?比如縣全面發(fā)起脫貧摘帽總攻勢工作：聚焦聚力 攻堅拔寨

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在區(qū)黨委、政府和那曲市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級部門的大力支持和幫扶下，比如縣以超常規(guī)的舉措、過硬的辦法，合力攻堅，做到了政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援藏支持到位、群眾參與到位的“八個到位”。

2016年初，比如縣共識別建檔立卡貧困群眾1550戶6123人（經(jīng)動態(tài)調(diào)整后為1545戶6517人）、172個貧困村（居）。其中2016年實現(xiàn)脫貧429戶1680人（經(jīng)動態(tài)調(diào)整后為426戶1713人），32個貧困村退出；2017年實現(xiàn)脫貧1110戶4645人（經(jīng)動態(tài)調(diào)整后脫貧1109戶4765人），140個貧困村退出；2018年計劃脫貧10戶39人。貧困發(fā)生率從2015年底的9.02%下降至0.06%，貧困戶人均純收入達到6520元，群眾認可度100%，達到了脫貧摘帽標準，貧困群眾全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，順利通過了國家第三方專項考核評估，對整個那曲市脫貧攻堅工作起到了示范帶動作用。

在實際工作中，比如縣先后出臺《比如縣關(guān)于脫貧攻堅工作實施意見》，及時調(diào)整充實縣脫貧攻堅指揮部，由縣委書記任總指揮長、縣長任常務(wù)副總指揮長。層層簽訂脫貧攻堅責任狀，實行包片包鄉(xiāng)、包村包戶，形成了縣委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級層層落實、一竿子插到底的責任體系，有力推動了脫貧攻堅舉措落實。結(jié)合村（居）“兩委”換屆，整頓軟弱渙散村（居）黨組織17個，認真做好貧困村第一書記選派工作，從而更好地發(fā)揮村（居）黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

抓好產(chǎn)業(yè)“強筋骨”。按照“脫貧不落戶、產(chǎn)業(yè)不掉隊、摘帽不落伍”的要求，比如縣立足實際，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)和蟲草產(chǎn)業(yè)，加快推動形成以園區(qū)、基地為支撐的扶貧產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉逼陂g共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目33個，總投資69165萬元，蔬菜種植基地、飼草種植基地、建材生產(chǎn)供應(yīng)基地、良曲鄉(xiāng)和比如鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖基地、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧農(nóng)貿(mào)市場、汽修廠相繼建成。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目對貧困群眾的帶動作用，讓貧困戶充分融入產(chǎn)業(yè)之中，產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困群眾就業(yè)205人。

科學規(guī)劃“挪窮窩”。正確處理易地搬遷與向城鎮(zhèn)聚集和向基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)資料富集區(qū)域聚集的關(guān)系，把易地搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，在縣城統(tǒng)一建設(shè)安置點，目前694戶、2618名易地搬遷群眾已全部搬遷入住。堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，加強易地搬遷與產(chǎn)業(yè)對接，在縣城集中搬遷安置點附近規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，確保易地搬遷群眾就近就便受益。多渠道為搬遷群眾提供就業(yè)崗位，已解決182人就業(yè)，戶均年增收約2萬元。

比如縣認真開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓工作，共培訓1710人次，依托園區(qū)、基地、商場超市、賓館酒店、園林綠化、學校后勤、建筑施工單位為貧困群眾提供就業(yè)崗位1300余個，已有954人順利就業(yè)。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，建立縣公共職業(yè)技能實訓基地，開設(shè)藏文、漢語文以及駕駛、汽車修理、唐卡繪畫、廚師、護士、酒店管理等實用課程，同時申報成立了縣駕校。支持鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建大學生創(chuàng)業(yè)街、電子商務(wù)平臺、基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺，提供政策、金融和商鋪支持，目前已有7人在創(chuàng)業(yè)街成功創(chuàng)業(yè)，26人在電子商務(wù)平臺開辦網(wǎng)店，30人在基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺就業(yè)。

比如縣把教育作為最大的民生，堅持文化教育興縣，打造文化教育新高地，推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。堅持“適度集中、聯(lián)合辦學”，新建縣第二中學、第二小學及三所幼兒園，加快推進“改薄”，實施24個村級雙語幼兒園項目，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理，既解決“有學上”，又解決“上好學”。以建檔立卡貧困人口中在校大學生和“兩后生”作為幫扶重點，簽訂《駐比如寧波援藏小組2016-2018年資助貧困在校大學生》協(xié)議，在資金、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面給予扶持。全縣共兌現(xiàn)貧困在校大學生資助資金111.27萬元，為貧困在校大學生補差額資金6.4萬元。

針對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件落后，農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴這一民生痛點，全面啟動公共醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立了縣級醫(yī)療衛(wèi)生綜合體，縣人民醫(yī)院醫(yī)療集團正式成立，高標準推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化，實行集約管理、高效運行，縣人民醫(yī)院與西藏阜康醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議。藥品實行零差價，啟動醫(yī)保支付方式改革。集中采購了一大批先進的醫(yī)療器械，縣財政每年安排300萬元招聘醫(yī)療人才，目前已招聘60余人。通過改革，真正實現(xiàn)了小病不出鄉(xiāng)、中病不出縣，減輕了群眾的經(jīng)濟負擔，減少因病致貧、因病返貧?？h人民醫(yī)院醫(yī)療集團實施臨床路徑和單病種付費，群眾住院結(jié)算只需繳納自付部分?？h財政出資400萬元成立了大病醫(yī)療救助周轉(zhuǎn)金，加強對貧困群眾救助，縣財政為群眾統(tǒng)一購買了大病醫(yī)療補充保險。

同時，2018年8月與山東省汶上縣締結(jié)為友好縣，每年汶上縣派出醫(yī)療教育組團式援藏人才到該縣協(xié)助開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教學工作。第一批援藏人才抵達比如縣后，開啟了教育醫(yī)療事業(yè)的多個首例，最大限度地解決群眾疾苦。

“十項提升”增后勁。2016年縣級財政投入扶貧資金303.8萬元，2017年縣級財政投入扶貧資金370.3萬元，2018年縣級財政投入扶貧資金576.6萬元。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程47個，總投資1417.7萬元，農(nóng)村安全飲水率達100%。穩(wěn)步推進56個無電村電網(wǎng)延伸工程。實施交通扶貧摘帽項目4個，總投資1.05億元，建制村道路通達率100%。推動文化設(shè)施向基層延伸，實施村級組織活動場所標準化建設(shè)項目點44個，總投資1.32億元，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境項目建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)文化、體育設(shè)施建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）均組建了文藝隊，實現(xiàn)廣播電視村村通。

政策兜底有保障。安排生態(tài)崗位6637個，針對不同工作崗位制定相應(yīng)管理辦法，簽訂了目標責任書，明確了崗位職責，做到了定人、定崗、定責。加強溝通協(xié)作，積極推進小額信貸扶貧到戶貼息工作，為全縣1506戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款資金7367.4萬元，發(fā)放率達97.48%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退動態(tài)管理。建成五保集中供養(yǎng)中心，孤殘兒童集中供養(yǎng)和五保老人有意愿集中供養(yǎng)率達100%。全縣31729人參加養(yǎng)老保險，實行貧困人口參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個人繳費部分由財政代繳政策，參保率達100%。由縣財政出資為農(nóng)牧民群眾統(tǒng)一購買小額人身意外傷害險。

結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，突出縣級領(lǐng)導(dǎo)包戶幫扶措施，縣主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、全縣72家單位1600余名干部職工包戶的工作機制，按照“321”幫扶模式（地級、正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包幫3戶，副縣級、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包幫2戶，副科級、一般干部聯(lián)系包幫1戶），大力開展干部結(jié)對幫扶工作。累計進村入戶幫扶1萬余次，干部入戶走訪率達100%，與貧困戶面對面溝通交流，為幫扶對象解決實際問題329條，幫助貧困戶理清發(fā)展思路816條，解決就業(yè)312人。