那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質量發(fā)展調研報告

為深入貫徹落實市委市政府提出的“抓兩頭、促中間”牧業(yè)發(fā)展思路，探索符合我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式，規(guī)范標準化農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮合作社經(jīng)濟效益，帶動集體經(jīng)濟穩(wěn)步提高，2021年7月19日至7月23日我們深入那曲市西部4縣4鎮(zhèn)（普保鎮(zhèn)、北拉鎮(zhèn)、申扎鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)）、6個鄉(xiāng)（門當鄉(xiāng)、下達鄉(xiāng)、申亞鄉(xiāng)、協(xié)德鄉(xiāng)、多瑪鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)）、2個居委會（瑪榮剛居委會、嘎桑居委會）、11個村（雄杜村、那拉姆村、永珠沃瑪村、曲布村、那宗村、嘎青村、康瓊村、塘魯村、達吾瑪宗村、果根擦曲村、瓦日香瓊村）對農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行調研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、農(nóng)牧民合作社基本情況

截至2021年7月底，西部四縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社281家，均在工商部門登記備案，注冊資金66414.8萬元。社員總戶數(shù)16316戶60711人。2020年合作社經(jīng)營收入達到5.44億元，純收入3.23億元、分紅2.47億元，實現(xiàn)人均增收4068.46元。其中，班戈縣、申扎縣、尼瑪縣三個縣合作社基本情況具體如下：

（一）班戈縣：該縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社86家，其中整村合作社36家、單村合作社50家，均在工商部門登記備案。社員總戶數(shù)8466戶33505人，其中建檔立卡貧困戶3858戶15349人。2020年合作社經(jīng)營收入達到10815.66萬元，純收入7638.1萬元、分紅7080.98萬元，實現(xiàn)人均增收2113.4元，吸納短長期就業(yè)4295人，發(fā)放工資2907.07萬元。

（二）申扎縣：該縣8個“一鄉(xiāng)一社”、56個“一村一合”全部投入運營，“一鄉(xiāng)一社”累計收入276.54萬元，“一村一合”累計收入582.27萬元。此外，獨創(chuàng)的股份制牧民專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展登記注冊19家，注冊總資金達1243.9萬元，帶動參與牧戶2475戶，今年實現(xiàn)總收入2268.85萬元，純收入2255.7萬元，帶動1036戶4451人分紅1579萬元。

（三）尼瑪縣：該縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組建“一鄉(xiāng)一社”項目16個，涵蓋全縣此前確定的建檔立卡貧困群眾2321戶9590人?，F(xiàn)所有項目已經(jīng)全部組建完畢并投入運營。14個“一鄉(xiāng)一社”經(jīng)濟合作組織注冊資金共計1288.41萬元，非建檔立卡戶入社率37％，脫貧戶入社率100％。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商”的原則，該縣共組建77個“一村一合”項目，77個經(jīng)濟合作組織注冊資金共計4312.02萬元。

二、主要做法

（一）及時下?lián)芊龀知剟钯Y金。2017年在扶持做強做大原有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基礎上，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排了300萬元的“一鄉(xiāng)一社”撬動資金，按照每村（居）50萬元設立了“一村一合”培育和發(fā)展扶持獎勵資金。2020年通過“十件實事”擇優(yōu)對50家標準化農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行扶持獎勵2500萬元。自治區(qū)2020－2021年重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的示范社，下達我市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持資金670萬元，扶持合作社24家。

（二）有序發(fā)放合作組織貸款。為加快推進我市畜牧業(yè)發(fā)展，幫助新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶牧業(yè)生產(chǎn)，鞏固脫貧攻堅成果，確保農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。截至2021年6月底，發(fā)放農(nóng)牧民專業(yè)合作組織貸款2918.4萬元，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，做大做強農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

（三）不斷扶持壯大村集體經(jīng)濟。2018－2021年（四年）中央扶持村集體經(jīng)濟項目扶持資金14796萬元，每個村50萬元，共扶持310個合作社。按照村集體財務會計制度扶持資金量化到村集體成員后，村集體以經(jīng)營性資產(chǎn)入股到農(nóng)牧民專業(yè)合作社的方式簽訂入股協(xié)議，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社具體負責運營管理，并按雙方持資比例分紅。

（四）積極組織開展技能培訓。2018－2019年市級層面共舉辦6期673人次農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人培訓活動。在此基礎上，經(jīng)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳銜接安排4期56人參加自治區(qū)舉辦的合作社各類培訓班。2020年，開展了三期（每期10天）162人合作社會計培訓。2021年，那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市人社局對接對我市11個縣（區(qū)）32名帶頭人員6月初赴青海省進行了為期半個月的培訓。

三、合作社在經(jīng)營管理中存在的問題

（一）目前的大部分合作社都存在發(fā)展不平衡的問題，整體上表現(xiàn)為規(guī)模小、實力弱，競爭力不強。普遍存在起點低、不完善、不規(guī)范、層次不高，生產(chǎn)力和市場競爭力不強的問題。

（二）通過廣泛調查，目前全市合作社中懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人非常少，社員普遍年齡偏大、文化程度多數(shù)為小學文化。

（三）個別鄉(xiāng)村主要領導、分管領導、工作人員對產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制學習理解不夠，對“四金”（股金、薪金、租金、酬金）的含義不能準確理解，導致農(nóng)牧民群眾對自身如何受益、怎么受益、如何增加收益不清楚。

四、分析存在以上問題的原因

一是發(fā)展能力水平不夠高。合作社負責人的合作意識、市場觀念以及對合作組織未來的發(fā)展思路、創(chuàng)新思路等方面的考慮均有所欠缺。

二是輔導培訓機制不健全。全市大部分專業(yè)合作組織運行不夠規(guī)范、活力不足，缺乏專業(yè)、有效的輔導和培訓機制。

三是利益聯(lián)結機制不完善。少數(shù)領導干部、工作人員對產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制學習理解不夠，在發(fā)展過程中未能嚴格按照“培植龍頭、建立基地、發(fā)展合作社、帶動牧戶”的思路，推動形成“公司＋基地＋合作社＋牧戶”合作模式和利益聯(lián)結機制，導致農(nóng)牧民群眾對自身如何受益、怎么受益、如何增加收益不清楚。

四是參與合作意愿不強烈。部分年輕人不喜歡放牧生活，不愿靠參與牧業(yè)生產(chǎn)活動就近就便增加收入。目前合作社收入和效益不固定，個別富裕戶和養(yǎng)殖大戶不愿參與到其中。

五、解決以上問題的對策

（一）在組織管理上，力求新突破。要繼續(xù)提升合作組織規(guī)范化程度，完善合作組織理事會、成員代表大會制度，有效發(fā)揮一人一票的民主決策機制，防止合作組織偏離其本質屬性。

（二）在品牌打造上，力求新進展。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，及時向農(nóng)牧戶提供市場銷售價格和市場行情信息。不斷打響娘亞牦牛、藏系綿羊等那曲特有品牌，打好生態(tài)、無污染、綠色、有機品牌，逐步構建起區(qū)域有特色、產(chǎn)品有品牌、質量有保證、發(fā)展有優(yōu)勢的經(jīng)營格局。

（三）在人才培育上，力求新成效。　堅持“內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進”相結合的方式，借助新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)牧民技能培訓等項目，定期開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員培訓，規(guī)范會計核算，推行財務公開，按規(guī)定報送年度會計報表。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領頭創(chuàng)辦合作社，支持高校畢業(yè)生到合作社工作，引導合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。

（四）在經(jīng)營方式上，力求新局面。待龍頭企業(yè)發(fā)展壯大之時，可嘗試推行縣域合作企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)領辦或整合合作經(jīng)濟組織。大力探索跨村、跨鄉(xiāng)，聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)合作組織模式，最終形成以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化運作。

（五）在投資融資上，力求新渠道。將零散資金進行統(tǒng)一整合，投向有發(fā)展前景、組織化程度高、帶動能力強的標志性合作組織。針對目前一些經(jīng)營狀況較差、收益不明顯、處于倒閉邊緣的合作社，當?shù)卣杓皶r了解情況，拿出解決辦法，破解瓶頸，要鼓勵社會各界、人民群眾積極參與合作組織增資擴容，不斷推動合作組織更好、更快發(fā)展。

（作者單位：那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西藏日報社）