；實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.23萬人次，增加現(xiàn)金收入5000萬元。

“保障惠農(nóng)資金發(fā)放到位，讓老百姓能夠真真切切感受到黨和政府的溫暖。”林芝地委書記趙世軍這樣說道。據(jù)了解，2012年以來，林芝地區(qū)涉及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策的資金累計達82項17.14億元。為強化惠農(nóng)資金全過程監(jiān)管，防止擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，確?；蒉r(nóng)補貼資金及時、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧 民手中，林芝地區(qū)面向廣大農(nóng)牧民群眾累計發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)明白卡7.5萬冊。林芝縣還在全地區(qū)第一個創(chuàng)建了惠農(nóng)資金支付監(jiān)管平臺。截至目前，已通過此平臺 發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金1200余萬元。

“欠發(fā)達仍然是林芝最基本的地情，也是最大的民生“短板”。”旺堆告訴我們，近年來，林芝地區(qū)始終將扶貧攻堅視為民生之重，堅持精準扶貧和區(qū)域扶貧攻堅相 結(jié)合，動員全社會力量，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。2014年，林芝地區(qū)提前一年完成了2300元以下建檔立卡低收入人口的脫貧任務。

如：林芝縣更章鄉(xiāng)久巴村村民在村委會主任多布杰（財政部評選出的科技致富帶頭人）的帶領下，開展水果大棚（草莓）種植，奔上了小康路。2014年，僅草莓種植一項，全村每戶的純收入就達18000元左右。

此外，作為藏香豬的原產(chǎn)地，林芝地區(qū)藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。在派鎮(zhèn)派村，已有8戶農(nóng)牧民在當?shù)卣姆龀窒拢瑖L到了養(yǎng)殖藏香豬的甜頭。“短短3年的 時間，我陸陸續(xù)續(xù)賣出的藏香豬就達70多頭，除去成本，凈賺了近10萬元呢?！辈辑偢吲d得合不攏嘴，指著一群豬仔說，“藏香豬現(xiàn)在就是我們的‘搖錢樹’， 我們脫貧致富靠的就是它們。”

對于實施精準扶貧，切實提升扶貧水平，波密縣通參村黨支部書記白朗是深有體會?？粗謇锏捻椖繉嵤┑迷絹碓胶茫迕袷杖朐絹碓礁?，他激動地說，“精準扶貧 項目，扶貧對象明確，扶貧力度巨大，我們村的貧困戶真的可以實現(xiàn)小康了，真是太好了，感謝黨和國家，感謝政策給我們帶來了實惠?！?/p>

近年來，林芝地區(qū)大力推行精準化扶貧，采取到村、到戶的方式，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，緊密結(jié)合扶貧對象的區(qū)域?qū)嶋H、資源優(yōu)勢、技能長處，大力實施 精準到戶扶持項目。比如波密縣，根據(jù)資源條件和市場需求，僅2014年就先后投資482萬元在玉許、八蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展天麻種植1.5萬平方米，有效提高了當 地農(nóng)牧民群眾的收入，使更多的人實現(xiàn)了脫貧致富。

同時，為扎實推進精準扶貧開發(fā)工作，林芝地區(qū)以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以開展“黨員干部進村入戶結(jié)對認親交朋友”活動為平臺，堅持情況在一線掌握，扎實推進“一幫一”消除貧困戶活動。

為實現(xiàn)民生普惠，保障僧尼的權益，林芝地區(qū)在嚴格落實利寺惠僧各項政策的基礎上，駐寺干部定期不定期到僧尼家中開展家訪，投入辦實事好事資金300余萬 元，為貧困僧尼家庭辦實事620余件。在推進“九有”工程中，林芝地區(qū)投資1.54億元解決寺廟通路問題，寺廟通達率達92.47%；投資4400萬元解 決寺廟飲水問題，74座有僧尼的寺廟通水率達100%；通過電網(wǎng)線路改造和配發(fā)光伏用電系統(tǒng)等方式，使寺廟通電率達100%。寺廟通訊率、通廣播電視率均 達到100%。

林芝地區(qū)還結(jié)合實際，由本級財政安排1000萬元專項資金，實施“九+六”工程（在“九有”基礎上，在有條件的寺廟修建澡堂、溫室大棚、國旗臺、圖書閱覽 室、固定垃圾池、廁所），得到了廣大僧尼和社會各界的支持和擁護。在推進“九有”、“九+六”工程的同時，全面落實寺廟和僧舍維修工作，努力改善寺廟僧尼 的生活環(huán)境，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。全面落實“一個覆蓋”，把全地區(qū)在編僧尼全部納入社會保障體系，實現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保 險、低保、人身意外傷害保險全覆蓋?，F(xiàn)在，按照僧尼自己說的話就是，“可以一心一意念經(jīng)了，以后的日子就不用操心了”。

“成績只能代表過去，林芝地區(qū)成為林芝市之后，我們?nèi)匀灰种院愕匕选嵤隆k實辦好，讓林芝市民過上更加美好的幸福生活?！绷种サ匚瘯涄w世軍如是說。（王雅慧 麥正偉 索朗群培）