從新時期的民族工作看西藏民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善

　　

　?。壅?978年后，中國進入社會主義事業(yè)發(fā)展新時期。隨著民族工作的撥亂反正，尤其是1982年《憲法》和1984年《民族區(qū)域自治法》的頒發(fā)實施，民族區(qū)域自治進入法制化、規(guī)范化軌道。西藏工作也實現(xiàn)了撥亂反正，全面進入新時期，民族區(qū)域自治重新起點站正常軌道。后來，國際形勢發(fā)生巨變，國內(nèi)出現(xiàn)政治風波，西藏拉薩也出現(xiàn)了騷亂。黨領導人民堅持基本路線不動搖，使社會主義事業(yè)排隊干擾，繼續(xù)前進。通過總結經(jīng)驗教訓，進一步解放思想，加深對西藏實際的認識，形成了新時期黨的西藏工作指導方針。西藏的民族區(qū)域自治從制度上保證了這一指導方針和各項有關政策的落實，實現(xiàn)了社會局勢穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面發(fā)展，其自身也得到發(fā)展和完善，顯示出強大生命力。

　?。坳P鍵詞］ 新時期；民族工作；西藏；民族區(qū)域自治

　?。壑袌D分類號］D633.2（275）［文獻標識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2005）03-0019-12

　　民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。其內(nèi)容是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治區(qū)機關，先例自治權。它和中國的根本政治制度人民代表大會制度、基本政治制度中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，構成為中國政治制度的統(tǒng)一整體，確保全國各族人民有效地先例自己的政治權利，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。

　　1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機關及其領導人，宣告西藏自治區(qū)的成立。這標志著西藏全面實行民族區(qū)域自治制度。

　　作為中國5個省一級民族自治地方之一的西藏自治區(qū)，和其他省市相比，人民當家作主同樣通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度得到體現(xiàn)，同時，實行民族區(qū)域自治制度使西藏以藏族為主體的各族人民的權利得到更有效的保障，自治機關的權限更加寬泛，施政手段更為靈活，國家為扶持更加突出，其結果體現(xiàn)在社會的各個方面。從根本上說，西藏的一切工作都是民族區(qū)域自治工作。因此，研究新時期西藏的民族區(qū)域自治，必須宏觀把握西藏當代歷史發(fā)展進程。筆者曾經(jīng)在《論西藏的民族區(qū)域自治實踐》一文中，對西藏的民族區(qū)域自治從初期準備、全面建立到發(fā)展完善的歷史過程進行了考察，認為新時期（1978年至今）是西藏民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善階段，呈現(xiàn)出4個非常鮮明的特點。本文旨在通過對我國新時期民族工作和西藏的民族區(qū)域自治過程作進一步的考察，用以說明與當時國際國內(nèi)形勢，特別是民族事務形勢變化的關系，與新時期和新世紀初黨的西藏工作指導方針形成過程的關系。

　　 一、新時期民族工作發(fā)展歷程

　　 1976年10月，為期10年的“文化大革命”結束。經(jīng)過兩年多的過渡，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，深刻總結了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的教訓，沖破了思想上的“左”的束縛，恢復了“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”的思想路線，為全黨積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，奠定了堅實的基礎。同時，黨中央對當時及以后一個時期內(nèi)的國際形勢做出新的判斷，認為世界大戰(zhàn)在相當長的時期內(nèi)打不起來，國內(nèi)社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，從而果斷決策，將黨的工作中心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。1978年底，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會為標志，中國進入了以經(jīng)濟建設為中心的社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。

　　 在“文化大革命”期間，黨的民族工作遭受了嚴重破壞，民族工作從理論到實踐都深受其害。十一屆三中全會以后，民族工作一方面肩負撥亂反正的繁重任務，另一方面也面臨在新的歷史條件下開創(chuàng)新時期民族工作新局面，為在新時期鞏固我國各民族平等、團結、互助的良好關系，為維護祖國統(tǒng)一，維護國家安全，為各民族共同繁榮奠定良好基礎的艱苦任務。從1978年底到1984年中的5年半時間里，我國的民族工作，在理論上空前活躍，實踐上積極探索，全面推進，取得了巨大成就，不僅開創(chuàng)了新時期民族工作的嶄新局面，也為下一步的全面發(fā)展打下了極為良好的基礎，走出了一條中國特色社會主義的民族工作之路。其成果在上世紀80年代末、90年代初的國際國內(nèi)風波中得到了檢驗，在改革開放20多年來中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展中得到了檢驗。

　　 早在1978年上半年，民族工作撥亂反正、開創(chuàng)新局面的工作就已經(jīng)拉開序幕。1978年2月召開的五屆全國人大一次會議，恢復了國家民族事務委員會。5月，國務院發(fā)出《關于國家民族事務委員會工作任務和機構設置的通知》。6月，中央組織部和國家民委召開少數(shù)民族干部工作座談會。10月6日，中央組織部發(fā)出會議期間草擬的《關于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點意見》及通知?！耙庖姟睂ι贁?shù)民族干部隊伍作了全面正確的估計，對抓緊落實黨的干部政策，盡快配備少數(shù)民族干部擔任民族自治機關一把手，各極工、青、婦領導班子注意配備少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，大力造就少數(shù)民族專業(yè)技術人才，照顧少數(shù)民族地區(qū)干部的生活困難，以及各民族地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮漢族干部的作用等問題，提出了指導性意見。

　　 十一屆三中全會以后，這一進程迅速加快，無論從深度，還是廣度上都達到了前所未有的程度。

　　——在理論研究上，1978年十一屆三中全會后，國家民委、中國社會科學院等有關部門在北京聯(lián)合召開民族問題學術討論會，就民族問題的長期性、民族問題的實質(zhì)等一系列重大問題進行研究和探討。烏蘭夫在講話中指出：民族工作、民族研究 、民族教育，非常重要撥亂反正，正本清源。1979年4月，中國社會科學院召開全國民族研究工作規(guī)劃會議，就民族研究工作如何為四個現(xiàn)代化服務和一些理論與學術問題進行了討論，制訂了《全國民族研究工作1979年至1985年規(guī)劃》。這一年，全國性民族研究學術團體中國民族研究會、中國民族理論研究會、中國民族語言學會、中國少數(shù)民族文學研究會、中國民族史學會、中國世界民族研究學會相繼成立，1980年又成立了中國民族學研究學會和其他一些涉及民族的專門學科學會。1980年7月15日，《人民日報》發(fā)表特約評論員文章《評所謂〈民族問題的實質(zhì)是階級問題〉》，否定了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”這個所謂的“普遍真理”。1982年3月，中共中央發(fā)出關于印發(fā)《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的通知，闡述了我國宗教和民族之間的關系，要求要善于具體地分析各個民族和各種宗教的不同情況，善于體察民族疸與宗教問題的區(qū)別和聯(lián)系。

　　 ——在方針政策上，1979年2月3日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央作《關于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子的請示報告》，報告說：1964年12月中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央作了《關于李維漢同志問題的報告》，提出李維漢長期以來堅持一條修正主義路線，向資產(chǎn)階級和封建農(nóng)奴主投降。這一觀點“文化大革命”期間為林彪、陳伯達、江青所利用，使統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作更遭到了一場空前浩劫。現(xiàn)在經(jīng)過重新研究，認為《關于他維漢同志問題的報告》是個錯誤的文件，提請中央批準撤銷，同時，摘掉全國統(tǒng)戰(zhàn)、民委、宗教系統(tǒng)干部大會，烏蘭夫在會上作了宣布，并指出1962年和1964年對李維漢同志的批判是錯誤的；凡因這個問題而受牽連的，一律平反，恢復名譽。4月25日，中共中央在北京召開全國邊防工作會議。烏蘭夫在會上作報告，總結了建國以來民族工作的經(jīng)驗教訓，提出要認真落實黨的民族政策，增強各族人民的大團結，加速發(fā)展邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟建設和文化建設。中共中央7月31日批轉(zhuǎn)了這個報告。7月16日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報《關于加強少數(shù)民族上層愛國人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。中央書記處批準了這個報告。9月9日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報《關于地方民族主義分子摘帽子問題的請示》。10月14日，中共中央批示同意，并轉(zhuǎn)發(fā)各地。10月14日，中共中央批復全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議制訂的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》的文件明確規(guī)定，新時期黨和國家民族工作的任務是：高舉毛澤東思想的偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時期的總路線總?cè)蝿眨瑘詻Q貫徹黨的民族政策，加強民族團結，鞏固祖國統(tǒng)一，維護邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動各少數(shù)民族人民的社會主義積極性，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，大力培養(yǎng)有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族和各種專業(yè)技術人才，逐步消除歷史遺留下來的各民族間事實上的不平等，使各少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平。12月30日，周恩來1957年8月4日在青島民族工作座談會上所作《關于敃政策的幾個問題》的講話，在當天《人民日報》和《紅旗》雜志1980年第1期公開發(fā)表。

　　 ——在組織機構上，1979年5月，國家民委召開恢復工作后的第一次委員（擴大）會議。7月，全國人大五屆二次會議在北京舉行，會議決定恢復全國人大民族委員會，并開始辦公。

　　 ——在宣傳教育工作上，1979年1月3日，國家民委在北京召開民族問題5種叢書編輯會議，研究部署《中國少數(shù)民報》、《中國少數(shù)民族簡史叢書》、《中國少數(shù)民族語言簡志叢書》、《中國少數(shù)民族自治地方概況叢書》和《中國少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢書》5種叢書的編寫工作。8月，國家民委、教育部在北京聯(lián)合召開全國第五次民族學院院長會議，總結辦學經(jīng)驗，討論新時期民族學院的方針任務和發(fā)展規(guī)劃。11月12日，國家民委、教育部聯(lián)合發(fā)出經(jīng)國務院批準的《關于民族學院工作的基本總結和今后方針任務的報告》。12月，全國民族政策宣傳工作座談會在北京召開，形成了紀要。1980年1月16日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部、國家民委組同意這一紀要，并批轉(zhuǎn)各有關部門研究執(zhí)行。

　　 另外，在這一時期，中央書記處相繼召開會議，分別對西藏、云南、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的工作進行研究，做出決定，形成紀要。一系列關系少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的政策得以制訂和落實。全國各地涉及少數(shù)民族的一大批冤假錯案得到清理，受到迫害的民族工作干部和少數(shù)民族人士得到平反、昭雪。

　　 這一時期對民族工作具有標志性意義的是黨的十一屆六中全會、十二會和全國人大五屆五次會議、六屆二次會議。

　　 1981年6月27日，十一屆六中全會在北京舉行。會議通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。其中第三十五條第七項指出：“改善和發(fā)展第七項指出：“改善和發(fā)展社會主義的民族關系，加強民族團結，這對于我們這個多民族國家具有重大意義。在民族問題上，過去，特別是在“文化大革命”中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。“”必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系。必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設，保障各少數(shù)民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系。必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權。要切實幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化建設，努力培養(yǎng)和提撥少數(shù)民族干部。“1982年9月，在中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會的報告我通過的新黨章中，都談到了民族問題，指出要堅持維護和發(fā)展國內(nèi)各民族的平等、團結、互助關系，堅持實行民族區(qū)域自治政策。

　　 1982年11月，全國人大五屆五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，在總則和第三章第六節(jié)對國家的民族政策和民族區(qū)域自治制度作了原則規(guī)定。1984年5月15日，全國人大六屆二次會議在北京舉行。22日，全國人大民族委員會主任委員阿沛·阿旺晉美向大會作《中華人民共和國民族區(qū)域自治法（草案）的說明》，闡述了民族區(qū)域自治是我國的一項基本政治制度；關于制定民族區(qū)域自治法的基本原則；關于自治機關的組成；關于民族自治地方自治機關的自治權；關于大量培養(yǎng)、配備少數(shù)民族干部、專業(yè)人才和技術工作；關于加強和發(fā)展社會主義民族關系等問題。31日，大會通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。同日，李先念主席發(fā)布命令公布該法自1984年10月1日起施行。

　　 黨總結了建國以來民族工作的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)了撥亂反正，進一步明確了民族工作的基本政策，開辟了新時期我國民族工作的新局面，為新時期民族工作的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國民族工作走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。

　　 20世紀80年代中期，蘇聯(lián)和東區(qū)社會主義國家經(jīng)濟陷入困境。蘇聯(lián)的改革放棄了共產(chǎn)黨的領導地位，最終在90年代初導致了國家解體，國際共產(chǎn)主義運動陷入低潮，與此同時，以美國為首的西方反共勢力日益活躍，以各咱手段不斷向社會主義國家進行滲透，加強對社會主義國家進行“西化”、“分化”的活動。蘇聯(lián)、東歐劇變也導致了長達40多年的美蘇兩大陣營“冷戰(zhàn)”結束。西方長期以來對社會主義國家推行的“分化”戰(zhàn)略，原蘇聯(lián)和東區(qū)地區(qū)國家共產(chǎn)黨政權的紛紛垮臺，以及“冷戰(zhàn)”結束后許多國家內(nèi)部控制力的迅速減弱，使國際上長期壓制的各種民族矛盾爆發(fā)出來，興起了一股席卷全球許多地區(qū)，尤其是前蘇聯(lián)和東歐國家的世界民族主義浪漫。這股民族主義浪漫以民族意識的強烈復蘇、民族認同的空前加強、民族矛盾的激化和民族分離運動為顯著標志，常常貫穿著宗教極端主義、原教旨主義和恐怖主義的因素，一時對當時國際政治形勢產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

　　 與此同時，我國也出現(xiàn)了“八九”政治風波。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央沉著冷靜，從容面對，堅定不移地堅持黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策，“連語言都不變”，對將黨的基本路線歸納為“一個中心，兩個基本點”的十三大報告，“一個字都不改”，有力地維護了社會的穩(wěn)定，堅定地維護了國家的主權。民族區(qū)域自治這一黨的民族工作的基本政策和國家基本制度得到堅持。我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)穩(wěn)步向前推進，在世界民族主義浪漫的沖擊下，我國的民族工作始終做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。全國民族地區(qū)局勢穩(wěn)定，和當時世界上許多國家形成鮮明對比。事實證明，我國的民族區(qū)域自治制度完全經(jīng)得起考驗，具有強大的生命力，是維護國家統(tǒng)一和民族團結，確保我國少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定、發(fā)展的制度保障。

　　20世紀90年代，隨著經(jīng)濟的全球化、科學技術的迅猛發(fā)展，世界各國的綜合國力競爭日益激烈。在我國， 隨著改革開放事業(yè)迅速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟高速增長，與世界的聯(lián)系日益密切，各項改革不斷深入，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益加劇，尤其是東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷加大。如何促進西部包括廣大少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，走共同富裕的道路，最終達到各民族的共同繁榮，成為我國民族工作面臨的一項重要而緊迫的任務。為此，中央對民族地區(qū)的發(fā)展問題給予極大的關注。

　　1993年11月7日，江澤民總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出“民族、宗教無小事”。強調(diào)在民族問題上“一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會主義的民族關系，二是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步”。他指出：在新的歷史時期，要不斷加強各民族人民的平等、互助、團結、合作促進共同繁榮。對于破壞民族關系、民族團結和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件，必須及時采取措施，堅實消弭在萌芽狀態(tài)，絕不能姑息遷就，猶豫不決。他說：民族和宗教問題中的矛盾，大量是屬于人民內(nèi)部矛盾。一定要做好人民內(nèi)部矛盾的疏導工作，即使出了點亂子，也要始終立足于信任、爭取、團結最大多數(shù)群眾，以利于堅決、準確地孤立和打擊極少數(shù)敵對分子。關于民族區(qū)域自治，他指出：當前的關鍵，是要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，建立和健全同實施《民族區(qū)域自治法》配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機制，使民族區(qū)域自治在建設有中國特色的社會主義更好地發(fā)揮作用；認為民族區(qū)域自治對回快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有極為重要的意義。他說：民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結底要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決。我們處理民族地區(qū)的各種問題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟建設這個中心。要千方百計地加快民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)各民族共同繁榮。我們要通過政策調(diào)節(jié)，加強國家對民族地區(qū)的扶持和幫助。同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加強對口扶搖，積極有效地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和文化。

　　 1994年7月，江澤民總書記在第三次西藏工作座談會上再次強調(diào)民族工作的重要意義，強調(diào)必須堅定不移地繼續(xù)實行民族區(qū)域自治制度。他說，我們所實行的民族區(qū)域自治制度，是民族因素與區(qū)域因素相結合，政治因素與經(jīng)濟因素相結合，既有利于人民群眾當家做主，又有利于維護國家統(tǒng)一的制度。他指出：隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，藏族內(nèi)部和藏族同漢族及其他民族之間的交流與合作必須越來越多。藏漢民族之間以及與其他民族之間，相互幫助、相互依存、共同進步，誰也離不開誰的關系必然日益增強。這是經(jīng)濟社會發(fā)展和民族進步的客觀需要和必須趨勢，我們應該歡迎并促進這種趨勢。

　　 1999年，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，把實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務突出地提出來，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為21世紀實現(xiàn)中華民族的偉大復興邁出重要步伐。實施西部大開發(fā)，貫徹鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構想，逐步縮小地區(qū)差距，加強民族團結，保障邊疆安全和社會穩(wěn)定，推動社會進步的重要舉措；是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結構，發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進生產(chǎn)務合理布局，提高國民經(jīng)濟整體效益和水平的迫切要求；是擴大國內(nèi)需求，開拓市場空間，保持民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略的重大部署。具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。這一戰(zhàn)略的實施，極大地惠及了包括我國廣大少數(shù)民族地區(qū)的西部地區(qū)，全面改善了這些地區(qū)的基礎設施建設和環(huán)境保護狀況，有力地推動了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。進入新世紀以來，這一戰(zhàn)略不斷加速落實，效果日益明顯。

　　 2001年2月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議做出《關于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》，對《民族區(qū)域自治》作了進一步的修改完善，新增了許多促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度得到了進一步的發(fā)展和完善.

　　 在全國樹立以人為本的執(zhí)政理念，以科學發(fā)展觀為指導，構建和諧社會的過程中，廣大少數(shù)民族地區(qū)堅持民族區(qū)域自治制度，不斷加快社會發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，構建和諧社會，各族人民共同享受到更多的社會發(fā)展成果。

　　 我國新時期民族工作歷程顯示：十一屆三中全會以來，我國民族工作經(jīng)歷了全國撥亂反正，開創(chuàng)新時期民族工作新局面和全面走上法制化、規(guī)范化的正常階段。民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到維護和發(fā)展，少數(shù)民族權利得到維護和保障，民族區(qū)域自治制度得到貫徹落實，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟得到發(fā)展，民族文化受到保護，不斷發(fā)展，各民族正走向共同繁榮的社會主義道路上。

　　 二、新時期西藏工作指導方針的形成、發(fā)展與西藏民族區(qū)域自治的發(fā)展、完善

　　 作為中國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一，新時期的西藏工作是在全國各項工作尤其是民族工作的大背景下進行的，在上世紀80年代初期實現(xiàn)了撥亂反正，全面進入社會主義事業(yè)新時期。在開創(chuàng)新時期民族過程中，民族區(qū)域自治走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。

　　 1977年11月，西藏自治區(qū)中斷了12年之久的人民代表大會制度得以恢復。1979年8月，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議通過選舉，成立了西藏自治區(qū)人大常委會，阿沛·阿旺晉美為主任。

　　 隨后，尤其是在黨的十一屆三中全會以后，西藏加快了撥亂反正和開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的步伐。

　　 ——為一大批蒙受冤假錯案的同志平反、昭雪。1978年4月11日，區(qū)黨委批轉(zhuǎn)組織部《關于進一步落實黨的干部政策的意見》，11月15日，各地發(fā)出關于抓緊落實干部政策的指示，落實干部政策。西藏自治區(qū)黨委組織部先后對在“文化大革命”中受林彪、“四人幫”反革命集團迫害致死的多位同志進行了平反昭雪。十一屆三中全會后，先后又為“文化大革命”及以前遭受迫害和錯誤處理的周仁山、王其梅、郭錫蘭、金沙及慕生忠、崔科·頓珠才仁、桑頗·才旺仁增、江措林·土登格桑、何祖蔭等人平反。

　　 ——1978年4月27日，西藏自治區(qū)黨委下發(fā)通知，要求貫徹中央關于全部摘掉右派分子帽子的決定，查明情況，抓緊摘掉右派分子的帽子。11月22日，區(qū)黨委批復同意區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局報告，把“文化大革命”中列為專政對象的所有未叛領主和領主代理人約6000人從專政對象中重新劃出來，恢復其公民權。12月4日，宣布對一般富農(nóng)、富牧分子不再作為專政對象對待。1979年3月12日，自治區(qū)召開大會，宣布全部釋放1959年參叛的在押人員，對刑滿后戴帽的就業(yè)人員和社會上戴帽監(jiān)督的勞改人員，一律摘掉帽子，寬大處理。

　　 ——爭取達賴集團和外逃人員回歸祖國。根據(jù)中央的部署，為最大限度地調(diào)動各種積極因素，共同進行社會主義現(xiàn)代化建設，積極爭取達賴集團和外逃人員回歸祖國。1978年12月31日，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、聯(lián)絡有關部門向黨中央提出《關于爭取達賴集團和外逃人回歸問題的請示報告》，得到了黨中央批準。1978年11月4日，根據(jù)中央批示精神，在拉薩市召開大會，寬大釋放24名達賴上層反動集團罪犯和10名美、印特務。1978年12月4日，中央向西藏自治區(qū)黨委發(fā)出通知，要求做好西藏逃印人員返藏探親的接待工作。西藏自治區(qū)按要求接待了達賴派出的回國參觀團，安置了一批回國藏胞。

　　 ——實行工作重心的轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會召開后，西藏自治區(qū)黨委貫徹中央全會精神，研究在西藏地區(qū)停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，確立正確的政治、思想、組織路線，切實把黨的工作重點轉(zhuǎn)么社會主義現(xiàn)代化建設上來等問題。1978年12月13日，西藏自治區(qū)黨委提出從1979年1月1日起，工作重心轉(zhuǎn)移到大搞社會主義經(jīng)濟上來。

　　 ——端正思想路線。1979年9月23日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出通知，要求在全區(qū)進行真理標準問題的討論補課，端正思想路線，全面正確貫徹落實黨的十一屆三中全會精神。

　　 中央始終關心西藏工作，為推動西藏工作的撥亂反正和開創(chuàng)新局面，推動西藏的民族區(qū)域自治的不斷發(fā)展和完善，1980年3月14、15日中央書記處召開了西藏工作座談會（為區(qū)別于以后幾次座談會，習慣上 稱為中央第一次西藏工作座談會）。會議聽取了西藏自治區(qū)黨委幾位負責人的工作匯報，總結了近30年來黨在西藏的工作，提出當時和今后長時期內(nèi)，西藏全區(qū)的中心任務和奮斗目標是：以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和人民的團結，調(diào)動一切積極因素，千方百計地發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來。強調(diào)要根據(jù)西藏的自然條件、民族特點、群眾生產(chǎn)和生活需要，安排和發(fā)展國民經(jīng)濟。要求各項建設事業(yè)的發(fā)展，都必須統(tǒng)一計劃，加強領導。最大限度地把人力、物力和財力集中到經(jīng)濟建設上來。要“四人幫”極左路線，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面，制定黨在農(nóng)、牧區(qū)的經(jīng)濟政策、宗教政策及做好落實人的政策的工作；做好團結、教育、改造民族宗教上層愛國人士的工作；及對達賴集團和外流藏胞等方面共和的具體方針政策。就堅持了改善黨的領導提出了意見，并對內(nèi)地進藏干部、職工和駐藏解放軍提出了希望和要求。

　　 4月7日，黨中央向全國各省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)《西藏工作座談會紀要》，提出西藏工作必須注意以下八項方針：

　　 一、中央各部門都要注意了解、研究西藏的實際情況，根據(jù)那里的自然條件，民族特點、經(jīng)濟結構、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制定有關工作的方針、任務和政策，實行具體指導。一切決定和措施，必須首先確實得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。切忌主觀、片面、一般化、一刀切的領導作風和工作方法，不要盲目地、硬性地推廣內(nèi)地的和漢族的工作經(jīng)驗。

　　 二、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委要積極協(xié)助中央和國務院，系統(tǒng)調(diào)查西藏工作情況，主動提出建議，協(xié)同有關部門處理好西藏工作中的一些具體問題。

　　 三、中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政群領導機關可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報告。西藏地廣人稀，脫產(chǎn)人員的編制和財政支出決不能照搬內(nèi)地的一套，目前必須精兵簡政，以便把有限的資金用到最必需的地方。

　　 四、大力培養(yǎng)藏族和其它少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設西藏的主要責任承擔起來。內(nèi)地調(diào)往西藏的干部，要根據(jù)實際需要，堅持少而精的原則。除了調(diào)派必要的領導骨干外，主要應有計劃地輸送大專院校和中等專業(yè)學校的畢業(yè)生，及其他有專門知識和能力的人才。

　　 五、中央各部門，特別是計劃、經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生部門，在制定長遠規(guī)劃和年度計劃時，要照顧西藏的大專院校和中等專業(yè)學校的畢業(yè)生，及其他有專門知識 和能力的人才。

　　 六、全國各地有關地方和單位都要根據(jù)上級的指示，認真做好支援西藏的工作。

　　 七、中央各部門和各省、市、自治區(qū)，對于《紀要》中提出的和自己工作有關的問題，要專門研究，制定措施，抓緊解決。

　　 八、西藏自治區(qū)黨委要按照黨的十一屆三、四、五中全會和《紀要》的精神，認真總結過去工作，發(fā)揚成績，克服缺點，糾正錯誤。重新審訂全區(qū)經(jīng)濟建設規(guī)劃，對發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易，調(diào)整、改善經(jīng)濟管理體制，在自留地、自留山、自留畜、家庭副業(yè)等一系列問題上糾正各種“左”的偏向，落實黨的農(nóng)牧業(yè)、財貿(mào)、文教、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項政策，要認真調(diào)查研究，制定具體的實施方案，抓緊解決當前迫切需要解決的重大問題，力爭在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。

　　 中央第一次西藏工作座談會后，中共中央書記處總書記胡耀邦，中央書記處書記、國務院副總理萬里率領中央工作組于1980年5月22日到達西藏。胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會上的講話，進一步提出要建設團結、富裕、文明新西藏的總目標及西藏在當前和今后一個時期要辦好的6件大事：第一、在中央的統(tǒng)一領導下，充分行使民族區(qū)域自治的自治權利。第二、從西藏當前相當困難的情況出發(fā)，堅決實行休養(yǎng)生息政策，減輕群眾負擔，要在幾年之內(nèi)，兩年、三年或者甚至五年免去西藏人民的征購任務，取消一切形式的攤派任務。第三、要在所有的經(jīng)濟政策方面，實行特殊的靈活政策，以促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展。第四、要把國家支援的大量經(jīng)費，用到發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的用品上來。第五、要在堅持社會主義方向的前提下，大力恢復和發(fā)展西藏的文化、教育、科學事業(yè)，建議好好力一所綜合大學，辦點中學。漢族干部在西藏工作的必須學藏文藏語，作為一種必修課，否則就要脫離群眾。第六、正確執(zhí)行黨的民族干部政策，要極大地加強藏漢干部的親密團結。

　　 西藏自治區(qū)認真貫徹第一次西藏工作座談會精神，積極行使民族區(qū)域自治權利，從西藏的具體實際出發(fā)，制定了一系列有利于實現(xiàn)撥亂反正和開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面的具體政策，采取了一系列有效措施，有力地推動了各項工作的開展，使西藏出現(xiàn)了以經(jīng)濟建設為中心，改革開放，大力治窮致富的新局面。西藏工作全面進入社會主義事業(yè)新時期。

　　 1984年2月27日—3月28日中央書記處在北京召開第二次西藏工作座談會。會議首先總結了第一次西藏工作座談會以后4年來西藏的工作，指出：西藏在我國是一個具有很大特殊性的地方，它不僅同內(nèi)地各省的情況有很大差異，而且同內(nèi)蒙、新疆等民族自治區(qū)相比也有許多的不同。指出，西藏特殊性主要表現(xiàn)在：1、是世界屋脊，高寒缺氧，地廣人稀，地處祖國西南邊陲，交通不便，基本上長期處于封閉狀態(tài)。2、過去長期處于封建農(nóng)奴制社會。政教合一的僧侶、貴族統(tǒng)治達數(shù)百年之久。在躍進到社會主義以后，歷史上遺留下的痕跡仍然很深。3、基本上是單一民族——藏族聚居的地區(qū)。藏族人民勤勞、樸實、智慧、勇敢，在長期的歷史發(fā)展中形成了獨特的民族心理素質(zhì)、民族情感和風俗習慣。4、基本上全體藏民都信仰藏傳佛教，宗教在群眾中有長期的、深刻的影響。5、西藏曾在一段時間內(nèi)受英帝國主義的侵略，這種侵略在西藏解放后雖已終止，但某些外國仍企圖因襲這種影響，并利用西藏民族的歷史特點，特別是利用達賴一批人在國外的活動，謀求分裂我國神圣領土西藏。由于以上各點，它就成為一個斗爭復雜、舉世矚目、非常敏感的地區(qū)。我們在那里的一舉一動很容易在世界上引起反響。因此會議指出：西藏的這種特殊性是長期的歷史所形成的，忽視甚至否認這種特殊性，我們就要犯錯誤，就要脫離西藏群眾，并且會為國外的敵對勢力和國內(nèi)的敵對分子所利用，從而損害國家和各族人民的利益。因此會議提出，要在西藏實行一系列與在我國沿海深圳、廈門等經(jīng)濟特區(qū)不同的另一種特殊政策。要求西藏各級黨政領導機關和領導同志要把自己的主要精力轉(zhuǎn)移和集中到三個方面來。即：第一、一定要按照西藏的特殊條件，千方百計把經(jīng)濟搞上去。對實際經(jīng)濟工作要引起濃厚的興趣，要刻苦鉆研，勇于創(chuàng)造。第二、一定要尊重和繼承西藏文化固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展藏族的語言、文學、史學、藝術、醫(yī)學等，建設具有西藏民族特點的社會主義精神文明。第三、一定要高度重視和切實做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作，特別要團結上層代表人物，同他們開誠布公、真誠合作，發(fā)揮他們的積極作用。關于西藏的經(jīng)濟發(fā)展，會議首先強調(diào)開發(fā)能源、發(fā)展交通的重要性，提出要大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運輸事業(yè)。還提出，進一步放寬政策，促進牧農(nóng)林業(yè)和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展。提出努力在三五年之內(nèi)，使農(nóng)牧民的年平均實際收入翻一番。關于西藏要的文化教育事業(yè)，會議強調(diào)培養(yǎng)一大批西藏本民族的人才和各方面專家的重要性。提出努力辦好教育事業(yè)，注重提高質(zhì)量。強調(diào)要十分尊重和科學地繼承、發(fā)展藏族的文化藝術，保護歷史文物古跡。突出強調(diào)了對外實行開放和對內(nèi)加強交流問題。特別強調(diào)要重視和做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作，研究并制定了具體的方針和政策。最后，會議又對培養(yǎng)民族干部、提高思想、工作水平問題，提出了具體要求。還做出在西藏援建43項工程和中共中央、國務院成立西藏自治區(qū)咨詢小組兩項重要決定。

　　 從中央第一、二次西藏工作座談會內(nèi)容和有關指示及西藏的具體工作看，20世紀80年代，在新時期黨的基本路線的指導下，突出強調(diào)西藏工作必須從西藏的實際出發(fā)，以經(jīng)濟建設為中心，提高人民生活水平，保證了西藏工作的撥亂反正和開創(chuàng)新局面。這對西藏實行民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮各級自治機關的主觀能動性，具有重要的意義。但是，當時在對西藏具體實際的認識上，也存在一些不足，存在一些判斷失誤的現(xiàn)象。

　　 上世紀80年代西藏在進行撥亂反正，清除長期以來“左”的思想影響，落實政策的同時，在社會領域尤其是意識形態(tài)領域環(huán)境變得空前寬松起來，一些不正確的東西也貸機沉渣泛起，沒有及時得到清理。人們思想上一度出現(xiàn)了混亂。這一時期，特別是80年代中期后的一段時期里，對西藏的特殊性談得較多，給予了很大關注。相對之下，對西藏解放已經(jīng)30多年，已經(jīng)建立了社會主義制度，對西藏幾十年中發(fā)生的深刻變化，特別是與祖國關系日益密切，共同性不斷擴大，取得的各咱積極成果講得較少；對國外敵對勢力和分裂分子的分裂企圖分析不足；對如何結合新的時代特點，發(fā)展黨的民族區(qū)域自治政策，以利于西藏經(jīng)濟發(fā)展研究探索不夠。另外，在強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，把主要精力放到經(jīng)濟建設上來的同時，忽視了對民族工作具有復雜、敏感等特性的認識，放松了精神文明建設及社會穩(wěn)定的工作。不切實際地要人們?nèi)サ粢恍模谏鐣弦呀?jīng)出現(xiàn)否定過去甚至懷疑平叛及民主改革的不正?，F(xiàn)象的情況下，仍一味堅持強調(diào)反“左”，為落實政策而落實政策。

　　 而與此同時，西方反華勢力為了遏制中國的發(fā)展，加緊了對中國的“西化”、“分化”的步伐，加強了對達賴集團的支持和利用。國際國內(nèi)形勢的變化，使達賴集團錯誤地判斷了形勢，以為中國也會像前蘇聯(lián)和東歐國家一樣，形勢會向他們希望的方向不斷發(fā)展下去，同時以為只要依靠國外反華勢力的支持，就有資本同祖國人民公開進行對抗，就能達到他們多年夢想的實現(xiàn)“西藏獨立”的目的，從而一方面加快“西藏問題”國際化步伐，另一方面加強了對西藏和其他藏區(qū)的滲透、干擾和破壞。各種因素相交織、嚴重影響了西藏局勢的穩(wěn)定。1987年6月，美國眾議院通過所謂關于中國人權問題的修正案。9月，接受達賴喇嘛到美國活動。9月21日，達賴喇嘛在美國國會人權小組委員會發(fā)表所謂持久解決西藏問題的“五點計劃”。1988年6月15日，達賴喇嘛又在法國斯特拉斯堡歐洲議會大廈發(fā)表所謂作為同中央談判之“基礎”的新建議，否認中國對西藏的主權，變相搞西藏獨立。與此同時，達賴集團竭力煽動和策劃西藏內(nèi)部反動分子挑起事端，進行鬧事。從1987年9月—1989年3月，在西藏拉薩連續(xù)制造多起騷亂事件。其中，以1987年9月27日、10月1日，1988年3月5日和1989年3月上旬4次最為嚴重。國務院發(fā)布命令，1989年3月8日起在拉薩實行戒嚴，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布命令，迅速實施戒嚴。經(jīng)過采取一系列有力措施，維護了西藏局勢的穩(wěn)定。

　　 騷亂引起了中央到西藏自治區(qū)的各極組織，西藏廣大干部、群眾的深刻反思。

　　 1988年6月15日，中共中央政治局常委、中紀委書記喬石等到西藏視察工作，深入基層，廣泛接觸各方面人士，聽取意見，對西藏形勢及工作發(fā)表了重要講話。12月26日，中央召集西藏黨委和顧委主任在北京開會，討論制定，并于29日發(fā)出《當前西藏工作的幾個問題》指示。

　　 1989年春夏之交我國出現(xiàn)的政治風波及其平息，使我黨對國際國內(nèi)形勢，對建設中國特色社會主義規(guī)律，有了更深刻全面的認識。1989年10月，中央政治局常委會召開會議討論西藏工作，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》。《紀要》指出：西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事。保證社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面，是西藏第一位的政治任務。拉薩發(fā)生的騷亂，有其深刻的國際國內(nèi)背景，是從帝國主義入侵以來長期存在的分裂與反分裂斗爭的繼續(xù)，是境內(nèi)外分裂侵略把國際反動勢力支持下掀起的旨在分裂中國、反對共產(chǎn)黨、顛覆社會主義制度的嚴重政治斗爭。不能把騷亂簡單地說成是長期“左”的結果。西藏和平解放以來，在中國共產(chǎn)黨的領導和全國人民的支援下，全區(qū)各族干部、群眾和駐藏人民解放軍緊密團結，共同奮斗，經(jīng)過平息反動集團發(fā)動的武裝叛亂，實施民主改革，建立民族區(qū)域政權，進行社會主義建設和改革開放，使西藏的政治、經(jīng)濟都發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。對工作中的失誤，包括搞文化大革命那樣嚴重的失誤，通過撥亂反正，落實政策，已經(jīng)糾正。遺留問題在今后實踐中繼續(xù)解決。西藏和平解放40年來，在黨的培養(yǎng)下成長起來的當?shù)氐拿褡甯刹?，從?nèi)地進藏的各族干部以及軍隊干部都是西藏革命和建設的骨干。他們在黨的領導下艱苦奮斗，忠于職守，為西藏的革命和建設事業(yè)做出了重要貢獻。這支干部隊伍是完全可以信賴依靠力量，西藏各級黨政組織應當充分信任他們，關心愛護他們，應幫助他們不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力。反對分裂、穩(wěn)定局勢，要堅定地依靠農(nóng)牧民、工人、知識分子和其他勞動者在內(nèi)地的廣大勞動人民群眾。同時，要充分相信長期與共產(chǎn)黨真誠合作共事，在西藏柑和建設中做出過重要貢獻的各族各界愛國人士，切實發(fā)揮他們在反分裂斗爭中的積極作用，繼續(xù)做出應有的貢獻，堅持人民民主專政 ，把西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，建立在黨和人民力量的基點上。關于穩(wěn)定局勢和改革建設的關系，中央指出，社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎是經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，在反分裂斗爭中，要處理好發(fā)展改革、建設和穩(wěn)定局勢的關系，始終堅持以經(jīng)濟工作為中心，大力推動西藏經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　 這次會議，對拉薩騷亂的性質(zhì)、起因，平息騷亂后西藏的社會經(jīng)濟形勢及今后西藏工作的大政方針等一系列重大問題做出了全面準確的說明、判斷和部署，徹底澄清了人們思想上一度存在的混亂，統(tǒng)一了西藏自治區(qū)各級組織和干部、群眾的思想，為全面推動西藏工作的進一步發(fā)展，奠定了堅實基礎。成為新時期西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點。

　　 1990年7月，在中共西藏自治區(qū)第四次代表大會上，自治區(qū)黨委書記胡錦濤在會上作了題為《團結全區(qū)各族人民，堅持黨的基本路線，為實現(xiàn)西藏長治久安和繁榮進步而奮斗》的報告。在回顧總結過去7年工作的基礎上，提出西藏工作的基本指導思想是：在黨的領導下，團結全區(qū)各族人民，凝聚各方面力量，以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事，確保西藏社會的長治久安、確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，確保人民群眾生活明顯提高。概括起來，就是“一個中心，兩件大事，三個確?！薄?月20日-26日，中共中央總書記江澤民到西藏視察指導工作。江澤民說：“我贊成你們黨代會提出的指導思想，即：堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事，確保全區(qū)社會的長治久安，確保經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高。這個指導思想符合去年10月中央政治局黨委討論的西藏工作紀要精神?！边@一指導思想得到了黨中央的肯定。

　　 這一指導思想是西藏自治區(qū)黨委將黨在社會主義初級階段基本路線與西藏實際結合、對新時期西藏工作進行總結的重要成果，后來發(fā)展成為新時期黨在西藏工作的指導方針。

　　 1992年鄧小平視察南方談話和黨的十四大以后，中國的改革開放事業(yè)發(fā)展到建立社會主義市場經(jīng)濟的新階段。在西藏，貫徹鄧小平談話、十四大精神的學習《鄧小平文選》第三卷以及相應的大討論意味著對西藏實際的認識大大加深，從某種程度上，具有第二次思想解放的意義。

　　 同年7月25日，自治區(qū)黨委召開拉薩地區(qū)地專以上黨員大會，陳奎元作題為《打破僵化思想，加快改革開放步伐，為我區(qū)的發(fā)展繁榮努力奮斗》的重要講話。區(qū)黨委認真總結西藏10年多來改革開放工作，結合鄧小平視察南方講話精神，形成了加快西藏改革開放步伐的共識。12月25日-28日，西藏自治區(qū)黨委召開四屆四次全委擴大會議。陳奎元作《努力貫徹十四大精神 ，抓緊抓實改革開放，促進我國經(jīng)濟再上新臺階》的報告。從思想認識上清理了阻礙改革開放的難點和問題，指出了解決這些問題的思路。會后，自治區(qū)黨委又用整風精神和辦學習班形式，分期分批，組織全區(qū)300多名省、地、縣干部，集中進行學習討論，解決思想認識問題和實踐中的現(xiàn)實課題。1993年6月2日，自治區(qū)黨委下發(fā)通知，要求進一步在全區(qū)組織開展“換腦筋，找差距”大討論。

　　 與此同時，自治區(qū)黨委發(fā)出關于認真學習《鄧小平文選》第三卷的決定?！多囆∑轿倪x》第三卷首次公開發(fā)表了鄧小平1987年6月29日作的《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》講話。鄧小平說：“是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠200萬藏族同胞去建設是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處。如果以西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結論。關鍵是看怎樣對人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列。”這個重要談話，提出了判斷西藏工作的標準。

　　 這期間，為推動西藏經(jīng)濟快速發(fā)展，西藏自治區(qū)黨委和人民政府先后制定和發(fā)出了一系列文件，采取了多種新的措施。中共中央、國務院于1994年7月20-23日，在北京召開第三次西藏工作座談會。會議聽取了西藏自治區(qū)黨委的工作匯報。中共中央總書記江澤民同志高度強調(diào)西藏工作在全黨工作中的戰(zhàn)略地位，指出：“西藏工作在黨和國家的全部工作中居于重要戰(zhàn)略地位”，“西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展，西藏的安全，涉及國家的安全”；“重視西藏工作，實際上就是重視全局的工作，支持西藏工作，就是支持全局的工作”；“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)。”會議制定了新時期西藏工作的指導方針，即：在鄧小平同志建設有中國特色社會主義主義理論和黨的基本路線指引下，在全國人民的支持下，依靠西藏和各族人民，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴大開放，以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟的加快發(fā)展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。即“一個中心，兩件大事，三個確保”。會后中央發(fā)出《中共中央、國務院關于加快西藏發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的意見》，明確指出：判斷中國的民族政策和西藏問題，關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來。這是衡量西藏工作的根本標準。“意見”對西藏工作進行了全面指導，明確了中央關心，全國支援，西藏各族人民艱苦奮斗的西藏發(fā)展之路。

　　 新時期西藏工作指導方針的形成過程，充分貫徹執(zhí)行了黨的“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢查真理和發(fā)展真理”的思想路線，堅持了黨的基本路線，既體現(xiàn)了西藏地方的主動性，又體現(xiàn)了中央的領導作用，完全符合西藏實際，代表了全國人民尤其是西藏以藏族為主的各族人民的根本利益，體現(xiàn)了國家統(tǒng)一領導和少數(shù)民族地方自治相統(tǒng)一的原則。實踐證明，這一指導方針的貫徹執(zhí)行，極大地促進了西藏經(jīng)濟和社會的發(fā)展。這次會議成為新時期西藏發(fā)展史上的一個里程碑。

　　 2001年6月25日-27日，中共中央、國務院在北京召開了第四次西藏工作座談會。會議制定了新世紀初西藏工作的指導方針，即“鄧小平理論和江澤民同志‘三個代表’重要思想為指導，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高“，依然簡稱“一個中心，兩件大事，三個確?！?。這次會議在總結前三次西藏工作座談會以來的歷史經(jīng)驗的基礎上，對新時期西藏工作的指導方針進行新的概括和總結提煉。

　　 中央第四次西藏工作座談會是繼中央第三次西藏工作座談會后西藏發(fā)展史上的又一個重要里程碑。

　　 一種政治制度的是否合理和成功，歸根到底，要看它是否適合由其服務的經(jīng)濟基礎，是促進生產(chǎn)力的發(fā)展還是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，是有利于生產(chǎn)關系的和諧還是與此相反。西藏的民族區(qū)域自治制度的根本目的在于通過促進西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展達到人民富裕幸福的目的，在于維護西藏人民的根本利益，確保西藏人民當家做主。黨的新時期西藏工作指導方針的形成發(fā)展過程是醋人民的意志表現(xiàn)的過程，充分體現(xiàn)了黨領導人民對西藏實際的認識不斷加深，對西藏發(fā)展道路的艱辛探索。實踐證明，遵循這一指導方針，就能“對西藏人民有利”，“使西藏很快發(fā)展起來”。

　　 1979年以來，全區(qū)先后進行了多次縣、鄉(xiāng)直接選舉，選民直接產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)人民代表大會的代表。由縣人民代表大會代表選舉產(chǎn)生市或自治區(qū)人民代表大會代表。自治區(qū)人民代表選舉出西藏自治區(qū)出席全國人民代表大會的歷屆代表。自治區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生了歷屆自治區(qū)人民代表大會常務委員會，自治區(qū)主席和副主席，自治區(qū)高級人民法院院長，自治區(qū)人民檢察院檢察長等；市縣鄉(xiāng)各級人民代表大會也依法選舉出自治區(qū)內(nèi)各級自治機關。各級自治機關依法行使職權，例如自治區(qū)人民代表大會及其常委會，依法規(guī)定和頒布了大量地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，依法選舉任命了大批地方國家機關工作人員并對行政、司法等工作進行了有效監(jiān)督，自治區(qū)人民政府依法行使行政權力，管理區(qū)內(nèi)事務。作為一級國家機關同時也是自治機關，西藏自治區(qū)不僅依法享有一般省級地方國家機關的權力，而且有權根據(jù)西藏民族政治、經(jīng)濟和文化特點制定自治條例和單行條例，有權依據(jù)具體法律的授權制定變通規(guī)定的補充規(guī)定，享有更加寬泛的行政權利。國家在政策、項目、資金、人才上扶持力度也更大。這一切，充分體現(xiàn)了西藏人民的意愿，貫徹了新時期黨的西藏工作指導方針和中央有關西藏的各項方針政策，保證了西藏政治局勢的穩(wěn)定，極大地促進了西藏經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。

　　 三、結語

　　 自從20世紀70年代末中國社會進入社會主義事業(yè)新時期以來，隨著民族工作的撥亂反正，尤其是1982年《憲法》和1984年《民族區(qū)域自治》的頒布實施，中國的民族區(qū)域自治一直在法制化、規(guī)范化的軌道上順利進行，與人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作、政治協(xié)商制度一起，保證首少數(shù)民族自治地方各族人民充分行使各族人民充分行使民主權利，推動著這些地方經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展和各族人民的共同繁榮。

　　 20世紀70年代末80年代初，全國民族工作在理論上、指導思想、方針政策上實現(xiàn)了撥亂反正，開創(chuàng)了社會主義事業(yè)新時期民族工作的新局面。在此背景下，西藏工作也實現(xiàn)了撥亂反正，全面進入社會主義事業(yè)新時期。在80年代的西藏，民族政策得到全面落實，民族區(qū)域自治制度得到全面恢復，尤其是在貫徹《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的過程中，民族區(qū)域自治走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。80年代末90年代初，國際形勢發(fā)生了巨大變化，世界興起了民族主義浪潮，中國出現(xiàn)了“八九”政治風波，西藏拉薩也出現(xiàn)了局勢動亂。黨領導人民進行了深刻的反思，總結了工作中的經(jīng)驗教訓，堅持黨的基本路線不動搖，使中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)排隊干擾，繼續(xù)前進。我國的民族區(qū)域自治制度得到堅持和完善，也經(jīng)受住了時代的嚴峻考驗。在西藏，堅持民族區(qū)域自治不動搖，維護了祖國的統(tǒng)一，增強了民族團結，確立了新時期和新世紀初西藏工作指導方針，實現(xiàn)了西藏的社會局勢穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。西藏的民族區(qū)域自治從制度上保證了黨的各項有關西藏的方針政策的切實落實，也在西藏社會的全面發(fā)展中得到了發(fā)展和完善，體現(xiàn)了國家領導和少數(shù)民族地方自治相統(tǒng)一的原則，代表了西藏人民的利益，表達了西藏人民的意愿，促進了西藏經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。民族區(qū)域自治在西藏新時期的發(fā)展過程中顯示了強大的生命力，必須隨著西藏社會的發(fā)展而繼續(xù)得到發(fā)展和完善。