導讀

交通是西藏經濟發(fā)展的命脈、政治穩(wěn)定的保障、國防安全的基礎、交往交流的紐帶、民族團結的橋梁和全面小康的關鍵。

立體化綜合交通運輸網的快速發(fā)展，切實解決了農牧民出行難、坐車難和運輸難等問題，加快了產業(yè)結構調整步伐，繁榮了農村經濟，提高了農牧民收入，拉動了農牧業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，支撐了全區(qū)經濟社會的快速、協(xié)調、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，加快了全面建成小康社會的堅實步伐。

古人對西藏的交通有這樣的描寫：“世上無論何人，到此未有不膽戰(zhàn)股栗者”?！案邘X聳云，大河橫空”，山河縱橫，江河、湖泊密布，交通不便一度成為制約西藏經濟社會發(fā)展的瓶頸。

在拉薩市區(qū)，青藏公路和川藏公路匯合處，屹立著一塊建成于1984年的“川藏青藏公路通車紀念碑”。1954年12月25日，全長4360公里的川藏、青藏兩條公路同時通車拉薩。川藏青藏公路勝利通車拉薩，開辟了西藏交通的新紀元，被西藏人民頌為“彩虹”，譽為“金橋”。

預計到2017年底，全區(qū)公路總里程將突破9萬公里，計劃完成農村公路投資230億元，高等級公路通車里程將達到613公里。

基礎設施建設持續(xù)加大

近年來，中央不斷加大對西藏交通基礎設施的投入力度，進出藏交通環(huán)境得到極大改善。公路、鐵路、航空線路綜合交通運輸體系的逐步完善，為西藏實現(xiàn)內通外聯(lián)、融入“一帶一路”打下堅實基礎。

長期以來，基礎設施滯后仍然是制約西藏經濟社會發(fā)展的主要瓶頸，在農牧區(qū)尤為突出。在我區(qū)推動實現(xiàn)經濟社會長足發(fā)展和長治久安，要求公路交通基礎設施必須保持較高的投資強度和發(fā)展速度。

貢嘎機場至山南澤當快速公路是貢嘎機場至澤當?shù)闹匾吠ǖ?，貫通了拉薩至山南核心經濟圈；拉薩至林芝、日喀則至日喀則和平機場等公路開工建設，著力打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲“3小時綜合交通圈”；改則至革吉等8個重點公路項目，開工建設1380個農村公路項目，解決87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和642個建制村的通暢問題。待項目全部完工后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達92%和55%。

一系列重大交通基礎設施項目的建成通車、施工建設，對破解交通基礎設施制約、不斷完善公路交通運輸網絡、推動綜合交通體系建設、帶動經濟社會發(fā)展具有重要意義。

截至目前，在交通常規(guī)扶貧安排的361個農村公路建設項目中，已批復347個項目，批復投資72.04億元。自治區(qū)交通運輸廳廳長永吉介紹，“十三五”期間，西藏在公路交通基礎設施建設方面重點實施四大工程建設，深入開展交通脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步加快農村公路建設，切實解決36個重點貧困縣、59萬貧困人口所在地或搬遷安置地公路通達問題，按照“六個精準”的要求，以《西藏自治區(qū)交通運輸廳關于“十三五”時期“精準脫貧、全面小康”攻堅行動實施方案》為引導，加強與自治區(qū)各相關單位的溝通銜接，全力推動交通脫貧攻堅進程，確保交通脫貧攻堅項目早開工、早建成、早受益。

投資增速全國領先

近年來，西藏加快推進交通運輸發(fā)展，實施了一系列重大交通工程，區(qū)內省道相銜、市地相通、縣鄉(xiāng)連接的公路交通網雛形顯現(xiàn)。

“2016年，我區(qū)全年交通運輸固定資產投資完成402.7億元，同比增長91.05%，約占全區(qū)全社會固定資產投資總額的四分之一，投資增速全國領先?！庇兰嬖V記者，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)在項目前期工作和公路建設領域都取得了比往年更大的成績。全區(qū)公路基礎設施總量穩(wěn)步增加，建設質量持續(xù)提升，路網結構和功能進一步完善，供給能力和水平顯著提高。

“十三五”時期是西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同全國一道同步實現(xiàn)全面小康的決勝階段，是構建綜合交通運輸體系、提高基本公共服務水平的重要階段，也是加快交通基礎設施建設、消除交通瓶頸制約的關鍵階段。

2017年上半年，累計撥付和下達資金139.98億元，交通運輸固定資產投資預計完成188.32億元，占年度投資計劃目標560億元的33.63%。重點公路項目建設完成投資106.11億元，農村公路項目建設完成投資66.67億元。

今后一個時期，公路交通建設仍然是西藏交通運輸發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。西藏力爭到2020年，基本建成以拉薩為中心、覆蓋其他市（地）的快速綜合運輸網絡，一個騰飛的西藏在這個快速綜合運輸網絡中呼之欲出。

農村公路建設全面提升

祖祖輩輩生活在日喀則市謝通門縣一個偏僻山溝里的農民旺堆，正是靠著公路發(fā)家致富的。這個老實憨厚的農民自從買了一輛東風翻斗車跑運輸之后，生活就像他自己所說“一年比一年好”。

近年來，自治區(qū)交通運輸廳切實把農村公路建設作為重中之重，加大支持力度，加快建設步伐，農村公路建設取得了長足發(fā)展，基本形成了以國省干線為骨架，農村公路為支線的公路網絡。

農村公路在農牧民群眾脫離貧困走上致富路的過程中發(fā)揮了重要作用。2016年，我區(qū)堅持把農村公路作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，安排實施農村公路項目457個，開展交通常規(guī)和專項扶貧；以補齊交通短板、縮小差距為目標，結合自治區(qū)“十三五”時期脫貧規(guī)劃，編制了《西藏自治區(qū)交通運輸廳關于“十三五”時期“精準脫貧　全面小康”攻堅行動實施方案》，全力助推我區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

隨著我區(qū)立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷，交通運輸能力持續(xù)提升。今年上半年，完成道路客運量450萬人次，旅客周轉量84812萬人公里，貨運量760萬噸，貨運周轉量424650萬噸公里，分別同比增長12.22%、12.31%、15.79%、15.49%。

交通運輸體制改革穩(wěn)步推進

“十三五”時期，我區(qū)將進一步加快交通運輸發(fā)展，充分發(fā)揮交通基礎設施建設的拉動作用，盡快形成有效支撐經濟社會發(fā)展的綜合交通運輸體系，這對于促進西藏經濟社會長足發(fā)展和長治久安、到2020年全面建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。

深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。根據(jù)區(qū)黨委“整合交通運輸主管部門在公路、水路、鐵路、民航、郵政等方面的職能，推進綜合交通運輸體系建設”的決策部署，在交通運輸部的指導幫助下，擬定《西藏自治區(qū)綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并經自治區(qū)人民政府研究同意。同時，啟動綜合交通運輸體制改革，建立健全符合西藏實際的綜合交通運輸體制機制，爭取在這一關鍵改革領域實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

推進“放管服”改革。繼續(xù)精簡規(guī)范行政權力事項，確保行政權力依法規(guī)范公開運行。建立公路超限運輸聯(lián)網審批平臺，提高行政審批效率。加強“雙隨機、一公開”工作，強化事中事后監(jiān)管和行業(yè)指導服務，幫助地方提高承接能力。加強農村公路簡政放權項目監(jiān)督服務，推廣打捆承包建設模式，控制好下放各縣的建設權限。

深化“建管養(yǎng)運”改革。深化投融資改革，設立“資金池”，統(tǒng)籌加快項目建設步伐。理順養(yǎng)管機構，完善養(yǎng)管機構，明確養(yǎng)管責任。研究啟動新一輪農村公路、邊防公路養(yǎng)護管理體制改革，推進縣（區(qū)）農村公路養(yǎng)護管理機構設置，優(yōu)化養(yǎng)護運行機制?；就瓿砂嘬嚭统鲎馄囆袠I(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展網約車，協(xié)助推進駕培服務改革，促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強“互聯(lián)網＋交通運輸”創(chuàng)新合作，推進道路運輸援助合作。