網(wǎng)絡(luò)空間不僅涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備、信息流動(dòng)的軟件和協(xié)議，還包括數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)本身，被視為現(xiàn)實(shí)世界的“鏡像空間”，關(guān)乎政治安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、個(gè)人權(quán)利等諸多領(lǐng)域，且彼此交叉、跨越國(guó)界，內(nèi)涵外延均呈放射性動(dòng)態(tài)發(fā)展。

在全球化時(shí)代，網(wǎng)信技術(shù)裂變式發(fā)展強(qiáng)勁推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮，第四次工業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)升級(jí)換代正進(jìn)行得如火如荼。信息時(shí)代各國(guó)面臨政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在百年未有之大變局背景下，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷創(chuàng)新和相互嵌入，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間高度融合，地緣政治傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅相互交織，顛覆人們的安全觀。俄烏沖突進(jìn)一步表明，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間同為重要戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)等對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁尤其是金融制裁凸顯網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)的重要作用。

全球治理體系在地緣政治、病毒肆虐等沖擊下已不堪重負(fù)，網(wǎng)絡(luò)空間治理亟須以《聯(lián)合國(guó)憲章》為宗旨和原則，以國(guó)際法為基礎(chǔ)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這條道路說易行難，但國(guó)際社會(huì)必須高度重視，及早達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行有效治理。

中國(guó)為推動(dòng)建立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系發(fā)揮重要作用

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，有著成功的國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，提出“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，并倡導(dǎo)以“真正的多邊主義”來處理全球事務(wù)、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。這些新思想將在全球治理體系重塑，包括構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

從網(wǎng)絡(luò)秩序和治理實(shí)踐看，中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力不斷提高。截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，建成5G基站超過142.5萬個(gè)。信息技術(shù)創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)提升，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍至第14位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.8%。數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提高，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)全球排名升至第45位。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理形成系統(tǒng)性理念，頒布出臺(tái)一系列法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)密碼法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》頒布后，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》也已實(shí)施。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系與效能、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面也成績(jī)斐然。

2021年9月25日，浙江烏鎮(zhèn)，“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)外景。圖/新華社記者　黃宗治　攝

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增大

從全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際格局、規(guī)則制定、秩序建立看，無政府、無序、缺乏規(guī)則是常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增大。

一是美西方國(guó)家處于網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力架構(gòu)的上端，憑借信息技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán)，從意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體采取壓制政策，對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊從未停止。網(wǎng)絡(luò)科技打壓同樣用于歐俄、美俄、美伊（朗）博弈。俄烏沖突中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)一直與戰(zhàn)爭(zhēng)本身同步進(jìn)行，是各方參與、表態(tài)、施壓的重要渠道。

二是參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體日益多元化，政府、企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人都是“利益攸關(guān)方”，且視時(shí)空、議題作用各不相同。網(wǎng)絡(luò)空間形成初期，規(guī)則制定和管理主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供方。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相融合，網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家安全的重要組成部分。隨著政府參與和管理深化，政府成為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)者。然而，網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)營(yíng)依然靠服務(wù)供應(yīng)商特別是大型高科技公司，它們掌握關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件，并通過海量數(shù)據(jù)資源參與一國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)、傳播、社會(huì)活動(dòng)。信息技術(shù)的普及使技術(shù)門檻下降、原材料唾手可得，在為民眾提供便利和福祉的同時(shí)，也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，恐怖主義、輿論危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、加密貨幣泛濫等。

三是網(wǎng)絡(luò)空間多頭、多點(diǎn)、多層、跨境的特點(diǎn)決定其涵蓋領(lǐng)域廣泛。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能都與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、傳播能力密切相關(guān)。如果網(wǎng)絡(luò)空間無政府、無序狀態(tài)持續(xù)下去，不僅國(guó)際社會(huì)難以開展合作，而且極易“滾雪球”般地觸發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事沖突。

攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

國(guó)際社會(huì)就建立網(wǎng)絡(luò)空間秩序和相應(yīng)規(guī)則做了嘗試，形成了一些成果，但終因地緣政治、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面廣、參與方眾多，網(wǎng)絡(luò)攻擊難以溯源，缺乏有效執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等原因，建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和新秩序難以落地。

2010年至今，聯(lián)合國(guó)信息安全部門及其專家委員會(huì)就網(wǎng)絡(luò)空間治理提出多份報(bào)告，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)制定十一大類非約束性、自愿的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。然而，這些文件只具有道義約束力，未成為具有法律約束力的治理規(guī)則。

國(guó)際社會(huì)亟須認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)空間全球治理匱乏的現(xiàn)實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)，可考慮以下行動(dòng)。

一是以全人類共同價(jià)值為指引，堅(jiān)持真正多邊主義，排除地緣政治干擾，克服意識(shí)形態(tài)偏見，加強(qiáng)大國(guó)協(xié)商與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的規(guī)則制定、體系和秩序建設(shè)。加強(qiáng)全球、區(qū)域、次區(qū)域以及專門領(lǐng)域一軌、二軌對(duì)話與談判，達(dá)成建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的共識(shí)，以共建互聯(lián)互通、共享共治、清朗友善的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

就全球網(wǎng)絡(luò)空間治理而言，大國(guó)合作是關(guān)鍵、大國(guó)共識(shí)是基礎(chǔ)?？煽紤]與聯(lián)合國(guó)、G20、亞太經(jīng)合組織、東盟10＋1（＋3）等國(guó)際、區(qū)域、次區(qū)域組織合作，增加和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間議題，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間專門機(jī)構(gòu)積極性，從戰(zhàn)略、技術(shù)、安全、社會(huì)等諸多方面探討建立網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間要加強(qiáng)溝通，通過對(duì)話增進(jìn)了解與合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間沖突預(yù)防與危機(jī)管控。當(dāng)前，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面需求不斷增加。中俄在網(wǎng)絡(luò)空間包括網(wǎng)絡(luò)安全上主張相近，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，應(yīng)保持合作與溝通機(jī)制化。中歐網(wǎng)絡(luò)空間理念雖有差異，但合作需求“波浪式”發(fā)展，宜結(jié)合自由貿(mào)易、供應(yīng)鏈安全、疫情防控等共同利益訴求，合作制定規(guī)則、達(dá)成共識(shí)。

二是充分發(fā)揮以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際機(jī)構(gòu)的平臺(tái)與橋梁作用，努力在全球、區(qū)域、次區(qū)域和專業(yè)層面建立包容、平衡、非意識(shí)形態(tài)化的新平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定產(chǎn)生初步成果基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，嘗試形成和固化已有共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間治理框架和規(guī)則，為達(dá)成有約束力、可執(zhí)行、可監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際條約奠定基礎(chǔ)。

2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立的原則意見以及專家委員會(huì)多份報(bào)告是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的良好開端，有了規(guī)則，對(duì)相關(guān)各方遵守規(guī)則、承擔(dān)責(zé)任就有了共識(shí)和期待。當(dāng)然，規(guī)則制定不可能一蹴而就，在復(fù)雜敏感的網(wǎng)絡(luò)空間尤其如此。

這些困難其實(shí)是制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、建立秩序的動(dòng)力。缺乏規(guī)則、無政府、無序的網(wǎng)絡(luò)空間危險(xiǎn)性、破壞力巨大，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。以核武器軍備控制和防擴(kuò)散為例，核武器誕生時(shí)，各國(guó)對(duì)其可能毀滅人類十分恐懼。核武器作為戰(zhàn)略威懾難以銷毀，于是各國(guó)迎難而上，自第一顆核武器在日本爆炸以來，歷經(jīng)20多年艱苦卓絕談判，終于達(dá)成《部分禁止核試驗(yàn)條約》和《核不擴(kuò)散條約》，建立了全球核武器軍備控制和防擴(kuò)散機(jī)制。雖然屢有違反，但至今還是國(guó)際社會(huì)在該領(lǐng)域進(jìn)行全球治理的框架。

2020年，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)增強(qiáng)溝通，建立互信，以共謀數(shù)字治理之道。該倡議在國(guó)際社會(huì)贏得廣泛支持，并與阿拉伯國(guó)家、俄羅斯達(dá)成合作意向。未來可推動(dòng)倡議具體化，形成可行的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，推動(dòng)建立全球數(shù)字治理規(guī)則。

三是非國(guó)家行為體特別是高科技企業(yè)已成為網(wǎng)絡(luò)空間及該領(lǐng)域治理重要參與方。新冠肺炎疫情持續(xù)至今，人們的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了深刻變化。隨著物理世界與網(wǎng)絡(luò)空間日益融合，網(wǎng)絡(luò)空間利用率和影響力日益凸顯。政府主導(dǎo)趨勢(shì)不僅沒有改變，甚至還在加強(qiáng)。同時(shí)，高科技企業(yè)、非政府組織乃至個(gè)人等非國(guó)家行為體、非政府行為體，都深入?yún)⑴c到各國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和日常生活之中。高科技公司掌握先進(jìn)的信息技術(shù)、海量數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)空間影響力難以估量，其參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定所起的作用不容小覷。各國(guó)網(wǎng)民數(shù)量巨大，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定同樣具有重要作用。在網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面空前擴(kuò)大的今天，任何網(wǎng)絡(luò)空間全球治理規(guī)則的制定與體系建設(shè)都離不開網(wǎng)民參與。

四是構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系需要新思想、新理念、新路徑。在這方面，有關(guān)非政府組織和智庫(kù)可以發(fā)揮重要作用。要努力創(chuàng)新、解放思想，建立和做強(qiáng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間非政府國(guó)際組織和智庫(kù)，多出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展的新方案，并以相互尊重、共享成果為原則，增強(qiáng)與他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫(kù)合作，形成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定、治理體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)秩序形成的思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫(kù)參與網(wǎng)絡(luò)全球治理和規(guī)則制定，有助于形成網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)理論系統(tǒng)化，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、國(guó)際秩序建設(shè)提供理論支撐，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的觀念合力。

五是鑒于網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全的至關(guān)重要性，國(guó)際社會(huì)有必要先集中解決一些威脅人類生存的網(wǎng)絡(luò)空間難題，特別是網(wǎng)絡(luò)安全中對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)行為的界定。目前，各國(guó)對(duì)此有不同解釋，各國(guó)亟須就此進(jìn)行對(duì)話和談判，以嘗試達(dá)成共識(shí)，防止發(fā)生意外，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?，進(jìn)而演變成為全球網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)。

當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜、嚴(yán)峻危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)與治理赤字，需要各國(guó)、國(guó)際組織、企業(yè)、個(gè)人等網(wǎng)絡(luò)空間參與主體齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，將積極作為，倡導(dǎo)“求同存異、休戚與共、平等尊重”，與各國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，探尋網(wǎng)絡(luò)空間治理新思想、新理念、新模式，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。