那曲地區(qū)關(guān)于推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施辦法 ?

為深入貫徹落實《西藏自治區(qū)貫徹<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的實施意見》(藏黨辦發(fā))〔2014〕41號精神,促 進那曲地區(qū)扶貧開發(fā)工作水平持續(xù)提高，加快區(qū)域脫貧致富步伐,縮小發(fā)展差距,夯實全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ),結(jié)合那曲實際,制定本實施辦法。

充分認識自治區(qū)黨委辦公廳〔2014〕41號文件的重要意義

為 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的指示要求，貫徹落實區(qū)黨 委書記陳全國關(guān)于推進我區(qū)扶貧開發(fā)工作的批示指示，不斷深化扶貧開發(fā)體制機制改革，全面提升全區(qū)扶貧開發(fā)工作水平，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印 發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)精神，2014年7月3日，區(qū)黨委辦公廳制定印發(fā)了《貫徹〈關(guān)于 創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的實施意見》)(以下簡稱《實施意見》)。該《實施意見》把扶貧開發(fā)擺在了更加突出的位置，要求各級黨委、政府 要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，首次提出“抓扶貧就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的重要指導(dǎo)思想，提出扶貧開發(fā)關(guān)系黨在西藏爭取人心、鞏固執(zhí)政地位的重 要論斷。這是自治區(qū)黨委、政府將扶貧開發(fā)放在對全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定具有導(dǎo)向性意義重要戰(zhàn)略高度部署新時期扶貧開發(fā)工作的新篇章。

該《實施 意見》充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對扶貧開發(fā)工作的高度重視，是指導(dǎo)那曲地區(qū)今后一個時期扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對統(tǒng)一全區(qū)上下思想認識，整合扶貧資 源、加強工作合力，提高扶貧成效將產(chǎn)生深遠影響。貫徹落實好《實施意見》意義重大。各縣黨委、政府，特別是扶貧系統(tǒng)要把貫徹《實施意見》工作作為那曲地區(qū) 扶貧開發(fā)今后一個時期的首要任務(wù)和做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性工程，以更大的決心、更強的力度、更有效的的舉措，扎扎實實做好貫徹落實工作。

深刻認識做好新時期扶貧開發(fā)的重大意義

新時期扶貧開發(fā)取得新進展。實 施“十二五”規(guī)劃近四年以來，那曲地區(qū)扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的大力支持下，在地委、行署的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè) 施、提高造血增強自我發(fā)展能力等方面持續(xù)取得新進展，扶貧開發(fā)水平大幅提高。四年來，那曲地區(qū)扶貧開發(fā)總投資73229.15萬元，實施整鄉(xiāng)推進、貧困戶 安居、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、定點扶貧等項目781個，實現(xiàn)脫貧89284人。2014年年底，全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到7729 元，較2010年增加3590元，項目區(qū)貧困人口人均純收入較快增長，高于平均水平。6080戶扶貧對象住上安全適用的新房，受益群眾2.5萬多人。扶貧 開發(fā)工作在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、推進全地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。

面臨的形勢及貧困成因分析。從 那曲地區(qū)自身發(fā)展情況來看，貧困面貌得到了較大改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到了長足發(fā)展，但與區(qū)內(nèi)其他地(市)相比還存在很大差距，東中西部群眾收入不平衡，依靠草 場生態(tài)補助獎勵機制和最低生活保障等國家政策維持生活的現(xiàn)象依然存在，貧困問題依然突出。根據(jù)貧困戶建檔立卡監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示， 2014年底，那曲地區(qū)年人均收入在2736元以下的低收入人口達114887人，占全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?4%，貧困發(fā)生率均值為31.34%，東中西 部區(qū)域貧困發(fā)生率分別為32：31：37。這些貧困人口居住分散、交通不便，脫貧難度大。綜合分析，構(gòu)成這些貧困人口的成因主要情況：生產(chǎn)落后型，畜牧業(yè) 仍然以傳統(tǒng)經(jīng)營方式為主，局限于天然游牧、靠天養(yǎng)畜生產(chǎn)方式；生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)工具原始，生產(chǎn)規(guī)模小，掠奪式放牧經(jīng)營方式難控，超載放牧現(xiàn)象嚴重，人草 畜矛盾日益突出；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)得不到廣泛推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展起步晚，農(nóng)畜產(chǎn)品基本停留在初加工階段，生產(chǎn)力難以提高。資源匱乏型。草地資源匱 乏，中西部8個縣草場大多屬于高寒草甸型草場，沙化、退化、荒漠化現(xiàn)象和草原“三害”嚴重，草地生產(chǎn)能力弱、產(chǎn)量低；生產(chǎn)資料匱乏，貧困戶缺少牲畜，草場 無法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金收入；發(fā)展資金短缺，中西部群眾經(jīng)濟收入多數(shù)依靠單一的、不穩(wěn)定的、為數(shù)很少的畜牧業(yè)收入用來支撐日常生活開銷，幾乎沒有剩余資金投入生產(chǎn) 發(fā)展，缺乏必要的資金積累。蟲草產(chǎn)區(qū)里沒有蟲草收入的群眾被捆綁高消費，有的依靠借債生活致貧。基礎(chǔ)滯后型，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，造成畜 產(chǎn)品流通不暢，買賣難問題突出，畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，畜產(chǎn)品商品率低下。環(huán)境制約型。那曲地區(qū)平均海拔4500米以上，氣候惡劣，生態(tài)環(huán) 境脆弱，屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，雪災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，因災(zāi)致貧、返貧現(xiàn)象嚴重。貧困人口主要分布在偏遠落后的高寒牧區(qū)和偏遠的高山峽谷地 帶，抵御自然災(zāi)害的能力不強，組織化水平不高，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”現(xiàn)象比較普遍。思想禁錮型。觀念陳舊、惜殺惜 售、“等靠要”思想嚴重，等待國家低保政策救濟、分戶鉆空子、相互攀比，導(dǎo)致勞務(wù)輸出難，一些“貧困頑疾”根深蒂固。有些群眾經(jīng)濟收入中，蟲草收入，草 補、低保等政策性收入比重占到70-80%，風(fēng)險收入、國家特惠政策收入較高；蟲草產(chǎn)區(qū)群眾透支消費現(xiàn)象嚴重，甚至借支高利貸生活娛樂消費，推動貧困積 累；收入思維方式局限于蟲草、農(nóng)牧業(yè)，跳出創(chuàng)收思路少。文化匱乏型。農(nóng)牧民群眾普遍文化低，貧困人口文盲、半文盲比率較高，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等 創(chuàng)業(yè)增收領(lǐng)域缺少人才技術(shù)支撐。家庭困難制約型。因逝因殘因?qū)W因病致貧問題。

深入推進扶貧開發(fā)意義重大。 做好新時期扶貧開發(fā)工作，讓貧困地區(qū)盡快脫貧致富，讓貧困對象盡快過上幸福生活，事關(guān)那曲地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安，事關(guān)全面小康目標的順利實現(xiàn)，不僅 是一個重要的經(jīng)濟問題和民生問題，而且是一個重大的政治問題，關(guān)系那曲經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要從貫徹落實區(qū)黨委、政府決策部署的高度，從堅持以人為本、執(zhí)政 為民、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動全地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會步伐的高度，從保障和改善民生、促進各 族人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的高度，從促進民族團結(jié)、實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的高度，從爭取人心、維護社會穩(wěn)定、牢牢掌握反分裂 斗爭主動權(quán)的高度，深刻認識做好新時期扶貧開發(fā)工作的特殊重大意義。

推進扶貧開發(fā)體制機制改革

創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)管理體制。深 化落實“區(qū)負總責(zé)、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”管理體制。按照《實施意見》抓好“資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任”四到地落實工作，簡化項目申報審批程序要 求，更加注重各縣主體地位，統(tǒng)籌資金合理分配，避免扶貧資金“一刀切”、“撒胡椒面”現(xiàn)象；要全面落實“縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”工作機制，細化扶 貧工作責(zé)任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干職責(zé)，發(fā)揮強基惠民駐村隊和定點幫扶力量，推廣參與式扶貧。建立縣級扶貧項目庫，根據(jù)形勢發(fā)展需要進行調(diào)整充實。對國家投資 200萬元(含)以上的扶貧項目，要按照《招投標法》進行招投標。施式合同的簽訂要符合規(guī)劃要求并附工程量清單。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：各縣人民政府

改進扶貧資金管理機制。建 立扶貧、紀檢、審計“三方會審”項目資金監(jiān)管機制，全面推行項目資金公開、公告、告示制度，加強扶貧資金監(jiān)管；建立健全扶貧開發(fā)資金管理辦法，強化地方責(zé) 任，提高項目資金針對性，確保?？顚Ｓ?；三是建立健全地(縣)配套扶貧資金管理辦法，積極探索配套扶貧資金的使用機制和辦法，發(fā)揮支持效能。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：紀檢委、財政局、審計局、各縣人民政府

強化扶貧開發(fā)考核機制。各級黨委、政府把扶貧開發(fā)成績作為衡量縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的主要內(nèi)容，各單位各部門把扶貧開發(fā)成效作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標列入考核。地區(qū)扶貧辦把年度扶貧開發(fā)工作成績與次年扶貧開發(fā)項目資金安排相掛鉤。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：地委組織部、財政局、統(tǒng)計局、各縣人民政府

完善精準扶貧工作機制。通 過對重點縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶的精準識別和建檔立卡，及時全面掌握了貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因，制定幫扶措施，精準配置扶貧資源，確保如期 實現(xiàn)脫貧目標。一是瞄準重點貧困縣、鄉(xiāng)、村。瞄準班戈、申扎、聶榮、索縣4個重點縣，59個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(班戈縣10個、申扎縣8個、聶榮縣10個、索縣 10個、巴青2個、比如縣3個、嘉黎縣2個、那曲縣5個、尼瑪縣4個、雙湖縣2個、安多3個)、765個重點扶持村(班戈縣86個、申扎縣62個、聶榮縣 135個、索縣124個、巴青32個、比如縣109個、嘉黎縣34個、那曲縣87個、尼瑪縣39個、雙湖縣31個、安多26個)，突出重點支持。二是找準 扶貧主戰(zhàn)場。瞄準建檔立卡戶檔案，按照自治區(qū)扶貧開發(fā)關(guān)于到戶資金占國家投資的60%、項目覆蓋兩項制度銜接識別戶比例60%以上的要求，各項扶貧開發(fā)工 作對準114887人。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：各縣人民政府

全力推進社會扶貧機制。將 扶貧開發(fā)工作與強基惠民活動、第一書記責(zé)任有機結(jié)合，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、第一書記、駐村隊長在扶貧開發(fā)工作中的橋梁紐帶、推動落實作用；進一步鞏固地縣扶 貧聯(lián)系機制，落實定點扶貧任務(wù)，推進扶貧定點創(chuàng)先爭優(yōu)。針對定點幫扶點與強基惠民駐村點不一致的特殊情況，采取“幫扶對人不對點”，即不論在定點幫扶還是 駐村點，只要開展了扶貧幫扶工作即視為定點扶貧工作納入扶貧考核辦法；積極發(fā)揮援藏扶貧作用，實現(xiàn)那曲資源與內(nèi)地資金技術(shù)優(yōu)勢的有機結(jié)合，建立長效機制， 不斷拓寬那曲地區(qū)扶貧資金項目來源渠道。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：強基辦、地(中)直各單位、各駐村工作隊、各縣人民政府

完善金融服務(wù)機制。爭取扶貧貼息金融支持，落實扶貧貼息貸款優(yōu)惠政策，健全信貸扶貧資金投向機制，引導(dǎo)金融部門支持農(nóng)牧民建立經(jīng)合

織、產(chǎn)業(yè)項目、中小企業(yè)，對吸納扶貧對象就業(yè)的企業(yè)給予扶貧信貸支持。

牽頭單位：人行那曲支行

協(xié)辦單位：農(nóng)業(yè)銀行那曲支行、建設(shè)銀行那曲支行、地區(qū)扶貧辦、各縣人民政府

推動基層社會管理綜合治理體系建設(shè)。各 級黨委、政府把扶貧開發(fā)作為事關(guān)基層組織穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展全局的大事來抓，結(jié)合強基惠民、黨的群眾路線教育實踐活動，開展以開發(fā)式扶貧為主、救濟式扶貧 為輔的扶貧工作，通過對口幫扶、結(jié)對認親，密切黨群關(guān)系，增強貧困地區(qū)維穩(wěn)基礎(chǔ)，增進農(nóng)村社會管理綜合治理體系和諧因素。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位;強基辦、地(中)直各單位、各駐村工作隊、各縣人民政府

扎實做好那曲地區(qū)扶貧開發(fā)重點工作

指導(dǎo)思想。以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、新十 年扶貧開發(fā)綱要精神，創(chuàng)新扶貧機制、豐富扶貧模式，加大投入力度、突出重點區(qū)域，把鞏固扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)、分級 負責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持社會參與、合力推進，堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)牧民安居工程、民營經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動有機結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動那曲地區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

主要目標。大 力推進精準扶貧，使扶貧工作到村、到戶、到人。到2015年，農(nóng)牧民人均純收入比2014年增長13%，低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。 到2020年，基本消除連片貧困現(xiàn)象，低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?%以下，確保與全區(qū)一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

工作重點

扎實做好專項扶貧。

——整鄉(xiāng)(村)推進。整合各方各渠道資金，按照“用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則，捆綁投入，增強合力，全面推進整鄉(xiāng)(村)發(fā)展。到2015年，完成32個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)推進扶貧任務(wù)，開展整村進試點工作。到2020年，力爭完成765個整村推進扶貧任務(wù)。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：各整鄉(xiāng)(村)推進項目投入單位、各縣人民政府

——到戶幫扶。在 整鄉(xiāng)(村)推進以外的區(qū)域全面實施到戶幫扶工程，圍繞建檔立卡瞄準扶貧對象，實施微、小型基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牲畜棚圈、扶持特色產(chǎn)業(yè)。到2015年， 力爭重點扶持人口每戶(38405戶)有一項幫扶措施。到2020年，建立完善的扶貧對象幫扶機制，實現(xiàn)“每個重點村有一個經(jīng)濟實體和一個致富能手、每個 扶持戶有一個明白人和致富帶頭人”的目標。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：各縣人民政府

——生態(tài)搬遷。堅 持尊重群眾自愿的原則，積極創(chuàng)造條件，對生態(tài)保護核心區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)扶貧對象實行異地搬遷。對重點項目征地扶貧對象妥善安置，保證生活水平穩(wěn)定提高。 結(jié)合生態(tài)保護、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進生態(tài)搬遷。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力，切實解決搬 遷群眾戶籍、教育、衛(wèi)生和社會保障等問題。到2015年，確保搬遷戶搬得出、留得住、富得起。到2020年，建立起人與自然和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，戶籍 人口城鎮(zhèn)化率30%左右。

牽頭單位：地區(qū)農(nóng)牧局

協(xié)辦單位：地區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局、民政局、扶貧辦、各縣人民政府

——以工代賑。以 落實與貧困農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施、人工種草、草場建設(shè)、小橋小路、小流域綜合治理等項目為主，組織貧困農(nóng)牧民剩余勞 動力參與以工代賑項目建設(shè)。到2015年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。到2020年，以工代賑項目與整鄉(xiāng)(村)推進扶貧全面結(jié)合。

牽頭單位：地區(qū)民宗委

協(xié)辦單位：水利局、農(nóng)牧局、扶貧辦、各縣人民政府

——產(chǎn)業(yè)扶貧。依 托優(yōu)勢資源，培育特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)、民族手工、建筑建材、采礦勞務(wù)和商貿(mào)運輸?shù)忍厣a(chǎn)業(yè)，廣開致富門路，增強造血功能。配合棚圈建設(shè)、防 抗災(zāi)體系建設(shè)等重大開發(fā)活動發(fā)展高寒牧區(qū)減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。到2015年，做到建檔立卡戶“戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入”，新增發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)2 家、各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織110家。到2020年，龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，專業(yè)合作經(jīng)濟組織更加規(guī)范，帶動能力進一步增強，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)更加完善、效益 更加明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：農(nóng)牧局、林業(yè)局、旅游局、發(fā)改委、財政局、科技局、文化局、各縣人民政府

——就業(yè)促進。大 力實施“雨露計劃”，加強貧困家庭子女轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。政府公益性崗位優(yōu)先安排扶貧對象就業(yè)，增加招收貧困家庭子女就業(yè)的社會服務(wù)和公益性崗位。拓寬傳統(tǒng)手 工藝家庭就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)扶貧對象外出務(wù)工，促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，力爭建檔立卡戶每戶有一人參加農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。到2020年，形成比 較完善的貧困群眾培訓(xùn)體系和多元的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

牽頭單位：地區(qū)人社局

協(xié)辦單位：那曲軍分區(qū)、武警那曲支隊、教育局、農(nóng)牧局、財政局、扶貧辦、各縣人民政府

——扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，積極開展高寒牧區(qū)扶貧、地方病區(qū)扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。擴大互助資金、連片開發(fā)、科技扶貧等試點。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：農(nóng)牧局、水利局、民政局、民宗委、科技局、各縣人民政府

積極推進行業(yè)扶貧。

——牧區(qū)水利和飲水安全。 推進江河源頭保護和流域治理、牧區(qū)灌溉，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)水利條件。到2015年，貧困地區(qū)小水利工程得到加強，農(nóng)村飲水安全問題 進一步解決。到2020年，貧困地區(qū)小水利工程基本建成，飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高、解決群眾安全飲水問題20.52萬人，其中農(nóng)牧區(qū) 18.79萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.7萬人、村委會1.03萬人；加強貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，實施人工草地灌溉工程36萬畝，提高草場承載能力。

牽頭單位：地區(qū)水利局

協(xié)辦單位：發(fā)改委、衛(wèi)生局、各縣人民政府

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加 大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社發(fā)展。到2015年，力爭實現(xiàn)重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一個致富門路，初步形成一批適應(yīng)當 地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項目。到2020年，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系比較完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥、民族手工業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)牧業(yè)組織化程度進一步提高。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：農(nóng)牧局、林業(yè)局、旅游局、發(fā)改委、財政局、科技局、文化局、各縣人民政府

——生產(chǎn)生活用電。大 力開發(fā)水電和太陽能、風(fēng)能等再生資源，實施無電地區(qū)電力建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。到2015年，基本解決無電村用電問題，大幅減少偏遠地區(qū)無電人口數(shù) 量，進一步提高供電質(zhì)量。到2020年，建設(shè)尼瑪、雙湖風(fēng)光互補電站，藏中電網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域通電率90%以上。實施進藏天然管道規(guī)劃，建設(shè)主要城鎮(zhèn) 天燃氣管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)供氣工作建設(shè)步伐；實施貧困家庭傳統(tǒng)能源替代工程，發(fā)展沼氣、小水電替代燃料。

牽頭單位：地區(qū)發(fā)改委

協(xié)辦單位：那曲供電公司、各縣人民政府

——交通運輸。繼 續(xù)加快那曲至各縣的油路工程建設(shè)進度，大力實施“強基惠民公路通達攻堅行動”。建立科學(xué)的公路養(yǎng)護機制，各縣全面履行農(nóng)村公路養(yǎng)護職能，著力改善貧困地區(qū) 農(nóng)牧民出行條件。到2015年，鄉(xiāng)級道路通暢率達到95%以上，重點縣、鄉(xiāng)、村通油率進一步提高；到2020年，重點扶持鄉(xiāng)鄉(xiāng)級道路全暢通，重點村村級道 路通暢率35%以上；堅持建管并重，公路養(yǎng)護率95%以上。完善與拉薩、青海、昌都、日喀則、阿里等周邊地區(qū)的道路連接，建設(shè)那曲-拉薩高速公路，籌劃那 曲-昌都、那曲-阿里鐵路支線。

牽頭單位：地區(qū)交通局

協(xié)辦單位：發(fā)改委、財政局等，各縣人民政府

——農(nóng)村危房改造工程。認真落實國家補助，到2015年進一步推進農(nóng)村危房改造工程。到2020年貧困群眾住房保障制度基本建立。

牽頭單位：地區(qū)住建局

協(xié)辦單位：財政局、扶貧辦、各縣人民政府

——市場體系建設(shè)。進 一步發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場銷售平臺作用，幫助扶貧對象提高參與市場能力。幫助貧困群眾參與家電家具下鄉(xiāng)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)等工程，使貧困群眾享受到 國家補貼政策。到2015年，地、縣兩級市場體系基本建成，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到100%。到2020年，各級市場體系更加完善，農(nóng)畜產(chǎn)品交易成為促進農(nóng) 牧民增收的重要渠道。

牽頭單位：地區(qū)商務(wù)局

協(xié)辦單位：財政局、文化局、農(nóng)牧局、各縣人民政府

——教育優(yōu)先發(fā)展。鞏 固“兩基”成果，提高教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展學(xué)前雙語教育，加快貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點實施好貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步提高“三包”經(jīng)費 和助學(xué)金補助標準，進一步改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。加大特殊教育和殘疾學(xué)生扶助力度，非義務(wù)教育階段招生和助學(xué)政策向建檔立卡貧困戶傾斜。到2015年，貧 困家庭子女學(xué)前雙語普及率達到45%、小學(xué)、初中、高中毛入學(xué)率分別達到98%、95%、20%；到2020年，實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化目標，貧困家 庭高中階段入學(xué)率80%以上。

牽頭單位：地區(qū)教育局

協(xié)辦單位：人社局、各縣人民政府

——抓好公共衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作。每 年對建檔立卡貧困戶免費體檢一次，提高扶持對象健康水平。進一步完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步推進優(yōu)生優(yōu)育促進工程。 到2015年，推行縣級公立醫(yī)院全部實現(xiàn)國家基本藥物制度，落實財政補貼政策，實現(xiàn)基本藥物零差價銷售；扎實推進農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，政府補助標準提高到年人 均420元，覆蓋率保持100%，住院補償諳練70%以上；促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，服務(wù)經(jīng)費財政補助標準達到人均50元；常規(guī)免疫接種率以鄉(xiāng)為單位保持 在95%以上；住院分娩率提高到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降到100人/10萬人、嬰幼兒死亡率下降到15%；。到2020年，消除因病致貧返貧現(xiàn)象， 基本實現(xiàn)全地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化。

牽頭單位：地區(qū)衛(wèi)生局

協(xié)辦單位：發(fā)改委、財政局、各縣人民政府

——科技服務(wù)。圍繞扶貧開發(fā)，積極推廣先進適用技術(shù)，加大科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化力度。加大一線科技人員選派數(shù)量，幫助扶貧對象轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技實現(xiàn)脫貧。到2015年，全地區(qū)行政村科技特派員覆蓋率達到95%以上。到2020年，建立完善的貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系。

牽頭單位：地區(qū)科技局

協(xié)辦單位：農(nóng)牧局、扶貧辦、各縣人民政府

——公共文化及信息服務(wù)。建 設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放 映。建設(shè)好廣播電視戶戶通、文化信息資源共享等文化惠民工程。發(fā)掘民間特色文化資源，引導(dǎo)扶貧對象發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，拓寬致富渠道。到2015年，通 電自然村廣播電視全覆蓋，建制村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全和完善廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)廣播、電視、電影人口覆蓋率分別在 95.45%、98.3%、80%以上，鞏固提高重點縣、鄉(xiāng)綜合文化設(shè)施建設(shè)成果。

牽頭單位：地委宣傳部

協(xié)辦單位：文化局、廣電局、發(fā)改委、財政局、各縣人民政府

——社會保障。促 進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接，落實低保水平與全國同步增長機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實保障喪失勞動能力和生活常年困難扶貧對象的基本生活，優(yōu)先幫 助貧困戶參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，推行被征地扶貧對象和退牧還草牧民的社會保障；適當提高扶貧對象養(yǎng)老保險最低檔次財政補助標準，加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服 務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地避免因災(zāi)致貧返貧，確保扶貧對象衣食有著落、生病有救助、養(yǎng)老有保障、遇災(zāi)有補償。到2015年，凡符合參保條 件的貧困戶，基本參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，有意愿五保集中供養(yǎng)率達到100%以上，孤兒收養(yǎng)率達到100%以上的雙百目標。到2020年，貧困地區(qū)社會保障 和服務(wù)水平進一步提高，城鎮(zhèn)就業(yè)率進一步擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)

牽頭單位：地區(qū)民政局

協(xié)辦單位：人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧辦、各縣人民政府

——生態(tài)保護。高度重視生態(tài)保護。恢 復(fù)森林、草原植被和生態(tài)功能，保護生物多樣性。森林、草原生態(tài)保護補助獎勵及時足額發(fā)放，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等補償項目向扶貧對象傾斜。加強地質(zhì) 災(zāi)害防治，增加農(nóng)災(zāi)保險險種。到2015年，貧困地區(qū)森林、草原生態(tài)惡化趨勢得到遏制。到2020年，貧困地區(qū)森林、草原生態(tài)得到恢復(fù)，促進人與自然和諧 發(fā)展的機制初步形成。

牽頭單位：地區(qū)林業(yè)局

協(xié)辦單位：農(nóng)牧局、環(huán)保局、各縣人民政府

全力推進社會扶貧。

——抓好創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動與扶貧工作有機結(jié)合。用好“隊員當代表、單位作后盾、一把手負總責(zé)”的駐村工作機制，充分發(fā)揮駐村工作隊密切基層的作用，把扶貧開發(fā)與建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、開辟致富門路、進行感黨恩教育、辦好事解難事“五項任務(wù)”共同部署、共同落實。

牽頭單位：地區(qū)強基辦

協(xié)辦單位：地(中)直各單位、各駐村工作隊、各縣人民政府

——鞏固地縣扶貧聯(lián)系機制。地、 縣兩級機關(guān)、事業(yè)單位都要承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧單位對聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的扶貧工作負總責(zé)，按照駐村抓點、扶貧管鄉(xiāng)、不脫貧不脫鉤的原則，牽頭完成聯(lián)系鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的整體脫貧任務(wù)，制定參與式扶貧規(guī)劃、實施到戶幫扶和培育產(chǎn)業(yè)項目，推動資金整合，發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮地委、行署黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧黨建聯(lián)系點的示范 效應(yīng)，總結(jié)推廣基層黨建促進扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，推動定點扶貧單位和聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基層組織合力開展扶貧創(chuàng)先爭優(yōu)。

牽頭單位：地區(qū)扶貧辦

協(xié)辦單位：地(中)直各單位、各縣人民政府

——積極發(fā)揮援藏扶貧作用。積 極引導(dǎo)對口援藏優(yōu)先支持扶貧開發(fā)。鼓勵援藏省(市)、中央重要骨干企業(yè)在制定規(guī)劃、安排投資、干部培訓(xùn)、衛(wèi)生援藏以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面向貧困區(qū)域傾 斜，幫助基層組織更新觀念、開拓市場、招商引資引智、輸出勞務(wù)，發(fā)揮那曲資源和內(nèi)地資金技術(shù)的優(yōu)勢，建立長效機制，實現(xiàn)互利雙贏，爭取在“十三五”將一定 比例援藏資金投入到扶貧事業(yè)。

牽頭單位：地區(qū)受援辦

協(xié)辦單位：各縣人民政府

——發(fā)揮駐地部隊和武警部隊作用。本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，把地方扶貧所需與部隊所能結(jié)合起來，鼓勵駐地部隊和武警部隊投入到扶貧開發(fā)中，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

牽頭單位：那曲軍分區(qū)

協(xié)辦單位：那曲武警支隊、武警森林大隊、消防支隊、各縣人民政府

——動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。積極引導(dǎo)社會資源投入扶貧開發(fā)事業(yè)，加強與工商聯(lián)的合作，動員和組織民營企業(yè)、社會組織和個人等到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、參與扶貧開發(fā)、開展公益慈善事業(yè)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：地區(qū)行署辦公室

協(xié)辦單位：扶貧辦、民政局、國資委，工商局、工商聯(lián)、各縣人民政府

——發(fā)揮群團組織作用。幫助教育扶貧婦女，貧困家庭子女轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬傳統(tǒng)手工藝家庭就業(yè)渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)依靠科技實現(xiàn)脫貧，促進扶貧弱勢群體穩(wěn)定就業(yè)。

牽頭單位：地區(qū)婦聯(lián)

協(xié)辦單位：共青團那曲地委、地區(qū)工會、各縣人民政府

切實加強對扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

組織保障。各 級黨委、政府要把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，將扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，制定切實可行的扶貧攻堅方案和實施辦法，確保領(lǐng)導(dǎo)、資金、措 施、責(zé)任、目標五到位。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要肩負起直接責(zé)任，加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施，確保扶貧開發(fā)的部署要求、工作重點落到實處。各有關(guān)部門 要積極配合，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極參與扶貧開發(fā)，大力開展行業(yè)扶貧。

政策保障。認真貫徹落實中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)政策和強農(nóng)惠農(nóng)政策，盡快研究制定扶貧干部考核獎勵辦法，認真落實地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)牧民貸款擔(dān)保專項資金管理暫行辦法，全力支持貧困地區(qū)發(fā)展。

資金保障。地、 縣按照不低于上年地方財政收入2%的比例安排扶貧開發(fā)資金，主要以項目形式對扶貧工作成效顯著的縣進行獎勵促動，加大對牧民經(jīng)濟合作組織貧困群眾股份參與 力度。認真落實中央賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，充分發(fā)揮信貸扶貧作用，用好用足用活扶貧貼息貸款政策，加大對扶貧對象的貸款支持力度，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融 服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。積極推進農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強牧區(qū)信用體系建設(shè)。對吸納扶貧對象就業(yè)的企業(yè)給予扶貧信貸支持。探索實施扶貧互助資金等農(nóng)牧 區(qū)非商業(yè)互助金融模式。積極推動國家工作人員為貧困農(nóng)牧民提供小額貸款擔(dān)保。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)拓展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)。建立 健全財政扶貧資金管理制度，加強扶貧資金監(jiān)管。

人才保障。完善地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干隊伍，保持扶貧系統(tǒng)干部的相對穩(wěn)定。注重加強干部培訓(xùn)，不斷提高扶貧開發(fā)能力，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻、政治堅定、不畏艱難的扶貧開發(fā)隊伍。

機制保障。建 立健全貧困人口監(jiān)測機制，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的交流和共享；建立和完善扶貧開發(fā)考核機制，由地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，研究制定扶貧開發(fā)工作考核辦法，每年 對部門幫扶、單位駐村、干部結(jié)隊幫戶工作的落實情況、扶貧目標任務(wù)完成情況等進行考核，并將考核結(jié)果報組織部門，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。

輿論保障。加大扶貧開發(fā)重大意義、政策措施、成就和經(jīng)驗的宣傳，加大扶貧開發(fā)工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人的宣傳，努力形成人人理解、人人支持、人人參與扶貧開發(fā)工作的共識和行動。

本 實施辦法由地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)并組織實施。貫徹落實情況由地行兩辦督查科進行督查?！秾嵤┺k法》中所確定的牽頭單位和相關(guān)單位要認真組織 實施，把各項工作切實落到實處，并于每年6月30日、11月30日前將貫徹落實情況報送地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、地行兩辦督查科。