?西藏城鎮(zhèn)污水處理工作走筆：又見碧水潤古城

圖為拉薩市污水處理廠全景。記者　潘璐　攝

“隨著天氣回暖，氣溫上升，拉魯濕地的樹木綠起來了，湖水越發(fā)清澈，無論是清晨傍晚還是周末節(jié)假日，這里都是我們經(jīng)常來散步的地方，如果用手機拍照，隨手一拍都是令人心曠神怡的美景?！卑頃r分在拉魯濕地散步的市民央金拉姆笑著說。

四山環(huán)拱，鳥翔魚游。在拉魯濕地，兩三米高的蘆葦、黑三棱等野生植物在濕潤的沼澤地里自在生長，密密麻麻，一眼望不到盡頭，不時有鳥兒從草叢中飛起，在藍(lán)天白云下自由翱翔。在濕地北部，流沙河水匯入濕地，形成大大小小的“湖泊”，成群的野鴨在碧水中覓食，遠(yuǎn)處的布達(dá)拉宮盡收眼底，處處呈現(xiàn)出一幅生態(tài)拉薩的美麗畫卷。

美不勝收的拉魯濕地，映襯出我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工作取得的顯著成效。近年來，自治區(qū)住建廳深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示精神，不斷加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力，為保護國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

高位推動，爭取項目建設(shè)資金。自治區(qū)黨委、政府高度重視全區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，自2016年以來，城鎮(zhèn)污水處理及收集設(shè)施項目共落實投資23.77億元（尤其在2018年和2019年共落實投資21.98億元，投資占比92%），相比于《“十三五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案》確定的9.79億元，多爭取投資13.98億元。

強化論證，探索符合西藏實際的污水處理工藝。我區(qū)城鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主，加之地處高寒高海拔地區(qū)，城鎮(zhèn)污水具有濃度低、水溫低等特點，傳統(tǒng)深化處理工藝在高寒高海拔地區(qū)由于生物菌成活率低、運維成本高、操作技術(shù)要求高等問題導(dǎo)致適用性差。自治區(qū)住建廳在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)時，堅持問題導(dǎo)向，多次組織區(qū)內(nèi)專家前往青海省和貴州省，學(xué)習(xí)借鑒污水垃圾處理成功的建設(shè)運營經(jīng)驗。在住建部的指導(dǎo)下，邀請全國污水處理領(lǐng)域權(quán)威專家開展“預(yù)處理＋人工濕地”處理工藝在高寒高海拔地區(qū)的適用性論證，并在墨竹工卡縣實施“預(yù)處理＋人工濕地”污水處理試點項目。在試點項目成功運行的基礎(chǔ)上，對2018年計劃實施的污水處理項目工藝進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合實際進(jìn)水水質(zhì)，原則上選擇“預(yù)處理＋人工濕地”處理工藝，推行符合我區(qū)實際的污水處理工藝，確保在項目建成后順利投入運行，并滿足達(dá)標(biāo)排放要求，切實發(fā)揮投資效益。

加強監(jiān)管，建立全區(qū)污水處理建設(shè)運營管理制度。我區(qū)從2016年開始實行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，自治區(qū)住建廳聯(lián)合區(qū)財政廳、發(fā)改委印發(fā)《西藏自治區(qū)污水處理費征收使用管理辦法》，并相繼出臺《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法（試行）》（藏建城〔2017〕184號）、《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》（藏建城〔2018〕50號）、《西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳水污染防治行動計劃工作實施方案》《西藏城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019－2021年）》，推動全區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和運營，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。

促進(jìn)規(guī)范化，開展污水處理廠規(guī)范化運營考核。按照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法（試行）》和《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，自治區(qū)住建廳從2017年開始連續(xù)4年開展污水處理廠規(guī)范化運營考核，按照污水處理廠轄區(qū)自評、市地主管部門復(fù)核、自治區(qū)抽查的模式對全區(qū)的污水處理廠進(jìn)行考核，并下發(fā)通報組織進(jìn)行整改，進(jìn)一步強化“行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”責(zé)任機制。

加強業(yè)務(wù)能力，開展污水處理規(guī)范化培訓(xùn)。結(jié)合規(guī)范化考核發(fā)現(xiàn)的問題，為提高相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，2017年、2018年自治區(qū)住建廳積極與住建部銜接，邀請污水領(lǐng)域?qū)＜?，組織全區(qū)污水處理廠一線從業(yè)人員100多人開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理相關(guān)法律法規(guī)、污水處理設(shè)施運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程等相關(guān)的培訓(xùn)班。2019年11月聯(lián)合住建部開展污水處理培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強污水處理廠運行制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高全區(qū)建成的污水處理廠運行率。2019年12月，在林芝舉辦“全區(qū)市縣長城市建設(shè)管理實務(wù)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和城市生態(tài)水系建設(shè)等。

功不唐捐、玉汝于成。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，目前，全區(qū)已運行18座污水處理廠，試運行14座，在建56座。2016年以來城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度空前，“十二五”末全區(qū)還有60個縣城未建設(shè)污水處理設(shè)施。2016年至2019年，共新建54個縣（區(qū)）、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠及配套收集管網(wǎng)，實施1個市地所在地污水處理廠提標(biāo)擴容項目，新增污水處理能力約17.6萬噸。2020年計劃開工建設(shè)9個縣城污水處理設(shè)施，確保在“十三五”末縣城污水處理設(shè)施全覆蓋。污水處理能力大幅提升，截至2019年底，預(yù)計設(shè)市城市污水處理率達(dá)到94.94%，縣級以上城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到75.4%。與“十二五”末相比，設(shè)市城市污水處理率將提高44個百分點（“十二五”末污水處理率50%），縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率提高49個百分點（“十二五”末污水處理率45.48%）。