為孩子提供“五大保護”

    12月30日開始，新《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）將在我區(qū)范圍內(nèi)正式施行。《實施辦法》賦予未成年人“五大保護”，即家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護和自我保護。

    近日，參與新《實施辦法》前期調(diào)研、修訂工作的團區(qū)委權(quán)益部副部長劉傳磊評價說，新《實施辦法》將促進我區(qū)未成年人保護事業(yè)的發(fā)展，預(yù)防和制止對未成年人造成傷害，保障這一特殊群體的合法權(quán)益有著積極的推動作用。

    [總則]

    明確職責

    新增：未成年人享有生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)五大基本權(quán)利。

    修改：明確各地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立未成年人保護委員會及其職責。其中，須接受對侵害未成年人合法權(quán)益行為的申訴、控告和舉報，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門查處，為受害者提供或?qū)で蠓稍?/span>

    劉傳磊：總則是規(guī)章條款的最前面的概括性全文，對整個法律起總領(lǐng)的作用。明確未成年人的五大基本權(quán)利，就是要求“五大保護”的主體要尊重和保護這些權(quán)利。

    [家庭保護]

    要聽孩子意見

    新增：規(guī)定父母或者監(jiān)護人的義務(wù)；父母或監(jiān)護人做與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時，須聽取其意見。

    劉傳磊：家庭保護章節(jié)共修改4條內(nèi)容，新增4條。修改和新增的內(nèi)容都對父母或者監(jiān)護人的義務(wù)作了明確的規(guī)定。

    父母是孩子的第一教師。耳濡目染之下，父母的言行會給孩子產(chǎn)生影響，有的影響甚至會持續(xù)一生。因此，這一章節(jié)的主要內(nèi)容是明確父母的監(jiān)護職責以及應(yīng)該如何履行這些義務(wù)。

    [學校保護]

    須有心理輔導員

    新增：學校應(yīng)當配備專職或者兼職心理健康輔導員并開展健康教育；加強法制宣傳教育和民族團結(jié)教育；不得增加其課業(yè)負擔；保障其在校人身、財產(chǎn)安全。

    劉傳磊：學校保護章節(jié)修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)在未成年學生的心理健康和生理健康、思想教育引導、課業(yè)負擔、在校健康和安全等4個方面。

    根據(jù)修訂前的調(diào)研情況來看，我區(qū)的很多學校都設(shè)有兼職的心理輔導員。這次從法律層面上規(guī)定學校必須設(shè)有專職或者兼職的心理輔導員，并要求其開展健康教育，開展心理咨詢和輔導，以及對進入青春期的未成年學生進行性生理、性心理等青春期教育，就是要明確學校在心理健康教育和青春期教育方面的責任和義務(wù)。此外，根據(jù)我區(qū)實際，還要求學校每學期必須開設(shè)至少兩次法制教育課，開設(shè)社會主義榮辱觀和民族團結(jié)教育課程。

    現(xiàn)在有的小孩作業(yè)量非常大，有的甚至要晚上11點才能做完作業(yè)。這樣，小孩的睡眠時間不能得到保障。為了保障他們有足夠的休息時間，第25條規(guī)定學校要保證未成年學生休息和參加文娛體育、課外活動的時間，組織、指導未成年學生參加各項文娛體育活動，并提供必要的活動場地。學校和教師不得隨意擠占體育、美術(shù)等課程和增加課業(yè)負擔，并且不得在放假期間集體補課。

    [社會保護]

    禁止向孩子出售煙酒

    新增：對學校周邊環(huán)境安全作了具體規(guī)定；禁止向未成年人提供、出售煙酒。

    修改：強調(diào)未成年人活動場所的建設(shè)和使用；查處不利于未成年人成長的不良信息。

    劉傳磊：社會保護章節(jié)主要在營造愛護氛圍、保護特殊群體、建立和改善活動場所、查處不良信息、規(guī)范學校外部秩序、保護人身安全、引導正確使用網(wǎng)絡(luò)、確保受教育權(quán)等8個方面進行了完善。

    值得一提的是，此次修改增加了禁止向未成年人出售煙酒。

    [司法保護]

    結(jié)合我區(qū)實際獨創(chuàng)

    新增：公安機關(guān)重點監(jiān)控學校周邊區(qū)域，及時消除隱患；司法部門要做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

    劉傳磊：這個新增的第65、66條是我區(qū)結(jié)合實際獨創(chuàng)的。目的是希望司法保護和社會保護能有機結(jié)合，完善新《實施辦法》。司法保護中規(guī)定各類司法活動中要通知未成年人的監(jiān)護人到場，以避免其產(chǎn)生心理陰影。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等司法機關(guān)要配合學校和有關(guān)部門開展未成年人法制教育，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

    [自我保護]

    12355接受投訴

    新增：未成年人不應(yīng)該做哪些事情；學會用法律保護自己。

    劉傳磊：這一章節(jié)所有內(nèi)容均為新增，完善了我區(qū)的未成年人保護體系。未成年人保護工作不僅僅是家庭、社會的責任，更是需要其參與其中，樹立自尊、自愛、自立、自律、自強的意識。

    未成年人應(yīng)當掌握基本的生存知識和應(yīng)對意外傷害等突發(fā)事件的能力，熟練掌握常用的報警、急救電話的使用。在受到侵害時，要學會用法律武器保護自己的合法權(quán)益。如果遇到暴力或者虐待，可以撥打12355熱線進行投訴，也可向所在學校或者有關(guān)國家機關(guān)、社會團體請求保護。