關(guān)于落實(shí)《中央第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)西藏實(shí)行的優(yōu)惠政策》的情況報(bào)告

    中央第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)我區(qū)教育實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,有力地促進(jìn)了我區(qū)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)西藏實(shí)行優(yōu)惠政策的通知的通知》(藏政辦發(fā)[2002]21號(hào))精神,現(xiàn)將區(qū)教育廳貫徹落實(shí)《中央第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)西藏實(shí)行的優(yōu)惠政策》的情況報(bào)告如下：

    一、中央第四次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)西藏實(shí)行的優(yōu)惠政策》第45條提出:“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程項(xiàng)目向西藏傾斜，繼續(xù)加大對(duì)西藏義務(wù)教育和中小學(xué)危房改造的資金投入?！?/span>

    (一)2001年國(guó)家教育部安排給我區(qū)“十五”期間,“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金1.7億元，要求地方配套解決8500萬(wàn)元,配套比例為1:0.5。這筆資金分5年下?lián)?2001年實(shí)際到位資金只有3800萬(wàn)元。經(jīng)我區(qū)多次反映情況,請(qǐng)求支持西藏的“普丸”工作,教育部領(lǐng)導(dǎo)初步答應(yīng)2002年從“義教工程”和“危改工程”機(jī)動(dòng)款中再給西藏增加1億元。“九五”期間,第一期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)款育工程”中央投入專(zhuān)款1.37億元,與第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”中央投入資金基本持平,沒(méi)有體現(xiàn)中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的對(duì)西藏實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”在資金上給予傾斜的政策。

    (二)2001年,中央給我區(qū)安排中小學(xué)危房改造資金5500萬(wàn)元,貧困地區(qū)無(wú)校鄉(xiāng)校舍建設(shè)資金1000萬(wàn)元,兩項(xiàng)共計(jì)5600萬(wàn)元。

    (三)國(guó)家計(jì)委決定從2002年國(guó)債資金中給我區(qū)安排初級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建資金2億元,重點(diǎn)高中改擴(kuò)建資金2000萬(wàn)元。這兩項(xiàng)資金的落實(shí),可以緩解我區(qū)“十五”期間初中校舍緊張的局面。但與“十五”期間,急需改擴(kuò)建50所初中和200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)所需資金8億元相比仍有很大的缺口。

     二、第46條提出:“對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)行‘三包’政策,改革經(jīng)費(fèi)使用辦法,實(shí)行助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度。提高‘三包’標(biāo)準(zhǔn),中央補(bǔ)助資金在增加的定額補(bǔ)助基數(shù)中統(tǒng)籌考慮?！?/span>

    (一)“三包”經(jīng)費(fèi)的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2001年8月,自治區(qū)人民政府印發(fā)了新的“三包”及獎(jiǎng)助學(xué)金制度規(guī)定的通知(藏政發(fā)[2001]58號(hào)),規(guī)定中確定了“三包”及獎(jiǎng)助學(xué)金的范圍、對(duì)象和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。具體政策和要求為：實(shí)行“三包”的住校生,必須是家庭住址距學(xué)校小學(xué)2公里,初中3公里以外的農(nóng)牧民子女；獎(jiǎng)學(xué)金原則上發(fā)放現(xiàn)金；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的義務(wù)教育階段的學(xué)生,憑縣、鄉(xiāng)人民政府及單位的有效證明,由學(xué)校審核批準(zhǔn),可酌情給予助學(xué)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為：“三包”經(jīng)費(fèi)小學(xué)生每生每學(xué)年600元,其中(伙食費(fèi)500元,服裝費(fèi)、裝備費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)等100元；初中學(xué)生每生每學(xué)年800元,其中伙食費(fèi)650元,服裝費(fèi)、裝備費(fèi)等150元。邊境中學(xué)、邊境鄉(xiāng)小學(xué)的農(nóng)牧民子女住校生,其“三包”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在上述基礎(chǔ)上年人均再增加50元。享受“三包”以外的學(xué)生,享受助學(xué)金情況為:普通高中農(nóng)牧民子女住校生,每生每學(xué)年800元；初中、小學(xué)(包括教學(xué)點(diǎn))中的農(nóng)牧民子女走讀生,小學(xué)生每生每學(xué)年50元,初中生每生每學(xué)年100元。

    (二)“三包”及獎(jiǎng)助學(xué)金經(jīng)費(fèi)到位情況。自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于我區(qū)中小學(xué)校實(shí)施“三包”和助學(xué)金制度的規(guī)定》(藏政發(fā)[2001]58號(hào)),新的辦法從2001年9月1日起執(zhí)行。下達(dá)“三包”及助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000元(不含年初正常下達(dá)的3600萬(wàn)元),其中拉薩市500萬(wàn)元、日咯則712萬(wàn)元、昌都575萬(wàn)元、山南360萬(wàn)元、林芝200萬(wàn)元、那曲600萬(wàn)元、阿里130萬(wàn)元、廳直屬923萬(wàn)元。

    (三)“三包”經(jīng)費(fèi)的使用情況?！叭苯?jīng)費(fèi)的及時(shí)到位,解決了大部分農(nóng)牧民子女的入學(xué)、生活困難問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)“三包”和獎(jiǎng)助學(xué)金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督,2001年11月上旬,教育廳、財(cái)政廳組成聯(lián)合審計(jì)調(diào)研組對(duì)昌都、那曲2000-2001年度的教育事業(yè)費(fèi)、“三包”及助學(xué)金等經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行了審計(jì),存在著以下問(wèn)題。

    1、“三包”經(jīng)費(fèi)缺口較大。昌都地區(qū)7-12歲適齡兒童有7.58萬(wàn)人,而且大部分為農(nóng)牧民子女,按目前每生每年平均700元計(jì)算,昌都地區(qū)需“三包”經(jīng)費(fèi)1150萬(wàn)元,而今年下半年下達(dá)昌都地區(qū)“三包”經(jīng)費(fèi)575萬(wàn)元,只有16430人能享受“三包”政策。其他各地區(qū)普遍存在上述情況。

    2、“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。小學(xué)生儀食費(fèi)每年500元,中學(xué)生伙食費(fèi)每年650元,平均下來(lái)每月只有40或60多元,而每天卻只有1.4元或2.3元。這樣的“三包”經(jīng)費(fèi)很難滿足學(xué)生的基本生活需要。

    3、“三包”學(xué)校食堂、餐廳設(shè)備不足,普遍缺少床鋪。

    4、初步統(tǒng)計(jì),全區(qū)享受“三包”的小學(xué)所數(shù)為915所,其中正常開(kāi)伙所數(shù)為214所,開(kāi)伙不正常所數(shù)為476所,未開(kāi)伙所數(shù)為225所。

    三、第47條提出：“繼續(xù)加大對(duì)西藏的職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育和掃盲教育的資金投入和內(nèi)地高等學(xué)校對(duì)西藏的招生數(shù)量,擴(kuò)大招生范圍,拓寬招生專(zhuān)業(yè)。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班(校),加強(qiáng)內(nèi)地西藏班(校)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施維修和校園網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地普通高中西藏班招生規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地市和高校對(duì)口支援西藏教育工作。”

    (一)根據(jù)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和需求,區(qū)教育廳組織專(zhuān)門(mén)力量于2001年初編制了《西藏自治區(qū)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建工程可行性報(bào)告》及實(shí)施方案,申請(qǐng)國(guó)家計(jì)委予于立項(xiàng),立項(xiàng)金額3.6億元人民幣，該工程已被國(guó)家計(jì)委列入國(guó)家項(xiàng)目資料庫(kù)中。2001年國(guó)家計(jì)委通過(guò)自治區(qū)計(jì)委投入我區(qū)職業(yè)教育建設(shè)資金1000萬(wàn)。2001年該項(xiàng)資金已分到用于西藏自治區(qū)綜合中專(zhuān)學(xué)校、曰咯則、山南、拉薩、昌都等地的職業(yè)教育建設(shè)。

    (二)中央第三次教育工作會(huì)議和中央第四次西藏工作座談會(huì)對(duì)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育和西藏的遠(yuǎn)程教育給予高度重視。教育部對(duì)中國(guó)教育科研網(wǎng)和中國(guó)教育寬帶多媒體平臺(tái)資源在西部地區(qū)所有大中小學(xué)實(shí)行優(yōu)惠甚至免費(fèi)。

    西藏自治區(qū)教育事業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃制定了依托中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)西藏現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),基本形成以衛(wèi)星傳輸為主的教育電視網(wǎng)絡(luò)和延伸中國(guó)教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)相結(jié)合的,覆蓋全區(qū)地(市)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。此外,我區(qū)已落實(shí)《教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工程李嘉誠(chéng)基金西部地區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育頂目》。該頂目包括西部地區(qū)15個(gè)省、地,項(xiàng)目第一期共建設(shè)5000個(gè)示范點(diǎn)學(xué)校,我區(qū)立項(xiàng)300所項(xiàng)目學(xué)校。2002年4月15日-2002年7月14日我區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)校教師的省級(jí)培訓(xùn)工作,項(xiàng)目學(xué)校的設(shè)備根據(jù)培訓(xùn)進(jìn)度陸續(xù)到位。項(xiàng)目設(shè)備投入共360萬(wàn)元,項(xiàng)目培訓(xùn)投入114萬(wàn)元。

    目前,我區(qū)遠(yuǎn)程教育存在的問(wèn)題：

    1、遠(yuǎn)程教育資源問(wèn)題。除用好用足中國(guó)教育電視臺(tái)、中國(guó)教育寬帶多媒體平臺(tái)、中國(guó)教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)的資源外,尚有自制藏語(yǔ)、“雙語(yǔ)”教學(xué)資源,利用內(nèi)地省(市)遠(yuǎn)程教育資源和各校遠(yuǎn)程資源的問(wèn)題。

    2、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。自治區(qū)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)、延伸教育科研網(wǎng)、添置學(xué)校遠(yuǎn)程教育基本設(shè)施等方面存在投入不足的問(wèn)題。

    3、電力供給問(wèn)題。現(xiàn)我區(qū)有中小學(xué)994所,能夠得到穩(wěn)定的電力供應(yīng)的學(xué)校只有344所,占學(xué)?？倲?shù)的34.6%(不包括2304個(gè)教學(xué)點(diǎn))。隨著自治區(qū)“光明工程”的實(shí)施,學(xué)校電力供應(yīng)的問(wèn)題將得到明顯改善。

    4、人才問(wèn)題。我區(qū)將進(jìn)行中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)，培訓(xùn)后學(xué)校將基本滿足開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資及管理人員的需求。自治區(qū)級(jí)的管理人員尚缺乏。

    (四)國(guó)家對(duì)我區(qū)掃盲工作幾乎沒(méi)有安排專(zhuān)款。需加大對(duì)掃盲工作的投入力度。

    (五)內(nèi)地西藏班(校)自創(chuàng)辦來(lái)己有17年了,17年內(nèi)地西藏班(校)已累計(jì)招收我區(qū)小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生24370余人。目前內(nèi)地西藏班(校)存在著教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓嚴(yán)重老化,教學(xué)設(shè)備的更新,校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問(wèn)題。區(qū)教育廳于2001年4月統(tǒng)計(jì)了各內(nèi)地西藏班(校)這部分開(kāi)支的所需經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元,以書(shū)面的形式上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳,請(qǐng)求自治區(qū)財(cái)政廳上報(bào)國(guó)家財(cái)政部予以解決。

    擴(kuò)大內(nèi)地西藏班(校)普通高中招生規(guī)模一事,區(qū)教育廳從1999年始在制定招生計(jì)劃時(shí),請(qǐng)求教育部民教司在落實(shí)計(jì)劃時(shí)予以增加。在制定2002年的招生分流計(jì)劃時(shí),區(qū)教育廳按1460名計(jì)劃上報(bào)教育部民教司。

    從1999年開(kāi)始,教育部已逐年增加內(nèi)地西藏班普通高中的招生計(jì)劃,已得到落實(shí)。1998年為425名,2001年達(dá)到945名,2002年的招生計(jì)劃為1460名。

    四、第48條提出“以西藏大學(xué)為基礎(chǔ),幫助建設(shè)一所以工科為主的綜合性大學(xué)。加大教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)為西藏培養(yǎng)中學(xué)和大學(xué)骨干教師的力度。采用“單獨(dú)招考,定向培養(yǎng)”的方法,為西藏培養(yǎng)研究生以上人才。同時(shí),在選派留學(xué)人員方面給予重點(diǎn)支持?！?/span>

    (一)西藏大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的科研論證,立項(xiàng)工作基本結(jié)束，一期工程即將啟動(dòng)。

    (二)積極配合區(qū)組織部選擇內(nèi)地6所部屬師范大學(xué)作為培養(yǎng)、培訓(xùn)我區(qū)各類(lèi)師資的基地,計(jì)劃從2002年起招生。具體意見(jiàn)教育部負(fù)責(zé)審批落實(shí)。確定2002年起華東師大為我區(qū)培養(yǎng)英語(yǔ)、數(shù)字、計(jì)算機(jī)和漢語(yǔ)文師資1200人(每專(zhuān)業(yè)30人)。

    (三)區(qū)教育廳從2000年開(kāi)始積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),并已組織實(shí)施采用“單獨(dú)招考,定向培養(yǎng)”的方法,為西藏培養(yǎng)研究生以上人才。目前,仍按照自治區(qū)人民政府與人民大學(xué)、天津大學(xué)所確定的培養(yǎng)研究生協(xié)議開(kāi)展工作,已連續(xù)兩年以單獨(dú)招考開(kāi)試招收培養(yǎng)在職研究生,招生計(jì)劃每年42名(人民大學(xué)30人,天津大學(xué)12人)。

    (四)根據(jù)我區(qū)“十五”教育發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)繼續(xù)加大高層次人才的培養(yǎng)力度。教育部從2001年起每年給我區(qū)10名公派留學(xué)計(jì)劃,去年經(jīng)考試合格的6人正在辦理有關(guān)手續(xù)。