拉薩海關(guān)所屬吉隆海關(guān)關(guān)員開展國門生物安全監(jiān)測。圖由拉薩海關(guān)提供

在西藏外貿(mào)蓬勃發(fā)展的進程中，拉薩海關(guān)始終扮演著關(guān)鍵角色?；厥?024年，西藏外貿(mào)成績耀眼，進出口總值連續(xù)兩年突破百億，增速在全國名列前茅，特色產(chǎn)品國際市場開拓成果豐碩。展望2025年，拉薩海關(guān)積極謀劃，圍繞深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革全面布局，為推動西藏外貿(mào)向更高水平開放持續(xù)發(fā)力，致力于在多個關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，為西藏外向型經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

2024年

厚積薄發(fā)　鑄就外貿(mào)輝煌成就

2024年，西藏外貿(mào)迎來高光時刻，進出口總值攀升至126.72億元，同比增長15.4％，連續(xù)兩年突破“百億”大關(guān)。其整體增速在全國排名第5位，西部地區(qū)排名第4位，沿邊9省區(qū)排名第3位，提前完成“十四五”規(guī)劃外貿(mào)增量目標，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品更是在國際市場上大放異彩，實現(xiàn)6個“首次”突破，7地市外貿(mào)版圖全面激活，各地外貿(mào)發(fā)展百花齊放。

這一成績的背后，拉薩海關(guān)功不可沒。在優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，拉薩海關(guān)全面承接總署優(yōu)化營商環(huán)境“16條”措施，通過“西藏20條＋拉薩15條”舉措，持續(xù)穩(wěn)固民營企業(yè)在西藏外貿(mào)中的主體地位，民營企業(yè)外貿(mào)值占全區(qū)比重高達98.6％。積極推動樟木、普蘭、亞東邊民互市貿(mào)易場所規(guī)范化建設(shè)，支持14個傳統(tǒng)邊貿(mào)點恢復開放，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋邊貿(mào)”試點應(yīng)用，使得邊境小額貿(mào)易達到35.32億元、邊民互市貿(mào)易達到0.44億元。同時，持續(xù)推廣“云簽發(fā)”等創(chuàng)新改革舉措，首次開展關(guān)區(qū)既有政策動態(tài)評估，擴大“一對一關(guān)企聯(lián)絡(luò)”機制覆蓋面，推動西藏外貿(mào)備案企業(yè)增長22.8％，200余家外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)進出口實績，企業(yè)活躍度提升至16％左右。此外，積極指導企業(yè)充分利用RCEP等政策紅利，成功保障首單“最不發(fā)達國家100％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇”業(yè)務(wù)落地。在智慧海關(guān)建設(shè)方面，有序承接總署成熟項目，推動智慧審證、智慧關(guān)稅等5個項目全面落地，穩(wěn)步推廣智慧旅檢、智慧電訊檢疫等項目，推動危險品“云鑒定”項目成功試點，碼上統(tǒng)計等一線場景有序鋪開，有效提升了口岸通關(guān)效能。

在精準服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，拉薩海關(guān)不遺余力。大力支持高原特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力拉薩青稞酒、日喀則活羊等本土產(chǎn)品加速走向國際市場，羊毛羊絨、西藏好水等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口額首次突破億元大關(guān)，同比增長超20％。成功培育出西藏首家藏藥領(lǐng)域AEO企業(yè)，助力西藏首個國家一類創(chuàng)新藥獲批，全年保障215.49噸尼泊爾中藥材順利輸華，有力推動西藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推動實施中尼飼草種植“千噸計劃”，保障601.54噸尼泊爾青貯飼料進口，持續(xù)為緩解西藏草場生態(tài)承載壓力貢獻力量。全力配合推進海關(guān)總署定點幫扶仲巴縣措施落地，保障里孜口岸平穩(wěn)運行，助力仲巴縣經(jīng)濟發(fā)展從依賴礦業(yè)向邊貿(mào)等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。

在支持口岸通道擴能增效方面，西藏口岸“內(nèi)聯(lián)西部、外通南亞”的輻射作用顯著增強。吉隆、樟木、普蘭三大傳統(tǒng)對尼口岸高效順暢運行，里孜口岸“鹽羊古道”重煥生機，貢嘎國際機場航空口岸增設(shè)國際航線。持續(xù)完善通道智能化應(yīng)用等項目，推行“邊民互市人臉智能申報”，邊民申報平均耗時大幅縮短至2秒以內(nèi)，推廣應(yīng)用“天路E點通”，口岸每車每趟縮短通行時間約30分鐘，監(jiān)管效能和服務(wù)水平有效提升，全年西藏口岸監(jiān)管貨運總量達26萬噸，同比增長45.8％。大力支持西藏日喀則國際陸地港建設(shè)，推動西藏首個屬地查驗貨場封關(guān)運行，保障首批轉(zhuǎn)關(guān)貨物、首批鐵公聯(lián)運貨物順暢出口。成功推動西藏首個進境水果指定監(jiān)管場地獲批，為進口水果落地加工創(chuàng)造有利條件。大力支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推行“一票多車”“區(qū)岸聯(lián)動”疊加綜保區(qū)保稅倉儲功能，助力西藏口岸出口新能源汽車11842輛，貿(mào)易值15.49億元，同比分別增長144.82％、126.79％。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動首個加工貿(mào)易企業(yè)落地拉薩綜保區(qū)，跨境電商B2B直接出口和跨境電商出口海外倉（9810）業(yè)務(wù)在西藏成功落地。

此外，拉薩海關(guān)持續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢，組織開展“國門利劍”“護航”等打私專項斗爭和聯(lián)合行動共30個，偵破一起23公斤黃金走私出境案件，查獲近十年來首次非設(shè)關(guān)地走私入境海洛因736.55克，有力維護了西藏外貿(mào)市場秩序。

2025年

謀篇布局　開啟外貿(mào)嶄新征程

2025年，拉薩海關(guān)將持續(xù)深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革，圍繞多個關(guān)鍵領(lǐng)域全面布局，助力西藏外貿(mào)向更高水平開放邁進。

在促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)方面，深化政策供給關(guān)聯(lián)組合、疊加運用，推動通道、物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、民生有序聯(lián)動。以通道帶物流，引導支持口岸資源整合、要素集成、功能集約，打造新能源汽車等“新三樣”出口、尼泊爾優(yōu)勢商品進口特色通道，暢通援外物資、農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”。深化“鐵公聯(lián)運”“區(qū)岸聯(lián)動”等通關(guān)模式創(chuàng)新試點，推動更多集裝箱貨物運輸“一箱到底”，提升物流運輸效率和整體通關(guān)效能。以物流促經(jīng)貿(mào)，推動進境水果指定監(jiān)管場地通過總署驗收，調(diào)研涵蓋進境肉類等綜合性指定監(jiān)管場地建設(shè)，助力擴大青貯飼料、中藥材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口規(guī)模。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅監(jiān)管倉庫、出口監(jiān)管倉，助推“口岸流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。以經(jīng)貿(mào)興產(chǎn)業(yè)，聚焦高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準制定更多涵蓋面廣、針對性強、含金量高的支持措施，強化海關(guān)實驗室技術(shù)支撐，縮短檢測時長，提升檢測質(zhì)量，推動擴大出口產(chǎn)品種類和規(guī)模，進一步優(yōu)化西藏產(chǎn)業(yè)版圖。支持西藏企業(yè)開展AEO培育認證，探索與地方聯(lián)合出臺激勵措施，實施“首單外貿(mào)”培育計劃，全流程跟蹤指導中小微企業(yè)首單進出口業(yè)務(wù)。支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動布局整車組裝、汽摩加工等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長點。以產(chǎn)業(yè)助民生，助推邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展，促進邊貿(mào)市場規(guī)范建設(shè)運營和功能優(yōu)化，擴大“人臉識別”“移動申報”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，支持開展進口產(chǎn)品落地加工，做好傳統(tǒng)邊貿(mào)點政策指導和提檔升級準備。積極配合落實總署定點幫扶仲巴縣工作，持續(xù)推動資金、技術(shù)、培訓等定點幫扶，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

在服務(wù)高水平對外開放方面，抓住新時代推進西部大開發(fā)重大機遇，積極融入西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，助推面向南亞開放的重要通道建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。助推面向南亞開放重要通道建設(shè)，推動口岸擴能提質(zhì)，聚焦樟木、吉隆、普蘭、里孜和拉薩航空口岸規(guī)范化建設(shè)和能力提升，指導地方加快推進口岸項目建設(shè)，優(yōu)化口岸功能布局。支持拉薩綜保區(qū)試點出口集拼貨物“先查驗后裝運”順勢監(jiān)管，推動“保稅＋跨境電商”、保稅展示“前店后倉”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)保障航空口岸增開國際航線并盡快實現(xiàn)“客貨雙通”。結(jié)合國家“十五五”口岸發(fā)展規(guī)劃研究，積極開展口岸調(diào)研和關(guān)地銜接，支持里孜口岸擴大開放為國際性口岸、符合條件的區(qū)域申請臨時開放。支持區(qū)域開放聯(lián)動發(fā)展，探索建立“5＋4”（涉藏5省地區(qū)和中尼過境運輸4地海港）區(qū)域海關(guān)協(xié)調(diào)機制，推進關(guān)際協(xié)同、互認共享、經(jīng)驗交流、聯(lián)動處置等合作。銜接推動東、中、西部海關(guān)跨關(guān)區(qū)供應(yīng)鏈通關(guān)協(xié)調(diào)，助力拓展外貿(mào)業(yè)態(tài)、物流渠道和海外市場，不斷擴大區(qū)域開放聯(lián)動的覆蓋面、輻射圈。支持日喀則國際陸地港高質(zhì)量發(fā)展，高效運用“陸港申報、屬地查檢、口岸直通”等創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展國際貿(mào)易多式聯(lián)運，進一步增強東西互濟、陸海聯(lián)動效應(yīng)。服務(wù)保障中國特色大國外交，以中尼建交70周年為契機，認真落實中尼聯(lián)合聲明議定事項，加快推動中尼口岸合作機制落地，鞏固中尼邊境海關(guān)互訪會晤等合作機制。積極開展南亞方向國別研究，為豐富政策“工具箱”提供支持。

在推進智慧海關(guān)建設(shè)、深化“智關(guān)強國”行動方面，進一步完善關(guān)區(qū)智慧海關(guān)體系框架和生態(tài)場景，高標準建設(shè)關(guān)區(qū)“業(yè)務(wù)運行監(jiān)控中心”，構(gòu)建協(xié)同一體的業(yè)務(wù)運行監(jiān)控機制，推動由點及面深度集成、整體躍遷。拓展安全智巡、智慧黨建等援建項目場景和應(yīng)用成效。協(xié)同優(yōu)化西藏“單一窗口”平臺項目建設(shè)，推動智慧物流監(jiān)控等取得實質(zhì)性進展，主動“搭車”助力場景共建、設(shè)備共用、數(shù)據(jù)共通。聚焦地方所需、企業(yè)所盼，著重推出一批具備邊關(guān)特色、高原特點的示范場景和典型成果。