西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施》的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施》已經(jīng)2025年2月19日十二屆自治區(qū)人民政府第26次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)人民政府工作安排，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧民增收舉措、拓寬增收渠道，確保全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，特制定以下措施。

一、興產(chǎn)業(yè)，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入

（一）推動(dòng)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。開(kāi)展新一輪撂荒耕地排查整治和閑置溫棚盤(pán)活利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在290萬(wàn)畝以上。實(shí)施糧油單產(chǎn)提升行動(dòng)，建立到戶(hù)的糧食單產(chǎn)提升獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，深入推進(jìn)“五良”共促。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，提高青稞“一噴多促”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)市縣三級(jí)肥料資金投入保障機(jī)制。對(duì)利用余熱資源開(kāi)展二茬種植的給予復(fù)種補(bǔ)貼。擴(kuò)大青稞大田用種差價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。繼續(xù)執(zhí)行青稞收購(gòu)價(jià)補(bǔ)分離政策。支持老舊溫棚改造提升，持續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植面積。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。

（二）推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效。優(yōu)化完善牲畜出售補(bǔ)貼政策，出臺(tái)牛羊能繁母畜補(bǔ)貼和促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。完善牲畜良種補(bǔ)貼政策，因地制宜深化畜禽良種整村覆蓋工程。大力推廣“放牧＋補(bǔ)飼”養(yǎng)殖模式，通過(guò)全哺乳、早期斷奶、藏羊“兩年三胎”、牦?！叭陜商ァ钡燃夹g(shù)縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。鼓勵(lì)地（市）、縣（區(qū)、市）因地制宜出臺(tái)生鮮乳收購(gòu)補(bǔ)貼政策。實(shí)施擴(kuò)草增畜行動(dòng)，持續(xù)抓好人工飼草基地建設(shè)，對(duì)適度規(guī)模種植飼草的主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)年度飼草復(fù)種、房前屋后種草和糧改飼任務(wù)。擴(kuò)大牧草返青季休牧補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。核定優(yōu)化草地載畜量，拓展畜牧業(yè)養(yǎng)殖空間。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增效。落實(shí)《西藏自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、專(zhuān)合組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范。全面推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。采取三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同措施，依法合規(guī)有效解決中小型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)畜加工產(chǎn)品上市問(wèn)題。深入實(shí)施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，在文旅政策中突出鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)，注重農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，聚焦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路，支持農(nóng)牧民群眾發(fā)展精品民宿、特色餐飲、林卡經(jīng)濟(jì)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，確保全區(qū)鄉(xiāng)村旅游總花費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌體系建設(shè)，深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。完善農(nóng)村寄遞物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、烘干晾曬等設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化與電商平臺(tái)合作，助力農(nóng)畜產(chǎn)品上行，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收就業(yè)成效顯著的電商經(jīng)營(yíng)主體給予支持。發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“百企連百村”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與村集體建立幫扶關(guān)系。開(kāi)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)超市等活動(dòng)，鼓勵(lì)具備條件的區(qū)內(nèi)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。倡議對(duì)口援藏省市和央企優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)產(chǎn)品，拓寬區(qū)外銷(xiāo)售渠道。

二、拓就業(yè)，著力增加工資性收入

（五）提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)。研究制定農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)工資性收入達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)牧民“訂單、定向、定崗”技能培訓(xùn)，有效提高就業(yè)類(lèi)培訓(xùn)后就業(yè)率。提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地和勞務(wù)品牌。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，鞏固拓展“組團(tuán)式”區(qū)外市場(chǎng)就業(yè)模式。注重發(fā)揮國(guó)企、央企轉(zhuǎn)移就業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)牧民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。實(shí)施家政興農(nóng)行動(dòng)。優(yōu)化完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，簡(jiǎn)化規(guī)范跨區(qū)域勞務(wù)輸出路費(fèi)補(bǔ)貼兌現(xiàn)程序，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。建設(shè)“西藏?cái)?shù)字零工市場(chǎng)”APP，擴(kuò)大零工市場(chǎng)范圍。加強(qiáng)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（六）依托項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)增收。發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，建立各級(jí)企地協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)施工單位擴(kuò)大吸納農(nóng)牧民勞動(dòng)力參與建設(shè)，提升南北山綠化、能源資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。發(fā)揮以工代賑帶動(dòng)作用，在項(xiàng)目前期工作中明確以工代賑要求，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬。以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收為導(dǎo)向制支持農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊(duì)）發(fā)展壯大的政策措施。企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得顯著成績(jī)的，企業(yè)注冊(cè)所在地政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加大脫貧群眾就業(yè)幫扶力度，力爭(zhēng)脫貧家庭中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者至少有1人就業(yè)；實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高脫貧家庭畢業(yè)生就業(yè)率。

三、抓改革，著力增加財(cái)產(chǎn)性收入

（七）強(qiáng)化農(nóng)村資源資產(chǎn)管理。鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治成果，持續(xù)推動(dòng)“三變”改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以承包租賃、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入?；就瓿杉w林權(quán)制度改革，通過(guò)林權(quán)經(jīng)營(yíng)和交易助力農(nóng)牧民增收。

（八）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。健全扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大長(zhǎng)效投入機(jī)制，財(cái)政資金重點(diǎn)向村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，實(shí)施好一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊(duì)）通過(guò)以工代賑方式參與農(nóng)牧區(qū)小型公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，協(xié)同共建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。結(jié)合幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展，應(yīng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織確權(quán)的及時(shí)進(jìn)行確權(quán)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮主體作用，盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升效益。

四、強(qiáng)政策，著力增加轉(zhuǎn)移性收入

（九）優(yōu)化完善涉農(nóng)政策。全面梳理優(yōu)化加強(qiáng)“三農(nóng)”政策，推進(jìn)“補(bǔ)關(guān)鍵”“獎(jiǎng)到戶(hù)”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全政府投入“三農(nóng)”項(xiàng)目、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持等政策與農(nóng)牧民增收掛鉤機(jī)制。用好用足存量政策，健全完善惠民惠農(nóng)“一卡通”制度機(jī)制，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額精準(zhǔn)兌現(xiàn)。強(qiáng)化增量政策落實(shí)，聚焦“十大民生工程”，扎實(shí)落實(shí)民生實(shí)事，及時(shí)兌現(xiàn)教育“三包”經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障服務(wù)等領(lǐng)域提標(biāo)政策，研究建立低收入困難家庭補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，更好保障和改善民生。鼓勵(lì)各地（市）、縣（區(qū)、市）適度提高生態(tài)崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)市縣三級(jí)補(bǔ)助保障機(jī)制。加大金融保險(xiǎn)助農(nóng)力度，開(kāi)展青稞完全成本保險(xiǎn)推廣工作，探索推進(jìn)幼畜保險(xiǎn)政策。

五、聚合力，著力推進(jìn)工作落實(shí)

（十）壓實(shí)工作責(zé)任。按照鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門(mén)抓農(nóng)牧民增收責(zé)任，區(qū)市縣三級(jí)逐級(jí)研究制定持續(xù)增加農(nóng)牧民收入的政策措施，形成全方位支持、全領(lǐng)域推動(dòng)的良好工作格局。實(shí)施增收基數(shù)低、任務(wù)重的縣增收攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。將農(nóng)牧民增收作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的中心任務(wù)、核心指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核考評(píng)。各地（市）、縣（區(qū)、市）要按季度明確指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民增收工作的調(diào)度督促，完善農(nóng)牧民收入精準(zhǔn)納統(tǒng)工作機(jī)制，確保任務(wù)圓滿完成、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

附件：促進(jìn)農(nóng)牧民增收重點(diǎn)政策任務(wù)分工表

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《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施》政策解讀

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)關(guān)于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的若干措施》（藏政辦發(fā)〔2025〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。為便于理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《若干措施》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、《若干措施》起草背景

“到2025年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國(guó)平均水平”，是中央第七次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的重大目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給西藏的重大政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)人民政府工作安排，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧民增收舉措、拓寬增收渠道，確保全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在全面梳理提煉近年基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份措施做法、充分研究謀劃增量政策舉措的基礎(chǔ)上，起草《若干措施》。

二、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》按照“有突破、保增量，穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制，挖潛力、求實(shí)效”的原則，緊扣確保增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“四項(xiàng)收入”增長(zhǎng)，分別從興產(chǎn)業(yè)、拓就業(yè)、抓改革、強(qiáng)政策、聚合力5個(gè)方面擬定了10條內(nèi)容。興產(chǎn)業(yè)上，著重從推動(dòng)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合增效、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面明確了產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)促增收舉措；拓就業(yè)上，著重從提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)、依托項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)等方面明確了就業(yè)帶動(dòng)促增收舉措；抓改革上，著重從強(qiáng)化農(nóng)村資源資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面明確了改革驅(qū)動(dòng)促增收舉措；強(qiáng)政策上，著重從優(yōu)化完善涉農(nóng)政策上明確了政策促增收舉措，特別提出推動(dòng)“補(bǔ)關(guān)鍵”“獎(jiǎng)到戶(hù)”政策落實(shí)等；聚合力上，著重壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)區(qū)、市、縣三級(jí)協(xié)同推動(dòng)、層層制定務(wù)實(shí)政策措施提出明確要求。同時(shí)，制定了任務(wù)分工表，明確了30項(xiàng)重點(diǎn)政策責(zé)任單位。

三、《若干措施》主要特點(diǎn)

（一）措施的起草突出“短平快”與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合。應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要，謀劃具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的“短平快”措施，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮政策效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。兼顧短期效益與長(zhǎng)期發(fā)展，謀劃具有較好支撐作用“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的措施，為農(nóng)牧民增收提供持續(xù)動(dòng)力和政策保障，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）措施的起草重點(diǎn)圍繞人均可支配收入四項(xiàng)結(jié)構(gòu)。明確增收重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村居民人均可支配收入四項(xiàng)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)農(nóng)牧民增收的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“補(bǔ)關(guān)鍵”“獎(jiǎng)到戶(hù)”，強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)，提高增收工作質(zhì)效。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼推動(dòng)結(jié)構(gòu)性收入均衡增長(zhǎng)，提出了針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更細(xì)、落地性更好的措施，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（三）措施的起草突出“實(shí)”“新”，注重拓增量。注重措施的實(shí)效性，在起草過(guò)程中，充分考慮我區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)需求，提出了一系列具有可操作性和可復(fù)制推廣的措施。創(chuàng)新工作思路和方法，從政策創(chuàng)新、舉措創(chuàng)設(shè)上尋找突破點(diǎn)，特別是如何更好盤(pán)活存量政策、做優(yōu)增量政策，整體提升政策效能等方面，積極創(chuàng)新工作思路和方法、開(kāi)辟新的途徑和空間。