林芝市巴宜區(qū)公安局積極探索打造“六位一體”教育整頓巴宜樣本

9月30日，自全區(qū)公安機(jī)關(guān)“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓試點工作啟動以來，公安廳教育整頓第四試點工作指導(dǎo)組在自治區(qū)公安廳黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在林芝市公安局的支持配合下，以習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“先行先試，全力打造教育整頓巴宜樣本”的工作目標(biāo)，高點站位謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力推動，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實措施，全力探索打造“鑄魂、領(lǐng)航、明法、破瘴、礪警、為民”六位一體教育整頓巴宜樣本，積極為全區(qū)公安機(jī)關(guān)教育整頓貢獻(xiàn)“巴宜智慧”。

一、堅持區(qū)市一體化運作，全面強(qiáng)化部署指導(dǎo)。堅持“區(qū)市一體、高度融合”，在公安廳教育整頓辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，第四試點工作指導(dǎo)組牢記廳黨委囑托，切實擔(dān)負(fù)起政治任務(wù)，與巴宜區(qū)公安局協(xié)作配合，形成合力，積極構(gòu)建區(qū)市一體化教育整頓運作體系，穩(wěn)步推動試點工作措施落地落實。8月26日，第四試點工作指導(dǎo)組進(jìn)駐巴宜區(qū)公安局后，立足公安局編制人員少、環(huán)境條件差、隊伍思想活、黨建力量弱等問題實際，采取一插到底、直奔一線的方式，將公安廳試點工作指導(dǎo)組與巴宜區(qū)教育整頓辦辦公地點合二為一，實行合署運行、同頻共振。同時結(jié)合公安工作任務(wù)繁重的實際，確立“服務(wù)中心、統(tǒng)籌兼顧”的教育整頓試點工作運行原則，實現(xiàn)教育整頓與業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是建立聯(lián)席會議制度。每周一下午召開教育整頓試點工作聯(lián)席會議，第四試點工作指導(dǎo)組與巴宜區(qū)公安局教育整頓辦全體人員參加，對上一周試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行梳理研判，分析推進(jìn)過程中的問題和短板，安排部署新一周的試點重點工作。二是建立聯(lián)合督查制度。第四試點工作指導(dǎo)組與巴宜區(qū)公安局教育整頓辦組成聯(lián)合督查組，采用“四不兩直”方式，對巴宜區(qū)公安局基層單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指出工作亮點和不足，對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)督查整改通知書，一律限期整改，復(fù)檢銷號。

二、鑄魂忠誠，淬煉警心高純度。準(zhǔn)確把握先行先試、突出重點、積累經(jīng)驗、以點帶面的工作定位，認(rèn)真抓實四項措施強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢忠誠警魂。一是落實第一議題制度。印發(fā)《關(guān)于建立“第一議題”制度的通知》，部署局黨委及各總支、支部均將習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策作為黨委會、黨委擴(kuò)大會、支委會、支部黨員大會的“第一議題”，采取領(lǐng)讀領(lǐng)學(xué)、學(xué)習(xí)交流、小結(jié)點評等方式，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹意見。二是開展專項教育。制定理論學(xué)習(xí)中心組每周學(xué)習(xí)教育計劃，編印教育整頓應(yīng)知應(yīng)會知識手冊300冊、教育整頓筆記本460冊。積極組織開展集中學(xué)習(xí)交流、書刊交流，舉行15期教育整頓“黨組織書記上黨課”、　3期《巴宜警談》，印刷出版3期《巴宜公安教育整頓試點?？?。三是融入紅色基因。深入開展“學(xué)黨史　知國情　踐使命”忠誠教育，組織各室所隊站民警到西藏農(nóng)牧學(xué)院黨史館、林芝軍分區(qū)軍史館、巴宜區(qū)檢察院廉政教育基地等紅色資源教育基地，開展重溫入黨入警誓詞、革命傳統(tǒng)教育、形勢任務(wù)教育等活動，努力把紅色基因融入血脈，不斷強(qiáng)化忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺。目前，已有5批次14個單位320余人次開展了紅色教育。四是開展正反典型教育。以播放公安部配發(fā)的《警鐘》警示教育片為主，同時梳理近年來全市公安機(jī)關(guān)發(fā)生的違法違紀(jì)案例，編印《典型案例匯編》，發(fā)至各單位組織學(xué)習(xí)，引以為戒。收集自治區(qū)“五一勞動”獎?wù)芦@得者索朗次仁等先模事跡，編印《身邊的榜樣》匯編，發(fā)至各基層單位組織學(xué)習(xí)，營造了崇尚英模、爭當(dāng)英模的濃厚氛圍。

三、領(lǐng)航穩(wěn)舵，定向前行高精度。一是堅持政治領(lǐng)航。督促教育整頓試點單位積極履行主體責(zé)任，堅持政治建警，把準(zhǔn)重點方向和重點。認(rèn)真開展談心談話，純潔領(lǐng)導(dǎo)班子。第四試點工作指導(dǎo)組對巴宜區(qū)公安局9名黨委成員，8名局直單位負(fù)責(zé)人及14名派出所所長、警務(wù)站站長開展談心談話，了解思想動態(tài)和工作打算，分析問題和苗頭。認(rèn)真開展政治督察，及時通報問責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對隊伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)問責(zé)力度，建立通報問責(zé)制度，對教育整頓活動期間習(xí)近平總書記系列重要講話及在中國人民警察警旗授旗儀式上的訓(xùn)詞等政治理論的學(xué)習(xí)情況以及開展的各項工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。截止9月14日，累計已發(fā)《教育整頓試點督查通報》12期。二是堅持黨建領(lǐng)航。抓好黨的組織體系建設(shè)是公安機(jī)關(guān)政治建警的前提，指導(dǎo)巴宜區(qū)公安局黨委從黨的組織建設(shè)等方面查找弱項和短板。規(guī)范理順公安派出所黨組織關(guān)系和黨支部建設(shè)，將原隸屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所黨員民警組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)巴宜區(qū)公安局黨委。印發(fā)《關(guān)于開展黨組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》，圍繞“有標(biāo)牌、有標(biāo)識、有設(shè)施、有制度、有資料、有欄目、有人員”等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，全面部署開展黨建活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在局機(jī)關(guān)打造黨建文化長廊、警營文化長廊，營造濃厚的黨建文化氛圍。全面統(tǒng)一規(guī)范黨建工作臺賬，　在對14個黨支部會議記錄、“三會一課”制度及記錄進(jìn)行檢查、督促、整改的基礎(chǔ)上，為各級黨組織統(tǒng)一配發(fā)《黨員大會記錄薄》《黨課記錄薄》《支部委員會會議記錄薄》和《黨員組織生活手冊》。三是堅持“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)航。堅持問題在基層，根源在上面的原則，抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，分級推進(jìn)教育整頓試點。召開巴宜區(qū)局黨委“政治體檢”專題民主生活會，會前廣泛發(fā)放征求意見表723余份，收集意見建議21條，局黨委班子成員以身作則，端正政治態(tài)度，認(rèn)清自身存在的問題和短板，發(fā)揚斗爭精神，刀刃向內(nèi)，自我革新。

四、明法篤行，規(guī)范執(zhí)法嚴(yán)標(biāo)度。一是建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心。牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線”的責(zé)任意識，把執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項重要工程來抓，積極爭取投入資金800余萬元，強(qiáng)化頂層規(guī)劃，反復(fù)論證選取最優(yōu)方案，以滿足一線實戰(zhàn)為導(dǎo)向，對辦公用房科學(xué)、合理分區(qū)，設(shè)有功能室，三合一室，辨認(rèn)室、候問室、毒檢尿檢室、醒酒室等，并為辦案民警設(shè)置休息室、淋浴室、活動室及凈水系統(tǒng)。在執(zhí)法辦案中心各出入口設(shè)置雙向門禁系統(tǒng)，值班臺設(shè)置人臉識別比對系統(tǒng)，大廳設(shè)置3D建模電子大屏，建成了集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一站式2400余平方米的執(zhí)法辦案管理中心。二是開展常態(tài)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮法制員審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督的工作職責(zé)，對執(zhí)法辦案方面存在的問題及時進(jìn)行糾正。由法制大隊定期開展執(zhí)法考評和通報，對執(zhí)法方面存在的問題的民警進(jìn)行通報批評并責(zé)令限期整改。近期，主要對教育整頓中要重點整治的５類案件分批開展專題卷宗評查，及時通報在不予起訴類案卷評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和執(zhí)法瑕疵。同時對外設(shè)立5處意見建議征集箱，讓群眾對民警的日常行為規(guī)范、依法履職情況進(jìn)行廣泛監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。三是開展規(guī)范執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門、警種制定涉及各自工作的規(guī)范流程圖表，尤其是容易出現(xiàn)問題的巡防盤查、執(zhí)法辦案、警械使用等各個環(huán)節(jié)的程序步驟、規(guī)范要求，確保民警在參與相關(guān)工作時有法可依、有章可循。規(guī)范執(zhí)法辦案全程記錄，使民警在潛移默化中養(yǎng)成規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的自覺性和長效性，防止執(zhí)法工作隨意性和關(guān)鍵性影像證據(jù)滅失。

五、破瘴清風(fēng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)恒久度。一是開門評警、開門納諫。先后走訪巴宜區(qū)政法委、人民法院、人民檢察院、司法局等單位，充分聽取外部單位對教育整頓試點工作和巴宜區(qū)公安局的意見建議。邀請巴宜區(qū)街道辦、高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同行業(yè)的5名工作人員擔(dān)任警風(fēng)警紀(jì)社會監(jiān)督員，打通教育整頓試點工作的外部監(jiān)督渠道。舉辦教育整頓民（輔）警懇談會，以巴宜區(qū)公安局長的名義起草發(fā)放《致向全局民（輔）警家屬的一封信》，向廣大民（輔）警家屬講清教育整頓的意義、目標(biāo)和舉措，爭取理解和支持。二是把好談心談話關(guān)。研究制定談心談話工作制度，起草談心談話提綱，認(rèn)真開展與巴宜區(qū)公安局黨委班子成員和中層干部的個別談話，深入了解公安工作中存在的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)班子、民（輔）警隊伍的思想動態(tài)。同時嚴(yán)格審核班子成員和中層干部談心談話的書面材料，對不堅持問題導(dǎo)向、避重就輕、敷衍了事的，退回重新提交。三是把準(zhǔn)專項整治關(guān)。召開治安、法制、交管等三個部門突出問題專項整治的形勢研判會，聽取分管局領(lǐng)導(dǎo)的專題匯報，共同分析研判形勢、研究對策，指導(dǎo)區(qū)局要清醒認(rèn)識業(yè)務(wù)性風(fēng)險，切實強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)警，做實關(guān)愛自己人工作，迅速推進(jìn)專項整治深入開展。

六、礪警創(chuàng)先，鍛造鐵軍新硬度。突出實戰(zhàn)實用實效，堅持從高從難從嚴(yán)，掀起大練兵活動熱潮，打造一支拉得出、打得贏的業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的公安隊伍。一是分層分級，全景式練兵。黨委班子層面，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組、參加高級研修培訓(xùn)、組織專題學(xué)習(xí)研討等形式，強(qiáng)化理論武裝，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)政治能力，先后組織各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)13場次。部門警種層面，突出常態(tài)化、合成化、場景化對抗性演練，制定常態(tài)防疫導(dǎo)則、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、類案證據(jù)指引、突發(fā)事件處置等預(yù)案方案8個，組織開展各類演練6場次，著力提升反恐防暴、打擊違法犯罪、服務(wù)群眾能力水平。二是按綱施訓(xùn)，貼合式練兵。以全國公安民警《練兵大綱》《練兵手冊》學(xué)習(xí)應(yīng)用為契機(jī)，結(jié)合民警不同崗位職責(zé)和實戰(zhàn)需求，組織全局14個警種（部門）業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手，分析短板弱項，明確主攻方向，精準(zhǔn)制定警種（部門）年度專業(yè)訓(xùn)練方案。先后舉辦業(yè)務(wù)知識、實戰(zhàn)技能等專題培訓(xùn)6期127人。三是跟班交流，互動式練兵。定期組織治安、刑偵部門大隊業(yè)務(wù)骨干帶案到一線幫帶，抽調(diào)基層人員到大隊跟班，做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、雙促進(jìn)”。截止目前，局機(jī)關(guān)與基層共派員互動交流90人次，做到相互學(xué)習(xí)、共同提高。

七、為民擔(dān)當(dāng)，服務(wù)治理新溫度。一是著力落地發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。全局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史與現(xiàn)實意義，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，始終堅持以人民群眾為主體，學(xué)習(xí)好、推廣好、發(fā)展好新時期“楓橋經(jīng)驗”，不斷摸索創(chuàng)建發(fā)展新時期符合巴宜公安實際的“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高公安實戰(zhàn)、社會治理、服務(wù)人民和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。二是著力提高群眾滿意度。在辦證大廳和辦事窗口推行微笑服務(wù)，推出錯時、彈性、延時工作服務(wù)，無休日辦公，對上門辦事群眾做到笑臉相迎、熱茶相送、椅子請坐、溫暖問候，徹底整改服務(wù)窗口“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，出臺便民利民新舉措，讓辦事群眾少跑路、快辦事。以開門評警、開門納諫活動為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，從解決民生問題入手，狠抓轄區(qū)內(nèi)小事小案的辦理，不斷做實公安基層基礎(chǔ)工作，通過對轄區(qū)內(nèi)“小糾紛的化解、小案件的查處、小困難的解決、小隱患的消除、小問題的糾正”，集中力量整改群眾身邊的“五小”問題，真心實意為群眾辦好事、做實事，著力提升群眾滿意度。三是著力提高群眾安全感。結(jié)合轄區(qū)實際，組織民警進(jìn)社區(qū)（村居）、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，走訪失業(yè)下崗、孤獨老人等弱勢群體深入了解社情民意、體恤民情，特別對群眾反映突出的影響安全感的“賭博”、“偷盜搶”等問題進(jìn)行重抓嚴(yán)打，謀劃好打擊整治工作，認(rèn)真聽取被走訪群眾的意見建議，耐心解答群眾提問。以開門評警、開門納諫活動為平臺，詳細(xì)記錄群眾反映的意見建議，建立整改反饋機(jī)制，能現(xiàn)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的限期答復(fù)，需上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的請示上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，務(wù)求真抓實干、取信于民、問計于民、問需于民，確保“事事有人辦、事事有人管、事事有人理”，保證警力跟著群眾走，著力提高群眾安全感。2020年組織警力打擊“偷盜搶”方面的違法犯罪活動，為群眾追加被盜摩托車和電動車共12輛。（通訊員：周守明）