2018年日喀則市人大常委會(huì)工作綜述

2018年是日喀則深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年。

一年里，日喀則市人大常委會(huì)始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊跟時(shí)代步伐，緊貼發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事，依法履職，積極作為，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定和民主政治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

突出主體作用 立法引領(lǐng)促改革

節(jié)約用水、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策、嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療廢棄物管理……

2018年，日喀則市人大常委會(huì)以“法治珠峰”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，緊緊圍繞日喀則市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，始終把提高立法質(zhì)量貫徹到立法工作全過(guò)程，以良法促改革，保障善治。

一年來(lái)，日喀則市人大常委會(huì)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，《日喀則市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《日喀則市城鎮(zhèn)供水用水條例》兩部地方性法規(guī)獲批頒布實(shí)施，為規(guī)范日喀則市人民代表大會(huì)議事程序，加強(qiáng)供水用水管理，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；《日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《日喀則市河道采砂管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)已通過(guò)三審，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審批。

一年里，日喀則市人大常委會(huì)持續(xù)提升立法能力建設(shè)，先后選派20余人參加立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，制定實(shí)施《日喀則市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，建立健全了公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)三審、規(guī)范實(shí)施專(zhuān)家聘用等工作的制度體系和立法部署協(xié)調(diào)會(huì)、法規(guī)草案修改討論會(huì)、合法性審查專(zhuān)家論證會(huì)的工作機(jī)制。

同時(shí)，日喀則市人大常委會(huì)積極配合做好全國(guó)人大、自治區(qū)人大、兄弟省市人大開(kāi)展的立法調(diào)研考察工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，拓寬工作思路，促進(jìn)協(xié)作推動(dòng)。

聚焦主責(zé)主業(yè) 服務(wù)大局促發(fā)展

一年來(lái)，日喀則市人大常委會(huì)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督”，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效，圍繞全市工作大局，積極回應(yīng)群眾呼聲，忠誠(chéng)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在依法聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，開(kāi)展了日喀則市2018年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況專(zhuān)題調(diào)研和“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——圍繞民生改善，人大常委會(huì)高度關(guān)注教育工作，就落實(shí)《中共日喀則市委日喀則市人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出“細(xì)化落實(shí)措施、加強(qiáng)師資配備、全面扶持高海拔教育、推進(jìn)暖心工程、強(qiáng)化政策保障、規(guī)范管理機(jī)制、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)了市委決策部署落實(shí)落地。人大常委會(huì)還就科技成果轉(zhuǎn)化、宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理等工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，配合自治區(qū)人大常委會(huì)在全市大規(guī)模開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”活動(dòng)，有效推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作開(kāi)展。

——圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)市委安排，就鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約和社區(qū)公約的制定落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，提出“出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、清理修訂不合適的制度規(guī)約、建立指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)制度規(guī)約執(zhí)行力”等方面的意見(jiàn)建議，為政府草擬了制度規(guī)約的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

——圍繞法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，人大常委會(huì)開(kāi)展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及實(shí)施辦法、森林法及實(shí)施辦法、婚姻法及變通條例的執(zhí)法檢查和教師法及實(shí)施辦法、民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)的跟蹤檢查，對(duì)日喀則市制定出臺(tái)的首部地方性法規(guī)《日喀則市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開(kāi)展了執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)提出了意見(jiàn)建議。同時(shí)，積極配合自治區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年日喀則市人大常委會(huì)全年共聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察報(bào)告17份，從68個(gè)方面向政府及相關(guān)部門(mén)提出了意見(jiàn)建議，為建設(shè)文明幸福美麗日喀則貢獻(xiàn)了重要力量。

狠抓自身建設(shè) 夯實(shí)基礎(chǔ)促效能

代表是人大工作不變的主體，自身建設(shè)是人大工作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來(lái)，日喀則市人大常委會(huì)尊重代表主體地位，多措并舉，不斷強(qiáng)化代表履職工作；一年來(lái)，日喀則市人大常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字落地，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升工作效能。

人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組把思想建設(shè)放在突出位置，認(rèn)清使命抓學(xué)習(xí)。深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)，以理論清醒保持政治堅(jiān)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)；緊緊抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提升自身抓實(shí)效。分赴日喀則市部分縣區(qū)和山南市、拉薩市對(duì)新時(shí)代人大工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，助推規(guī)范建設(shè)。

按照常態(tài)化要求，日喀則市人大常委會(huì)邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)黨委黨校等專(zhuān)家學(xué)者圍繞黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述在日喀則的成功實(shí)踐、立法、監(jiān)督、邊境建設(shè)、民族工作等內(nèi)容，舉辦了5期人大講堂。組織全市各縣區(qū)人大工作人員共23人赴林芝市學(xué)習(xí)考察，助推能力提升。圓滿(mǎn)完成了美國(guó)眾議院“美中工作小組”議員助手團(tuán)的接訪(fǎng)工作，提升處理涉外事務(wù)的能力；以巡視整改和巡察工作為契機(jī)，突出作風(fēng)抓保障。著力整治不作為、慢作為和“文山會(huì)?！?，取得明顯成效。市人大常委會(huì)發(fā)文數(shù)量同比下降23%，會(huì)議次數(shù)同比下降25%。人大常委會(huì)班子成員較好完成了市委深入基層開(kāi)展調(diào)查研究的相關(guān)要求。

“下一步，我們還將進(jìn)一步增強(qiáng)依法監(jiān)督的時(shí)效，進(jìn)一步提升和發(fā)揮代表主體作用，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)關(guān)工作的規(guī)范性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃和思考，采取有效措施，不斷完善和改進(jìn)我們的工作?！比湛t市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任程四曲告訴記者。（記者 張斌）