圖為南木林縣司法局卡孜多角秋木中心司法所。記者 王杰學 攝

今年8月，日喀則市南木林縣卡孜鄉(xiāng)聶倉村村民格某拿著只有一個名字和電話號碼的紙條來到卡孜鄉(xiāng)司法所公共法律服務(wù)站尋求幫助。經(jīng)詢問得知，他和其他16名群眾外出打工卻被包工頭阿某拖欠工資20余萬元，由于法律意識淡薄，沒有簽訂勞動合同，維權(quán)面臨重重困難。

卡孜鄉(xiāng)司法所公共法律服務(wù)站受理后，及時聯(lián)系南木林縣援藏律師為其提供法律援助，在援藏律師和司法所工作人員的不懈努力下，積極尋找有力證據(jù)并向法院起訴后，最終他們于11月底拿到了自己的全部工資。

這是我區(qū)基層司法所為民服務(wù)的一個縮影。

“近年來，全區(qū)司法行政機關(guān)堅持抓基層、強基礎(chǔ)導向，以司法所規(guī)范化建設(shè)為契機，著力解決司法所體制機制、人員隊伍、保障能力等方面的短板不足，司法所建設(shè)取得新進展、新成效。目前，全區(qū)已建設(shè)500多個司法所，大多數(shù)司法所通過片區(qū)化中心司法所模式開展工作，實現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋?！弊灾螀^(qū)司法廳人民參與和促進法治處處長次珍說。

近3年來，全區(qū)司法所共指導和直接參與化解矛盾糾紛7500多件，開展普法宣傳3.6萬余場次，提供法律建議4000余條，接受法律咨詢3.6萬余人次，受理法律援助初審案件1400余件。

結(jié)合實際，開展“楓橋式”司法所創(chuàng)建

11月17日，林芝市波密縣古鄉(xiāng)司法所“法”超市正式“開業(yè)”。記者看到，在“法”超市平臺，設(shè)立了“法律援助”“矛盾糾紛化解”“法律圖書角”“法律文書樣板”等板塊，滿足各族群眾學法用法、人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、公證指引等公共法律服務(wù)需求。

據(jù)該司法所所長普布次仁介紹，自開業(yè)以來，共接待群眾來電來訪近60起，為群眾提供法律服務(wù)，涉及金額600余萬元。

2019年以來，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳相繼出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強新時代人民調(diào)解工作的意見》等規(guī)范性文件，區(qū)黨委組織部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強司法所建設(shè)的意見》，為司法所發(fā)揮作用搭建了平臺，提供了政策依據(jù)。

同時，自治區(qū)司法廳制定《司法所建設(shè)導則》，印發(fā)《西藏自治區(qū)加強司法所規(guī)范化建設(shè) 打造“楓橋式”司法所三年行動方案》，明確了司法所建設(shè)的標準、工作要求和具體措施，有力推動了司法所規(guī)范化建設(shè)。

為此，我區(qū)把創(chuàng)建“楓橋式”司法所作為“一把手”工程，納入?yún)^(qū)市縣三級平安建設(shè)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導責任制和考核評價制度，堅持問題導向，聚焦短板弱項，強化資源整合，加強工作督導，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)到位、人民滿意的基層司法所。

2021年，以政法隊伍教育整頓為契機，把司法所建設(shè)中的難點堵點問題納入“頑瘴痼疾”專項整治范圍，合力攻堅司法所建設(shè)短板弱項，有力解決了一批長期想解決而沒能解決的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，在政法隊伍教育整頓期間，全區(qū)大多數(shù)司法所管理體制得到理順，流失的人員收編歸位，司法所所長配備率大幅提升。

創(chuàng)新機制，提升司法所為民服務(wù)水平

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作千頭萬緒，基層法律服務(wù)和法治建設(shè)的任務(wù)繁重，當好基層黨委、政府法治建設(shè)的參謀助手和為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的公共法律服務(wù)，從源頭預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素，打通全面依法治藏‘最后一公里’，是司法所首要職責?！鄙侥鲜心藮|區(qū)昌珠司法所所長央宗深有體會地說。

司法所扎根基層、貼近群眾，最接地氣，肩負著矛盾糾紛排查化解、公共法律服務(wù)、基層普法依法治理、法律援助、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、指導村居法律顧問等工作，承擔著不少法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。

全區(qū)各市地從滿足基層法治建設(shè)和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌現(xiàn)有機構(gòu)編制資源和隊伍力量，按照司法所機構(gòu)應(yīng)設(shè)盡設(shè)要求，結(jié)合區(qū)情，通過“一鄉(xiāng)一所”和片區(qū)化中心司法所模式，人財物統(tǒng)籌使用、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進、服務(wù)事項統(tǒng)籌辦理，實現(xiàn)司法所組織網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，服務(wù)管理全到位。

在健全機構(gòu)的同時，著力抓好司法所管理體制改革，出臺政策措施，強化溝通協(xié)調(diào)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行由縣區(qū)司法局主管的管理體制，實現(xiàn)了人財物事統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，提升了司法所履職效能。

針對司法所人員隊伍管理機制不健全問題，聯(lián)合組織、編辦等部門開展專項調(diào)研，進一步清理、歸位司法所工作人員，嚴格執(zhí)行定向服務(wù)年限管理規(guī)定和調(diào)動審批程序，并通過多種途徑充實司法所力量，配齊配強司法所所長，建立司法所工作人員晉升、交流、考核機制，強化司法所黨建工作和業(yè)務(wù)指導培訓，提升司法所隊伍管理水平，進一步解決了司法所隊伍力量薄弱的問題。

將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入“十三五”項目總盤子，新建80個司法所，并通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房調(diào)劑安排，整合綜治中心、人民法庭富余資源等方式，統(tǒng)籌解決司法所業(yè)務(wù)用房不足問題，有力破解了“無工作場所”的難題。堅持重心下移、力量下沉、資金下投，強化保障能力，著力解決司法所業(yè)務(wù)裝備和設(shè)施設(shè)備問題，不斷改善司法所工作執(zhí)法條件，提升司法所為民服務(wù)水平。

發(fā)揮職能，讓各族群眾感受法治溫度

林芝市墨脫縣司法局根據(jù)實際，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨的普法圖書站，每個村依托農(nóng)家書屋配備一定數(shù)量的法律書籍，方便群眾就近閱讀。

“我們自己搜集資料、印發(fā)的法律宣傳進工地宣傳冊最受群眾歡迎?！蹦摽h背崩鄉(xiāng)司法助理員郭光旭說，翻開這本宣傳冊，扉頁的“外出打工，最好還是懂點法律”幾個大字分外醒目，里面用藏漢雙語問答的方式通俗易懂地回答了群眾外出打工時經(jīng)常遇到的法律問題。

近年來，西藏立足司法所12項職能，扎實開展各項工作，積極打造人民調(diào)解升級版，統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，深入推進基層民主法治建設(shè)，嚴格履行刑事執(zhí)行職能，司法所在厲行法治、服務(wù)為民、維護穩(wěn)定、促進和諧及助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

全區(qū)各市地還依托司法所設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、公共法律服務(wù)工作站、法治宣傳站等平臺，以“一所一委兩站”的運行模式，整合基層法律服務(wù)優(yōu)勢資源，提供綜合性、“一站式”服務(wù)，確保基層群眾能夠及時獲得便捷高效的公共法律服務(wù)。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，運用新媒體大力拓展服務(wù)覆蓋面，讓人民群眾感受法治溫度。

下一步，自治區(qū)司法廳將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和自治區(qū)第十次黨代會精神，按照司法部和自治區(qū)黨委部署要求，立足司法所新時代擔負的職責使命，把司法所放在司法行政工作全局來謀劃和推進，聚焦影響司法所工作高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，采取有力措施，不斷夯實基層法治建設(shè)根基和平臺，為建設(shè)更高水平的平安西藏、法治西藏貢獻司法行政力量。