典型案例丨西藏昌都水泥項(xiàng)目批小建大 生態(tài)破壞問題突出

2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。

一、基本情況

昌都市現(xiàn)有水泥企業(yè)3家，4條水泥熟料生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為360萬噸/年。其中，3條水泥熟料生產(chǎn)線屬“十三五”期間新建，新增產(chǎn)能合計(jì)270萬噸/年。

二、主要問題

（一）生態(tài)破壞問題突出

現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰?guī)r礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰?guī)r礦山未落實(shí)環(huán)評“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運(yùn)礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

圖1　2022年3月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，海通水泥未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重

（二）水泥項(xiàng)目批小建大

《昌都市“十三五”時期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確，力爭“十三五”及長遠(yuǎn)規(guī)劃期間，擁有水泥熟料生產(chǎn)線2條，產(chǎn)量達(dá)到120萬噸/年。2018年以來，昌都市推動規(guī)劃外水泥熟料項(xiàng)目上馬，到2021年實(shí)際建成4條水泥熟料生產(chǎn)線，均存在批小建大問題，產(chǎn)能合計(jì)360萬噸/年，產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。

督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能合計(jì)255萬噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬噸/年，八宿水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能均為90萬噸/年。國家有關(guān)部門2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位，放任上述項(xiàng)目違規(guī)點(diǎn)火投產(chǎn)。

圖2　2022年3月27—28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，八宿水泥（上圖）和高爭建材（下圖）水泥熟料生產(chǎn)線“批小建大”

三、原因分析

昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項(xiàng)目批小建大問題監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。