水環(huán)境治理的眉山模式：人大立法先行，生態(tài)理念貫穿始終

7月的川西平原郁郁蔥蔥，從成都往南驅(qū)車(chē)2小時(shí)便抵達(dá)四川眉山，這里地處長(zhǎng)江上游重要支流岷江的中段，上接成都來(lái)水，下游流經(jīng)樂(lè)山，在宜賓匯入長(zhǎng)江，奔騰東去。

眉山是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障的重要節(jié)點(diǎn)，早在2017年，中央環(huán)保督察組在向四川反饋時(shí)指出，2016年岷江流域眉山段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為61.5%。眉山小流域污染治理工作不力，導(dǎo)致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)，嚴(yán)重影響岷江干流水質(zhì)。

岷江眉山段主要支流示意圖。 制圖 王亦赟

近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局牽頭的中華環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)來(lái)到萬(wàn)里長(zhǎng)江四川段走訪發(fā)現(xiàn)，為確保長(zhǎng)江“一江清水向東流”，眉山市在首先確保飲用水水源地環(huán)保整治達(dá)標(biāo)的同時(shí)以境內(nèi)小流域的綜合治理為突破口，將生態(tài)治理的理念融入到城市、農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，多措并舉持續(xù)改善了長(zhǎng)江重要支流岷江的水質(zhì)。

四川省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，岷江干流眉山出境斷面水質(zhì)已由2017年Ⅳ類(lèi)改善為Ⅲ類(lèi)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)減排7.90%、8.02%、34.28%和13.49%。

2019年1—5月，岷江干流眉山出境斷面水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)，3個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率已達(dá)100%。

人大立法保護(hù)居民“水缸子”

7月2日，在眉山下轄的仁壽縣，站在位于黑龍灘鎮(zhèn)的黑龍灘水庫(kù)邊放眼望去，湖水倒映著兩岸的綠樹(shù)如明鏡般清澈透亮，湖邊的飲用水水源地警示牌顯示，這里是眉山市中心城區(qū)、彭山城區(qū)、青神縣城、仁壽縣全域、樂(lè)山市井研縣城等地200余萬(wàn)人的飲用水源。

仁壽縣分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)陳雙成告訴澎湃新聞，黑龍灘水庫(kù)以前主要用于農(nóng)業(yè)灌溉功能，2003年才開(kāi)始改成飲用水水源地，“當(dāng)時(shí)水庫(kù)180平米的集水區(qū)范圍內(nèi)存在大量的農(nóng)業(yè)面源污染，不僅如此，黑龍灘水庫(kù)上游，自都江堰至仁壽縣沿途173公里，大量村鎮(zhèn)還混入了不少工業(yè)、生活污水?！?/p>

江林對(duì)黑龍灘水庫(kù)早年的來(lái)水情況非常熟悉，她說(shuō)，從都江堰到黑龍灘沿線途徑成都多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾經(jīng)她看到過(guò)河里有死豬的情況。江林是眉山市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，她說(shuō)，自己平日里經(jīng)常開(kāi)車(chē)沿線暗訪，一看到河里有死豬、死魚(yú)的情況就“打報(bào)告”。

都江堰至仁壽縣沿途173公里，江林說(shuō)，為解決黑龍灘水庫(kù)來(lái)水的污染問(wèn)題，省政府層面牽頭了“成眉合作”，加強(qiáng)了沿線排污口整治，成都市還將沿線的水質(zhì)保護(hù)寫(xiě)入立法。

在人大牽頭各部門(mén)的努力下，黑龍灘水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)改善，今年1-5月，比去年同期相比，高錳酸鹽指數(shù)下降10.3%，總磷、總氮和化學(xué)需氧量均下降30%以上。

為保護(hù)居民的“水缸子”，眉山市人大利用手中的立法權(quán)，在2018年4月1日，正式頒布實(shí)施了《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》。眉山市人大常委會(huì)副主任陳萬(wàn)忠告訴澎湃新聞，在此之前，2006年4月，眉山市人大常委會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍灘水庫(kù)飲用水水質(zhì)保護(hù)的決議》，2014年8月，再出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黑龍灘水庫(kù)飲用水水源保護(hù)的決議》率先解決老百姓的飲用水安全問(wèn)題，這就為全市飲用水水源地保護(hù)提供了法律保障。

據(jù)陳萬(wàn)忠介紹，眉山市人大利用監(jiān)督權(quán)，把黑龍灘水源地作為監(jiān)督重點(diǎn)，每個(gè)月開(kāi)展《水污染防治法》執(zhí)法暗訪，與政府形成共同的推進(jìn)機(jī)制，每季度召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專(zhuān)門(mén)推動(dòng)問(wèn)題的解決。

不僅如此，眉山有各級(jí)人大代表近萬(wàn)人，這是一股巨大的力量。陳萬(wàn)忠說(shuō)，他們把人大代表動(dòng)員起來(lái)，要求人大代表自覺(jué)帶頭在污染治理中立足自己的崗位全部行動(dòng)起來(lái)形成一股“共抓大保護(hù)”的力量。

生態(tài)的理念融入水環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)

隨著水污染防治的深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)居民的污水收集處置率在不斷提高，但整個(gè)長(zhǎng)江上游大面積的農(nóng)業(yè)種植帶來(lái)的面源污染還大量存在，如何解決農(nóng)村面源污染的問(wèn)題是農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)重要課題。

從眉山市區(qū)驅(qū)車(chē)來(lái)到川西平原的西南邊緣，以竹編藝術(shù)藝術(shù)聞名的青神縣坐落于此。在全縣386平方公里的范圍內(nèi)，江河縱橫、溪流交錯(cuò)，有岷江、思蒙河、金牛河等“一江五河三十二溪流”，水域面積達(dá)14.6%。

青神縣縣長(zhǎng)徐琳說(shuō)，思蒙河是境內(nèi)岷江最大的支流，在青神縣境內(nèi)長(zhǎng)度21公里，流經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村。2015年底前，思蒙河長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，水體惡臭，魚(yú)蝦絕跡，對(duì)境內(nèi)岷江流域水質(zhì)造成了嚴(yán)重影響，也是被中央環(huán)保督察組點(diǎn)過(guò)名的污染河流。

“我們摸排發(fā)現(xiàn)，總磷是思蒙河流域主要污染因子，畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活污水等面源污染是思蒙河污染的主要來(lái)源?！毙炝照f(shuō)。

據(jù)徐琳介紹，為改善縣域岷江流域水生態(tài)環(huán)境，青神縣將思蒙河水污染作為岷江流域的重點(diǎn)整治內(nèi)容，不斷加大流域治理資金投入。

以岷江流域生態(tài)屏障“海棠竹溪”項(xiàng)目建設(shè)為載體，當(dāng)?shù)毓餐度胭Y金3000萬(wàn)元，打造以海棠為主題樹(shù)種的多層次、多色譜的生態(tài)景觀帶，對(duì)思蒙河沿岸原種植蔬菜、油菜的650畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，構(gòu)建沿河生態(tài)緩沖帶，年均直接降低農(nóng)藥化肥使用量約20噸，有效了遏制農(nóng)業(yè)面源輸入污染。

結(jié)合“海棠竹溪”項(xiàng)目打造，當(dāng)?shù)貙?shí)施內(nèi)源清淤疏浚，對(duì)思蒙河1公里河道和冷溝、羊叉堰、叫花堰進(jìn)行清淤、攔漂、整理河堰和拓寬。加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)，新建曲折環(huán)繞的竹溪約4公里，建設(shè)了1萬(wàn)多平方米的濕地、設(shè)置42個(gè)平臺(tái)滴水、種植了11個(gè)品種、60萬(wàn)苗水生植物。經(jīng)海棠竹溪功能性自然凈化、生態(tài)修復(fù)后，氨氮含量下降達(dá)到了將近50%，對(duì)思蒙河水質(zhì)凈化和改善起到了顯著作用。

思蒙河的綜合整治實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)人工治理與自然修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理是非常有效的。2018年思蒙河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)，總磷、氨氮、化學(xué)需氧量較2015年下降明顯，下降比例分別為63%、44%、35%。

生態(tài)環(huán)境的改善也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展。據(jù)徐琳介紹，2018年，全縣旅游人數(shù)500萬(wàn)人次，旅游收入38億元，較2015年分別增長(zhǎng)93%、106%。一些知名企業(yè)投資落戶(hù)青神。

2011年以來(lái)，丹棱縣探索推行了“因地制宜、分類(lèi)收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作、三方監(jiān)督”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝

“農(nóng)村地區(qū)采取的一系列生態(tài)廊道建設(shè)等都是為解決農(nóng)村面源的治理，確保農(nóng)村的這些污染不下河，不污染我們的水體?！泵忌绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)周代軍在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，眉山正積極推進(jìn)全域生活污水的治理，解決農(nóng)村一家一戶(hù)散居農(nóng)村生活污水的模式，采取生物治理和生態(tài)治理相結(jié)合的辦法，來(lái)達(dá)到農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。

眉山市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周代軍介紹眉山市水污染防治相關(guān)情況。拍攝 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 視頻編輯 李坤 實(shí)習(xí)生 張銘程(02:17)

“不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算好生態(tài)賬”

在眉山，這種生態(tài)治水的理念不僅體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，城市的水環(huán)境治理也將生態(tài)的理念融入到各個(gè)環(huán)節(jié)。

眉山市東坡區(qū)東坡城市濕地公園中的沉水步道。 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝

7月2日一早，行走在眉山市東坡區(qū)最大的城市濕地公園里，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，有成群的白鷺在湖邊棲息，在此散步、跑步等晨練的居民絡(luò)繹不絕。漫步在沉水步道上往水里看去，魚(yú)翔淺底，水質(zhì)清澈。

眉山市住建局局長(zhǎng)梅斌告訴澎湃新聞，在水生態(tài)治理前，受岷江來(lái)水質(zhì)以及城市管網(wǎng)排污直接入湖、湖體相對(duì)封閉、水體生態(tài)結(jié)構(gòu)單一等多重影響，東坡湖的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度高，曾達(dá)到劣V類(lèi)的程度，夏季遇到藍(lán)藻暴發(fā)還存在嚴(yán)重異味。

為了解東坡城市濕地公園水污染的問(wèn)題，眉山市于2015年實(shí)施東坡城市濕地公園水生態(tài)治理。梅斌告訴澎湃新聞，在來(lái)水方面，眉山市在老城區(qū)全力推進(jìn)雨污分流和污水處理廠建設(shè)，解決城市污水直排入湖問(wèn)題。

當(dāng)?shù)剡€針對(duì)工業(yè)污水和上游面源污染進(jìn)行治理，堅(jiān)持“不挖山、不填塘、不毀林”的原則，對(duì)湖區(qū)邊角、回水區(qū)容易產(chǎn)生水華的區(qū)域，建設(shè)了生態(tài)浮島，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和景觀效益結(jié)合的效果。

長(zhǎng)江上游重要支流岷江自北向南穿眉山城區(qū)而過(guò)，繞彎劃留的區(qū)域便形成了東坡島。

“這里是眉山最寶貴的地方，那里是市區(qū)唯一的一座島，也是東坡區(qū)最好的開(kāi)發(fā)地段?！泵繁笾钢珗@里東坡島的方向說(shuō)，2010年，眉山聘請(qǐng)清華大學(xué)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)做規(guī)劃時(shí)起初規(guī)劃的綠地面積僅有750畝，“但市政府為還綠于民，主動(dòng)砍掉房地產(chǎn)這顆‘搖錢(qián)樹(shù)’，最終將原規(guī)劃了7萬(wàn)人的東坡島人口減少到2.5萬(wàn)，現(xiàn)在大面積的綠地成為市民每天散步鍛煉休閑的場(chǎng)所?！?/p>

眉山市東坡區(qū)東坡城市濕地公園夜景。 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝

正是有了眉山對(duì)小流域持續(xù)治理，岷江水質(zhì)逐步提升。2018年岷江眉山段水質(zhì)三個(gè)國(guó)家考核斷面保持在III類(lèi)水質(zhì)，今年六月岷江出境斷面還達(dá)到了II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

“做生態(tài)的投資是一本萬(wàn)利的事情，不能干一陣子就停了，必須持續(xù)不斷的搞好。”眉山市副市長(zhǎng)冉登祥說(shuō)，眉山有著良好的生態(tài)本底，但不能因?yàn)楸镜睾镁蛯?duì)自己放松了要求，“正是因?yàn)樯鷳B(tài)本底好，我們眉山應(yīng)該做的更好?！?/p>