林芝市從根本上解決貧困人口脫貧問(wèn)題

（記者 麥正偉 索朗瓊珠 索朗群培）林芝市察隅縣古拉鄉(xiāng)目本村，位于怒江河谷地帶，受資源極度貧乏、自然災(zāi)害高發(fā)、交通不便等多種因素制約，29戶人家、近200名村民生活貧困。

對(duì)此，林芝市委、市政府和察隅縣委、縣政府經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、反復(fù)論證，決定整合援藏資金，將目本村整體搬遷至氣候適宜、資源相對(duì)豐富的上察隅鎮(zhèn)鞏固村附近，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，既充分發(fā)揮了援藏工作“治邊穩(wěn)藏”的積極作用，又體現(xiàn)了“固邊、安民、富民”的重要意義。目本村的村民欣喜地告訴記者：“現(xiàn)在村民寬敞、漂亮的住房和村水泥路等項(xiàng)目已完工，今年5月，全村村民就可以喜遷新居，要不了多久就可以走上脫貧致富的道路，與大家一起進(jìn)入小康?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，林芝市委、市政府積極構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧 “五位一體”大扶貧工作格局，不斷深化扶貧開(kāi)發(fā)改革、健全體制機(jī)制，精心制定精準(zhǔn)有效的具體政策措施，走出了一條具有林芝特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子，取得了明顯成效。近5年來(lái)，林芝市落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)資金7億多元，實(shí)現(xiàn)3.23萬(wàn)人脫貧，于2014年提前一年完成“十二五”脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率下降到16.42%，低于全區(qū)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)整體脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，林芝市整體脫貧成績(jī)斐然，但林芝仍然與西藏其他6個(gè)地（市）一樣，集貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)于一體，加之全市貧困人口大多分布在墨脫、察隅等交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)、邊境地區(qū)。按照2300元（2010年不變價(jià)）的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口仍有0.61萬(wàn)戶2.28萬(wàn)人，扶貧任務(wù)依然很重?！绷种ナ形瘯?shū)記趙世軍、市委副書(shū)記旺堆說(shuō)。

今年春節(jié)、藏歷新年剛過(guò)，林芝市委、市政府就把精準(zhǔn)脫貧工作放在首要位置，向全市吹響了“立下愚公志、 打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”的精準(zhǔn)脫貧沖鋒號(hào)：“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，加快補(bǔ)齊補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)‘短板’，決不讓貧困人口掉隊(duì)，確保到2018年如期實(shí)現(xiàn)全面摘帽目標(biāo)，建成符合中央要求、符合西藏區(qū)情的小康社會(huì)?！睂?duì)此，他們認(rèn)真貫徹自治區(qū)要求，按照“236”總體工作思路，提出了“1693”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作思路。“1”就是到2018年，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)牧區(qū)2.28萬(wàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣區(qū)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有和諧的安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，享有均衡的基本公共服務(wù)，享有較為完善的社會(huì)保障體系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，確保林芝市率先全面建成小康社會(huì)，到2020年實(shí)現(xiàn)更高水平全面小康目標(biāo)；“6”就是完善組織領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源整合、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)入退出、監(jiān)督考核等六個(gè)機(jī)制；“9”就是采取自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地開(kāi)發(fā)、行業(yè)幫扶、企業(yè)幫扶、對(duì)口幫扶、易地搬遷及設(shè)施完善、政府兜底等九項(xiàng)舉措；“3”就是嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)時(shí)間和質(zhì)量，脫貧攻堅(jiān)信息暢通，脫貧攻堅(jiān)廉政三項(xiàng)要求。

在目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上，林芝市委、市政府緊緊圍繞同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與率先全面建成小康社會(huì)這個(gè)核心，有效銜接“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，精確設(shè)計(jì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合全市今年需減少貧困人口11172人的實(shí)際，確定了“232”精準(zhǔn)脫貧工作布局，3年內(nèi)全部完成摘帽任務(wù)。即：今年巴宜區(qū)、米林縣完成脫貧摘帽；2017年工布江達(dá)縣、波密縣、朗縣完成脫貧摘帽；2018年墨脫縣、察隅縣完成脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁?。?，“三有”（有技能、有就業(yè)、有錢花），“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障）和“五享有”，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅不低于16%。

在重點(diǎn)方向上，林芝市堅(jiān)持把貧困人口最集中、貧困類型最多、脫貧難度最大的察隅、墨脫2個(gè)重點(diǎn)縣；把地處深山峽谷地帶的波密縣康玉、八蓋，察隅縣古拉、察瓦龍等18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和朗縣金東鄉(xiāng)西日卡村等149個(gè)重點(diǎn)村；把家庭無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)固定收入，人均可支配收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)人群以及“天?！卑徇w群體，作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，切實(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、搬遷、就業(yè)、技能培訓(xùn)、援藏支持、駐村幫扶等手段，從根本上解決貧困人口脫貧問(wèn)題。