最高法司法解釋——省市級政府可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

最高人民法院5日公布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該司法解釋明確提出，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

最高法同時發(fā)布了5個人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例，對人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供相應(yīng)的示范和指導(dǎo)，促進裁判規(guī)則的統(tǒng)一和完善，教育引導(dǎo)企業(yè)、公眾自覺保護生態(tài)環(huán)境。

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定了可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的三種情形，包括：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。

該司法解釋規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身損害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。因海洋生態(tài)環(huán)境損害要求賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

該司法解釋明確了環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則，其中規(guī)定，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。人民法院審理第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭進行。

在舉證責(zé)任方面，司法解釋明確規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

此外，該司法解釋對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任體系作出創(chuàng)新，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境是否能夠修復(fù)對損害賠償責(zé)任范圍予以分類規(guī)定。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的銜接方面，司法解釋規(guī)定，人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機關(guān)或者社會組織，就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

最高人民法院副院長江必新表示，人民法院將堅持以人民為中心，既要充分發(fā)揮司法審判的職能作用，在堅持平等原則基礎(chǔ)上依法審理案件，促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，又要充分尊重環(huán)境資源行政主管部門的執(zhí)法主體地位，防止審判權(quán)“越界”進入行政監(jiān)管領(lǐng)域，還要注意與行政機關(guān)做好訴前磋商、證據(jù)調(diào)查收集、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。