西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展走筆：“合”出新動(dòng)能　走出康莊道

圖為仲巴縣聶康村“珠峰霍爾巴綿羊”專業(yè)合作社牧民在放牧生產(chǎn)。記者　次旺　攝

圖為芒康縣峨江優(yōu)質(zhì)青稞種植基地農(nóng)牧民合作社工人在車間生產(chǎn)線上包裝青稞產(chǎn)品。記者　次旺　攝

西藏，農(nóng)牧業(yè)稟賦突出，牦牛肉、青稞、藏香豬肉等特色農(nóng)牧產(chǎn)品品種豐富；同時(shí)，受氣候條件、自然環(huán)境等因素制約，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)發(fā)展較為滯后。

如何有效經(jīng)營(yíng)？專業(yè)合作社的路子呈現(xiàn)了出來(lái)。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社可以按照市場(chǎng)需求和農(nóng)牧民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，開展合作生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一聯(lián)合體，在聚攏力量、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧民合作社的培育工作，大力引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展，在不斷提升農(nóng)牧民組織化程度的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社多形式、多元化發(fā)展生產(chǎn)，積極提供服務(wù)，催生農(nóng)牧區(qū)內(nèi)生新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

截至今年10月底，全區(qū)登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)13868家，其中國(guó)家級(jí)示范社76家，自治區(qū)級(jí)示范社118家。農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、肉蛋奶等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、民族手工、建筑建材、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)技服務(wù)等延伸。

注入發(fā)展新動(dòng)力

為有效促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化管理工作，我區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等，在稅收、信貸、注冊(cè)登記、土地使用等方面制定了優(yōu)惠政策，專門就政策支持、幫扶引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)拓展、品牌打造等加大支持力度，為促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。

各市地也積極出臺(tái)配套實(shí)施意見(jiàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)，從扶持資金、人才培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)上給予支持，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。2013至2017年，山南市從本級(jí)財(cái)政落實(shí)支持合作社和龍頭企業(yè)資金6800萬(wàn)元。2007年以來(lái)，阿里地區(qū)以合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員、會(huì)員代表等為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)5000余人次。

為表彰先進(jìn)、樹立典型，我區(qū)設(shè)立表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金，先后表彰農(nóng)牧民專業(yè)合作社先進(jìn)示范社21家和先進(jìn)市地2個(gè)。2017年，拉薩市對(duì)評(píng)選出的30家市級(jí)農(nóng)牧民合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)150萬(wàn)元。

整體實(shí)力逐步增強(qiáng)

2014年，日喀則南木林縣艾瑪鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推廣人工飼草種植，依托國(guó)家農(nóng)牧投資資金成立了農(nóng)牧民專業(yè)合作社，將周邊8個(gè)行政村7104名群眾納入合作社。合作社牧草種植相關(guān)費(fèi)用由幫扶企業(yè)提供，收益全部歸當(dāng)?shù)厝罕娝?。通過(guò)這些年的牧草種植，艾瑪鄉(xiāng)累計(jì)改善荒漠土地3990畝，參加牧草種植的貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

近些年，我區(qū)不斷創(chuàng)新，注重引導(dǎo)，積極扶持，加快推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社總體呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展規(guī)模不斷壯大、組織制度不斷完善、社員收入不斷提高的良好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展形式更加豐富，已由起初的政府引導(dǎo)創(chuàng)辦為主，發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)帶動(dòng)、能人領(lǐng)辦、村集體創(chuàng)辦、農(nóng)牧民自發(fā)組織創(chuàng)建創(chuàng)辦合作社。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)總資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已有63家，其中種植、養(yǎng)殖類合作社達(dá)41家，占總數(shù)的65%。

品牌建設(shè)初見(jiàn)成效

眾所周知，品牌是公司的命脈。品牌建設(shè)對(duì)合作社發(fā)展同樣意義重大。

為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)要求，自治區(qū)在指導(dǎo)合作社發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以產(chǎn)品質(zhì)量作為合作社發(fā)展的生命線，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞特色、特產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，加快培育一批“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品，積極打造具有文化底蘊(yùn)、地域特征、產(chǎn)品特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

截至目前，全區(qū)已有11家合作社的54個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中獲“地理標(biāo)志”認(rèn)證1個(gè)，“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證2個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證51個(gè)。

推動(dòng)合作社走向規(guī)范化

2018年底，我區(qū)啟動(dòng)了自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社評(píng)選認(rèn)定工作。2019年，認(rèn)定公布了第一批自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社118家；2020年8月，上報(bào)的第二批自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社已上升到205家，發(fā)展形勢(shì)喜人。

同時(shí)，印發(fā)了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社自治區(qū)級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法》。拉薩市曲水縣、山南市扎囊縣、那曲市班戈縣被確定為2019年全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，目前正在開展相關(guān)工作。

打鐵還需自身硬。全區(qū)各級(jí)、各部門把清理“空殼社”作為規(guī)范合作社管理、提升合作社發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展的有利契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，正在開展相關(guān)工作。

“合”出顯著效益

“今年，我們養(yǎng)羊合作社預(yù)計(jì)人均分紅可達(dá)3500元，加上副業(yè)和外出務(wù)工的收入，全村人均收入有望突破1萬(wàn)元大關(guān)?！痹诙ㄈ湛h宗措村村口，望著成群的綿羊，村黨支部書記索朗認(rèn)真地算起了今年的收入賬。

定日縣尼轄鄉(xiāng)宗措村，地處彭曲河加唐沙丘地帶，耕地貧瘠、牧草產(chǎn)量低、常年風(fēng)沙大。村黨支部與駐村工作隊(duì)通力合作，在貧瘠的土地上辦起崗巴羊養(yǎng)殖合作社，打響了一場(chǎng)漂亮的經(jīng)濟(jì)翻身仗。

拉薩市堆龍古榮巴熱糌粑專業(yè)合作社，與古榮鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1456農(nóng)戶簽訂了優(yōu)質(zhì)青稞種植收購(gòu)協(xié)議，其中120戶為“黑青稞”定點(diǎn)種植戶，支付青稞收購(gòu)資金1730萬(wàn)元，總受益達(dá)到1456戶、2569人，農(nóng)戶戶均增收2376元。同時(shí)，先后投入100多萬(wàn)元在古榮鄉(xiāng)巴熱村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展貧困戶看病就醫(yī)、扶貧就學(xué)、建房補(bǔ)貼等扶貧幫困活動(dòng)。

……

在各市扶貧工作中，都有合作社大顯身手的身影。

農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，為農(nóng)牧民脫貧增收拓展了渠道，提供了選擇。通過(guò)統(tǒng)一組織銷售，把分散農(nóng)戶組織起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)；通過(guò)統(tǒng)一品牌，突破了地域限制，把產(chǎn)品賣出鄉(xiāng)村，走向了全區(qū)；通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，改變了入社農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶領(lǐng)全區(qū)一大批農(nóng)牧民踏上了幸福的康莊大道。