關(guān)于西藏自治區(qū)招生考試的情況報告

    一、近幾年西藏自治區(qū)普通高校招生情況、招生政策以及錄取新生民族比例情況

    近年來西藏自治區(qū)九年義務(wù)教育快速推進，極大地促進了高中教育事業(yè)的發(fā)展，高中招生規(guī)模不斷擴大，少數(shù)民族高中畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2001年時，西藏自治區(qū)普通高中在校生數(shù)僅為15366名。到2007年，這一數(shù)字增長為37677名，其中少數(shù)民族學生為32729名，占87％。據(jù)統(tǒng)計，2005年西藏自治區(qū)普通高校招生報考考生數(shù)為14160名，其中普通類少數(shù)民族數(shù)考生為6455名，占46％。2006年報考考生數(shù)為14340名，其中普通類少數(shù)民族考生為8900名，占62.1％。2007年報考考生數(shù)為15140名，其中普通類少數(shù)民族考生為10288名，占68％。2008年報考考生數(shù)為17100名，其中普通類少數(shù)民族考生為12301名，占72％。

    普通高考少數(shù)民族考生數(shù)量逐年大幅度增加，為普通高等學校招生培養(yǎng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的少數(shù)民族各類專門人才提供了充足的生源，同時也更好地實現(xiàn)了西藏各族人民群眾送子女接受高等教育的愿望。

    為了保護少數(shù)民族人民群眾子女接受高等教育的權(quán)益，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)精神，近年來，西藏自治區(qū)招生部門在普通高校招生考試方面制訂了一系列政策措施。在報名資格審查方面出臺了《西藏自治區(qū)普通高等學校招生報考條件的規(guī)定》（藏政辦發(fā)[2006]13號）、《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學校招生報考條件規(guī)定的實施意見》（藏教廳[2006]31號）。在確保少數(shù)民族考生和進藏干部職工子女享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面出臺了《關(guān)于進藏人員子女、非直系親屬報考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號）、《關(guān)于對報考普通高等院校的進藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號）。在普通高校招生錄取方面，自治區(qū)招生委員會堅持根據(jù)少數(shù)民族考生的實際情況分別劃定漢族和少數(shù)民族兩條錄取分數(shù)線等等。

    上述政策、措施的制定和實施，充分代表了少數(shù)民族考生的切身利益，有效地維護了少數(shù)民族考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的權(quán)益，少數(shù)民族考生錄取比例逐年有所提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年西藏自治區(qū)普通高校招生共計錄取新生8635名，其中少數(shù)民族4873名，占56.4％。2005年錄取新生9357名，其中少數(shù)民族6082名，占65.0％。2006年錄取新生10309名，其中少數(shù)民族6495名，占63.0％。2007年錄取新生9945名，其中少數(shù)民族考生6967名，占70.05％。2008年錄取新生10219名，其中少數(shù)民族考生7431名，占72.70％。這些數(shù)據(jù)充分證明，西藏自治區(qū)在普通高校招生工作中對少數(shù)民族考生采取的各項優(yōu)惠政策行之有效，效果明顯。

    二、關(guān)于西藏自治區(qū)對“高考移民”問題采取的措施

    （一）西藏自治區(qū)近幾年高考“移民”現(xiàn)象逐年減少，但每年都有山東、河南、湖南、湖北、四川等省市考生將戶口遷入西藏自治區(qū)參加高考。

    （二）西藏自治區(qū)屬少數(shù)民族地區(qū)，地廣人稀，民族成分復雜，文化教育落后，招生考試管理難度較大。經(jīng)過認真分析總結(jié)，產(chǎn)生高考“移民”問題的主要原因有：1、隨著“西部大開發(fā)”的不斷推進，涌入到西藏自治區(qū)的各行各業(yè)的人員不斷增加，隨之流動人口也逐年增加，戶籍遷入較多。2、對外開放力度加大，政策優(yōu)惠多，高考分數(shù)較低。

    （三）為了打擊高考移民和解決高考移民問題，西藏自治區(qū)先后出臺了相關(guān)文件、規(guī)定。每年高考報名前都將召開相應(yīng)的會議，要求學校、各地市招生辦會同相關(guān)部門嚴格審查戶籍，報名結(jié)束后，我們將專門對報名數(shù)據(jù)中戶籍再次進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關(guān)部門進行處理。每年公安部門也將行文各地市公安局（處）對考生戶籍進行審查。

    （四）每年我院都將會同紀檢監(jiān)察、公安等相關(guān)部門成立高考“資格審查領(lǐng)導小組”對考生在報名、考試、錄取等環(huán)節(jié)進行多次資格審查。發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

    （五）自2005年實施高校招生“陽光工程”起，每年都將各類照顧加分進行公示（先由各地市招生辦對本地區(qū)的考生進行公示，后由自治區(qū)招生辦對全區(qū)考生進行再次公示），公示項目10項，嚴格執(zhí)行“六公開”，并公布自治區(qū)、各地市的舉報電話，有力的打擊了“高考移民”。

    （六）每年都制定嚴格的《普通高等學校招生規(guī)定》(簡章)和《普通高等學校招生考試實施細則》。通過報紙、網(wǎng)站公布招生計劃，并嚴格執(zhí)行招生計劃進行錄取。

    （七）西藏自治區(qū)借鑒兄弟省市對高考移民的規(guī)定措施，結(jié)合西藏自治區(qū)實際情況，先后制定《關(guān)于進藏人員子女、非直系親屬報考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號）、《西藏自治區(qū)教育廳關(guān)于對報考普通高等院校的進藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號）、印發(fā)《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》（教學廳[2005]13號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳<西藏自治區(qū)普通高等學校招生報考條件的規(guī)定>》（藏政辦發(fā)[2006]13號）、印發(fā)《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學校招生報考條件規(guī)定的實施意見》（藏教廳[2006]31號）等文件，遏制高考移民。

    （八）在查處違紀考生打擊“高考移民”方面具體做了哪些工作？

    一是為確保廣大誠信考生的合法權(quán)益，根據(jù)《西藏自治區(qū)普通高校招生考試實施“陽光招生”的意見》，按照教育部的“陽光招生”要求，從2005年開始，在普通高校招生考試中實施 “陽光工程”。嚴格執(zhí)行招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申述渠道公開和重大違規(guī)事件處理結(jié)果公開的“六公開”信息公開制度；明確規(guī)定了招生人員不準違反國家有關(guān)招生管理規(guī)定、不準徇私舞弊、弄虛作假、不準協(xié)助、參與任何中介組織或個人的非法招生活動、不準索取或接收考生及家長的現(xiàn)金、有價證卷、不準采取任何方式影響、干擾招生工作正常秩序、不準以任何理由向考生收取與招生錄取掛鉤的任何費用 的“六不準”工作規(guī)則；認真貫徹執(zhí)行國家教育部《關(guān)于實行高等學校招生工作責任制及責任追究暫行辦法》，對違反規(guī)定人員進行及時處理。如2006年對格爾木招辦違規(guī)操作的個別工作人員作出了限期調(diào)離處理。同時在報名、考試、錄取三個主要工作階段由自治區(qū)、地市招委組織人員按要求實施相關(guān)的具體工作；各級紀檢監(jiān)察人員參與高校招生各階段工作，及時查處招生考試違紀考生，在高校招生期間自治區(qū)紀檢委（監(jiān)察廳）和教育廳紀檢監(jiān)察室在網(wǎng)上招生錄取現(xiàn)場設(shè)立紀檢監(jiān)察組，對錄取全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督；公安部門根據(jù)各種線索認真查證戶口作假行為，有效制止“高考移民”行為。

    二是在錄取階段，邀請人大代表、政協(xié)委員和招生委員會領(lǐng)導到現(xiàn)場視察工作，在招生現(xiàn)場設(shè)立咨詢室，及時公布院校錄取信息，召開新聞發(fā)布會公開查處違紀考生情況等，主動接受社會監(jiān)督并盡最大可能為學生提供服務(wù)。

    三是嚴厲查處弄虛作假行為，及時處理違紀考生。

    在查處違紀考生，有效打擊“高考移民”工作中，教育紀檢監(jiān)察部門一方面注重日常受理舉報查處“高考移民”。如：2006年6月對冒充少數(shù)民族考入北京某高校2002級的許某、2004級胡某及區(qū)內(nèi)某高校2005級的李某進行調(diào)查處理。2007年5月對利用假戶口騙取考試資格2003年考入內(nèi)地沿海某高校的劉某調(diào)查后，取消了其錄取資格；2007年6月對胡騰等八名“高考移民”假戶口的舉報，會同區(qū)紀檢委進行認真的調(diào)查，查出17人戶口作假并予以注銷了假戶口，其中涉及07年的5名考生被取消了高校錄取資格；2008年西藏自治區(qū)共查處各類違紀考生141人，分別被取消考試資格及錄取資格。

    第二方面在報考資格審查和錄取中及時查處“高考移民”考生。近年來共查處考試違紀考生93人（2005年24人、2006年15人、2007年42人，2008年12人）；共收到高考違紀考生舉報73件次（2005年6件、2006年35件、2007年18件，2008年14人）；在近年的錄取工作階段共取消了144名違紀考生的錄取資格（2005年4人、2006年16人、2007年44人，2008年80人），其中，涉及戶口作假或假冒少數(shù)民族或假招商引資的“高考移民”考生106人（2005年1人、2006年9人、2007年21人，2008年75人）。

    特別是2007年，針對全區(qū)高考的新情況，（一）是嚴把高考報名關(guān)，嚴格審查考生報名資格。2007年4、5月，各地（市）教育行政部門、招生辦、公安、紀檢監(jiān)察等部門成立聯(lián)合審查領(lǐng)導小組，對考生報名資格按要求進行了審核審查。自治區(qū)教育廳教育考試院對各地（市）上報的考生材料進行全面審核，并通過媒體對2906名各類照顧加分的考生在全區(qū)進行公示，接受社會監(jiān)督。

    （二）是對高分考生錄取資格進行嚴格審核。高考成績公布后，自治區(qū)教育廳監(jiān)察室、自治區(qū)招生考試委員會辦公室會同地（市）教育監(jiān)察、公安等部門，對450分以上的以少數(shù)民族身份報考的的考生、全區(qū)文理科少數(shù)民族和漢族前5名的考生以及達到重點本科最低控制線的考生進行了復查審核。

    （三）是周密組織高校招生網(wǎng)上錄取工作，嚴肅查處弄虛作假行為

    成立了普通高校招生網(wǎng)上錄取工作領(lǐng)導小組，設(shè)立高校招生咨詢室。抽調(diào)教育考試部門、紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生工作人員組成了現(xiàn)場工作班子，設(shè)立高校招生咨詢室；在高校招生咨詢室和網(wǎng)上錄取現(xiàn)場，自治區(qū)紀檢委（監(jiān)察廳）派駐了專職人員，受理高校招生違規(guī)違紀舉報，全力協(xié)助教育招生部門查證舉報線索，并會同區(qū)教育紀檢監(jiān)察部門對網(wǎng)上錄取工作和錄取的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；自治區(qū)公安廳積極介入，主動配合，認真核實戶口舉報線索，及時注銷了部分考生的假戶口。同時接受普高考生申請，組織由紀檢監(jiān)察、招生部門人員對其個別科目試卷進行了復查，經(jīng)查沒有發(fā)現(xiàn)分數(shù)錯誤問題。

    自治區(qū)招生考試委員會、教育廳將按照自治區(qū)安排和要求，不斷完善招生考試制度，不斷規(guī)范考試招生工作。精心安排，嚴格要求，狠抓落實。對涉及違紀的國家工作人員，將按照干部管理規(guī)定和權(quán)限報送自治區(qū)有關(guān)部門處理。同時積極協(xié)調(diào)配合自治區(qū)紀檢監(jiān)察、公安等部門，按照國家教育考試規(guī)定和教育部的工作要求，采取切實有效的措施，遏制招生考試違規(guī)違紀行為的發(fā)生，堅決制止“高考移民”，維護國家教育考試的嚴肅性，保障廣大誠信考生的合法權(quán)益。

    西藏自治區(qū)教育考試院

    2009年1月15日