從新時(shí)期的民族工作看西藏民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善

　　

　?。壅?978年后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新時(shí)期。隨著民族工作的撥亂反正，尤其是1982年《憲法》和1984年《民族區(qū)域自治法》的頒發(fā)實(shí)施，民族區(qū)域自治進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。西藏工作也實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，全面進(jìn)入新時(shí)期，民族區(qū)域自治重新起點(diǎn)站正常軌道。后來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治風(fēng)波，西藏拉薩也出現(xiàn)了騷亂。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖，使社會(huì)主義事業(yè)排隊(duì)干擾，繼續(xù)前進(jìn)。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，加深對(duì)西藏實(shí)際的認(rèn)識(shí)，形成了新時(shí)期黨的西藏工作指導(dǎo)方針。西藏的民族區(qū)域自治從制度上保證了這一指導(dǎo)方針和各項(xiàng)有關(guān)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，其自身也得到發(fā)展和完善，顯示出強(qiáng)大生命力。

　　［關(guān)鍵詞］ 新時(shí)期；民族工作；西藏；民族區(qū)域自治

　?。壑袌D分類(lèi)號(hào)］D633.2（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1002-557（X）（2005）03-0019-12

　　民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。其內(nèi)容是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治區(qū)機(jī)關(guān)，先例自治權(quán)。它和中國(guó)的根本政治制度人民代表大會(huì)制度、基本政治制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，構(gòu)成為中國(guó)政治制度的統(tǒng)一整體，確保全國(guó)各族人民有效地先例自己的政治權(quán)利，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。

　　1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告西藏自治區(qū)的成立。這標(biāo)志著西藏全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

　　作為中國(guó)5個(gè)省一級(jí)民族自治地方之一的西藏自治區(qū)，和其他省市相比，人民當(dāng)家作主同樣通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度得到體現(xiàn)，同時(shí)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度使西藏以藏族為主體的各族人民的權(quán)利得到更有效的保障，自治機(jī)關(guān)的權(quán)限更加寬泛，施政手段更為靈活，國(guó)家為扶持更加突出，其結(jié)果體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)方面。從根本上說(shuō)，西藏的一切工作都是民族區(qū)域自治工作。因此，研究新時(shí)期西藏的民族區(qū)域自治，必須宏觀把握西藏當(dāng)代歷史發(fā)展進(jìn)程。筆者曾經(jīng)在《論西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐》一文中，對(duì)西藏的民族區(qū)域自治從初期準(zhǔn)備、全面建立到發(fā)展完善的歷史過(guò)程進(jìn)行了考察，認(rèn)為新時(shí)期（1978年至今）是西藏民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善階段，呈現(xiàn)出4個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)新時(shí)期民族工作和西藏的民族區(qū)域自治過(guò)程作進(jìn)一步的考察，用以說(shuō)明與當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是民族事務(wù)形勢(shì)變化的關(guān)系，與新時(shí)期和新世紀(jì)初黨的西藏工作指導(dǎo)方針形成過(guò)程的關(guān)系。

　　 一、新時(shí)期民族工作發(fā)展歷程

　　 1976年10月，為期10年的“文化大革命”結(jié)束。經(jīng)過(guò)兩年多的過(guò)渡，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)了建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，沖破了思想上的“左”的束縛，恢復(fù)了“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線，為全黨積極探索，大膽試驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)及以后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的國(guó)際形勢(shì)做出新的判斷，認(rèn)為世界大戰(zhàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)打不起來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，從而果斷決策，將黨的工作中心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1978年底，以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。

　　 在“文化大革命”期間，黨的民族工作遭受了嚴(yán)重破壞，民族工作從理論到實(shí)踐都深受其害。十一屆三中全會(huì)以后，民族工作一方面肩負(fù)撥亂反正的繁重任務(wù)，另一方面也面臨在新的歷史條件下開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期民族工作新局面，為在新時(shí)期鞏固我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的良好關(guān)系，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全，為各民族共同繁榮奠定良好基礎(chǔ)的艱苦任務(wù)。從1978年底到1984年中的5年半時(shí)間里，我國(guó)的民族工作，在理論上空前活躍，實(shí)踐上積極探索，全面推進(jìn)，取得了巨大成就，不僅開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期民族工作的嶄新局面，也為下一步的全面發(fā)展打下了極為良好的基礎(chǔ)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的民族工作之路。其成果在上世紀(jì)80年代末、90年代初的國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)波中得到了檢驗(yàn)，在改革開(kāi)放20多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中得到了檢驗(yàn)。

　　 早在1978年上半年，民族工作撥亂反正、開(kāi)創(chuàng)新局面的工作就已經(jīng)拉開(kāi)序幕。1978年2月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大一次會(huì)議，恢復(fù)了國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)。5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》。6月，中央組織部和國(guó)家民委召開(kāi)少數(shù)民族干部工作座談會(huì)。10月6日，中央組織部發(fā)出會(huì)議期間草擬的《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》及通知?！耙庖?jiàn)”對(duì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍作了全面正確的估計(jì)，對(duì)抓緊落實(shí)黨的干部政策，盡快配備少數(shù)民族干部擔(dān)任民族自治機(jī)關(guān)一把手，各極工、青、婦領(lǐng)導(dǎo)班子注意配備少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，大力造就少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，照顧少數(shù)民族地區(qū)干部的生活困難，以及各民族地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮漢族干部的作用等問(wèn)題，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　 十一屆三中全會(huì)以后，這一進(jìn)程迅速加快，無(wú)論從深度，還是廣度上都達(dá)到了前所未有的程度。

　　——在理論研究上，1978年十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家民委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等有關(guān)部門(mén)在北京聯(lián)合召開(kāi)民族問(wèn)題學(xué)術(shù)討論會(huì)，就民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。烏蘭夫在講話中指出：民族工作、民族研究 、民族教育，非常重要撥亂反正，正本清源。1979年4月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)全國(guó)民族研究工作規(guī)劃會(huì)議，就民族研究工作如何為四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)和一些理論與學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了討論，制訂了《全國(guó)民族研究工作1979年至1985年規(guī)劃》。這一年，全國(guó)性民族研究學(xué)術(shù)團(tuán)體中國(guó)民族研究會(huì)、中國(guó)民族理論研究會(huì)、中國(guó)民族語(yǔ)言學(xué)會(huì)、中國(guó)少數(shù)民族文學(xué)研究會(huì)、中國(guó)民族史學(xué)會(huì)、中國(guó)世界民族研究學(xué)會(huì)相繼成立，1980年又成立了中國(guó)民族學(xué)研究學(xué)會(huì)和其他一些涉及民族的專(zhuān)門(mén)學(xué)科學(xué)會(huì)。1980年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《評(píng)所謂〈民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題〉》，否定了“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”這個(gè)所謂的“普遍真理”。1982年3月，中共中央發(fā)出關(guān)于印發(fā)《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》的通知，闡述了我國(guó)宗教和民族之間的關(guān)系，要求要善于具體地分析各個(gè)民族和各種宗教的不同情況，善于體察民族疸與宗教問(wèn)題的區(qū)別和聯(lián)系。

　　 ——在方針政策上，1979年2月3日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央作《關(guān)于建議為全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門(mén)摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子的請(qǐng)示報(bào)告》，報(bào)告說(shuō)：1964年12月中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央作了《關(guān)于李維漢同志問(wèn)題的報(bào)告》，提出李維漢長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持一條修正主義路線，向資產(chǎn)階級(jí)和封建農(nóng)奴主投降。這一觀點(diǎn)“文化大革命”期間為林彪、陳伯達(dá)、江青所利用，使統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作更遭到了一場(chǎng)空前浩劫?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)重新研究，認(rèn)為《關(guān)于他維漢同志問(wèn)題的報(bào)告》是個(gè)錯(cuò)誤的文件，提請(qǐng)中央批準(zhǔn)撤銷(xiāo)，同時(shí)，摘掉全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)、民委、宗教系統(tǒng)干部大會(huì)，烏蘭夫在會(huì)上作了宣布，并指出1962年和1964年對(duì)李維漢同志的批判是錯(cuò)誤的；凡因這個(gè)問(wèn)題而受牽連的，一律平反，恢復(fù)名譽(yù)。4月25日，中共中央在北京召開(kāi)全國(guó)邊防工作會(huì)議。烏蘭夫在會(huì)上作報(bào)告，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)民族工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，增強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加速發(fā)展邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。中共中央7月31日批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。7月16日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》。中央書(shū)記處批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。9月9日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央上報(bào)《關(guān)于地方民族主義分子摘帽子問(wèn)題的請(qǐng)示》。10月14日，中共中央批示同意，并轉(zhuǎn)發(fā)各地。10月14日，中共中央批復(fù)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議制訂的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》的文件明確規(guī)定，新時(shí)期黨和國(guó)家民族工作的任務(wù)是：高舉毛澤東思想的偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)決貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族人民的社會(huì)主義積極性，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，大力培養(yǎng)有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的少數(shù)民族和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步消除歷史遺留下來(lái)的各民族間事實(shí)上的不平等，使各少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平。12月30日，周恩來(lái)1957年8月4日在青島民族工作座談會(huì)上所作《關(guān)于敃政策的幾個(gè)問(wèn)題》的講話，在當(dāng)天《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》雜志1980年第1期公開(kāi)發(fā)表。

　　 ——在組織機(jī)構(gòu)上，1979年5月，國(guó)家民委召開(kāi)恢復(fù)工作后的第一次委員（擴(kuò)大）會(huì)議。7月，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議決定恢復(fù)全國(guó)人大民族委員會(huì)，并開(kāi)始辦公。

　　 ——在宣傳教育工作上，1979年1月3日，國(guó)家民委在北京召開(kāi)民族問(wèn)題5種叢書(shū)編輯會(huì)議，研究部署《中國(guó)少數(shù)民報(bào)》、《中國(guó)少數(shù)民族簡(jiǎn)史叢書(shū)》、《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)》、《中國(guó)少數(shù)民族自治地方概況叢書(shū)》和《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢書(shū)》5種叢書(shū)的編寫(xiě)工作。8月，國(guó)家民委、教育部在北京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)第五次民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，討論新時(shí)期民族學(xué)院的方針任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃。11月12日，國(guó)家民委、教育部聯(lián)合發(fā)出經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》。12月，全國(guó)民族政策宣傳工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，形成了紀(jì)要。1980年1月16日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部、國(guó)家民委組同意這一紀(jì)要，并批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)研究執(zhí)行。

　　 另外，在這一時(shí)期，中央書(shū)記處相繼召開(kāi)會(huì)議，分別對(duì)西藏、云南、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的工作進(jìn)行研究，做出決定，形成紀(jì)要。一系列關(guān)系少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的政策得以制訂和落實(shí)。全國(guó)各地涉及少數(shù)民族的一大批冤假錯(cuò)案得到清理，受到迫害的民族工作干部和少數(shù)民族人士得到平反、昭雪。

　　 這一時(shí)期對(duì)民族工作具有標(biāo)志性意義的是黨的十一屆六中全會(huì)、十二會(huì)和全國(guó)人大五屆五次會(huì)議、六屆二次會(huì)議。

　　 1981年6月27日，十一屆六中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。其中第三十五條第七項(xiàng)指出：“改善和發(fā)展第七項(xiàng)指出：“改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這對(duì)于我們這個(gè)多民族國(guó)家具有重大意義。在民族問(wèn)題上，過(guò)去，特別是在“文化大革命”中，我們犯過(guò)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。“”必須明確認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。要切實(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，努力培養(yǎng)和提撥少數(shù)民族干部?！?982年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)的報(bào)告我通過(guò)的新黨章中，都談到了民族問(wèn)題，指出要堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治政策。

　　 1982年11月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，在總則和第三章第六節(jié)對(duì)國(guó)家的民族政策和民族區(qū)域自治制度作了原則規(guī)定。1984年5月15日，全國(guó)人大六屆二次會(huì)議在北京舉行。22日，全國(guó)人大民族委員會(huì)主任委員阿沛·阿旺晉美向大會(huì)作《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法（草案）的說(shuō)明》，闡述了民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度；關(guān)于制定民族區(qū)域自治法的基本原則；關(guān)于自治機(jī)關(guān)的組成；關(guān)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)；關(guān)于大量培養(yǎng)、配備少數(shù)民族干部、專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工作；關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系等問(wèn)題。31日，大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。同日，李先念主席發(fā)布命令公布該法自1984年10月1日起施行。

　　 黨總結(jié)了建國(guó)以來(lái)民族工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，進(jìn)一步明確了民族工作的基本政策，開(kāi)辟了新時(shí)期我國(guó)民族工作的新局面，為新時(shí)期民族工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)民族工作走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。

　　 20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)和東區(qū)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境。蘇聯(lián)的改革放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終在90年代初導(dǎo)致了國(guó)家解體，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮，與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方反共勢(shì)力日益活躍，以各咱手段不斷向社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行滲透，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行“西化”、“分化”的活動(dòng)。蘇聯(lián)、東歐劇變也導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)40多年的美蘇兩大陣營(yíng)“冷戰(zhàn)”結(jié)束。西方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家推行的“分化”戰(zhàn)略，原蘇聯(lián)和東區(qū)地區(qū)國(guó)家共產(chǎn)黨政權(quán)的紛紛垮臺(tái)，以及“冷戰(zhàn)”結(jié)束后許多國(guó)家內(nèi)部控制力的迅速減弱，使國(guó)際上長(zhǎng)期壓制的各種民族矛盾爆發(fā)出來(lái)，興起了一股席卷全球許多地區(qū)，尤其是前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的世界民族主義浪漫。這股民族主義浪漫以民族意識(shí)的強(qiáng)烈復(fù)蘇、民族認(rèn)同的空前加強(qiáng)、民族矛盾的激化和民族分離運(yùn)動(dòng)為顯著標(biāo)志，常常貫穿著宗教極端主義、原教旨主義和恐怖主義的因素，一時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際政治形勢(shì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　 與此同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了“八九”政治風(fēng)波。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央沉著冷靜，從容面對(duì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策，“連語(yǔ)言都不變”，對(duì)將黨的基本路線歸納為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的十三大報(bào)告，“一個(gè)字都不改”，有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，堅(jiān)定地維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)。民族區(qū)域自治這一黨的民族工作的基本政策和國(guó)家基本制度得到堅(jiān)持。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，在世界民族主義浪漫的沖擊下，我國(guó)的民族工作始終做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。全國(guó)民族地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，和當(dāng)時(shí)世界上許多國(guó)家形成鮮明對(duì)比。事實(shí)證明，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度完全經(jīng)得起考驗(yàn)，具有強(qiáng)大的生命力，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，確保我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的制度保障。

　　20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在我國(guó)， 隨著改革開(kāi)放事業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，與世界的聯(lián)系日益密切，各項(xiàng)改革不斷深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益加劇，尤其是東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷加大。如何促進(jìn)西部包括廣大少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走共同富裕的道路，最終達(dá)到各民族的共同繁榮，成為我國(guó)民族工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為此，中央對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題給予極大的關(guān)注。

　　1993年11月7日，江澤民總書(shū)記在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“民族、宗教無(wú)小事”。強(qiáng)調(diào)在民族問(wèn)題上“一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。他指出：在新的歷史時(shí)期，要不斷加強(qiáng)各民族人民的平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作促進(jìn)共同繁榮。對(duì)于破壞民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性事件，必須及時(shí)采取措施，堅(jiān)實(shí)消弭在萌芽狀態(tài)，絕不能姑息遷就，猶豫不決。他說(shuō)：民族和宗教問(wèn)題中的矛盾，大量是屬于人民內(nèi)部矛盾。一定要做好人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)工作，即使出了點(diǎn)亂子，也要始終立足于信任、爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)最大多數(shù)群眾，以利于堅(jiān)決、準(zhǔn)確地孤立和打擊極少數(shù)敵對(duì)分子。關(guān)于民族區(qū)域自治，他指出：當(dāng)前的關(guān)鍵，是要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，建立和健全同實(shí)施《民族區(qū)域自治法》配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制，使民族區(qū)域自治在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義更好地發(fā)揮作用；認(rèn)為民族區(qū)域自治對(duì)回快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極為重要的意義。他說(shuō)：民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。我們處理民族地區(qū)的各種問(wèn)題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要千方百計(jì)地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。我們要通過(guò)政策調(diào)節(jié)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶持和幫助。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)口扶搖，積極有效地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。

　　 1994年7月，江澤民總書(shū)記在第三次西藏工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)民族工作的重要意義，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。他說(shuō)，我們所實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，是民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，既有利于人民群眾當(dāng)家做主，又有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的制度。他指出：隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，藏族內(nèi)部和藏族同漢族及其他民族之間的交流與合作必須越來(lái)越多。藏漢民族之間以及與其他民族之間，相互幫助、相互依存、共同進(jìn)步，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系必然日益增強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步的客觀需要和必須趨勢(shì)，我們應(yīng)該歡迎并促進(jìn)這種趨勢(shì)。

　　 1999年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)突出地提出來(lái)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興邁出重要步伐。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步縮小地區(qū)差距，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要舉措；是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)務(wù)合理布局，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和水平的迫切要求；是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，保持民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的重大部署。具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地惠及了包括我國(guó)廣大少數(shù)民族地區(qū)的西部地區(qū)，全面改善了這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)狀況，有力地推動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這一戰(zhàn)略不斷加速落實(shí)，效果日益明顯。

　　 2001年2月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議做出《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的決定》，對(duì)《民族區(qū)域自治》作了進(jìn)一步的修改完善，新增了許多促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善.

　　 在全國(guó)樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，廣大少數(shù)民族地區(qū)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，不斷加快社會(huì)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，各族人民共同享受到更多的社會(huì)發(fā)展成果。

　　 我國(guó)新時(shí)期民族工作歷程顯示：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民族工作經(jīng)歷了全國(guó)撥亂反正，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期民族工作新局面和全面走上法制化、規(guī)范化的正常階段。民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到維護(hù)和發(fā)展，少數(shù)民族權(quán)利得到維護(hù)和保障，民族區(qū)域自治制度得到貫徹落實(shí)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，民族文化受到保護(hù)，不斷發(fā)展，各民族正走向共同繁榮的社會(huì)主義道路上。

　　 二、新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針的形成、發(fā)展與西藏民族區(qū)域自治的發(fā)展、完善

　　 作為中國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，新時(shí)期的西藏工作是在全國(guó)各項(xiàng)工作尤其是民族工作的大背景下進(jìn)行的，在上世紀(jì)80年代初期實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，全面進(jìn)入社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期。在開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期民族過(guò)程中，民族區(qū)域自治走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。

　　 1977年11月，西藏自治區(qū)中斷了12年之久的人民代表大會(huì)制度得以恢復(fù)。1979年8月，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)選舉，成立了西藏自治區(qū)人大常委會(huì)，阿沛·阿旺晉美為主任。

　　 隨后，尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏加快了撥亂反正和開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的步伐。

　　 ——為一大批蒙受冤假錯(cuò)案的同志平反、昭雪。1978年4月11日，區(qū)黨委批轉(zhuǎn)組織部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨的干部政策的意見(jiàn)》，11月15日，各地發(fā)出關(guān)于抓緊落實(shí)干部政策的指示，落實(shí)干部政策。西藏自治區(qū)黨委組織部先后對(duì)在“文化大革命”中受林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)迫害致死的多位同志進(jìn)行了平反昭雪。十一屆三中全會(huì)后，先后又為“文化大革命”及以前遭受迫害和錯(cuò)誤處理的周仁山、王其梅、郭錫蘭、金沙及慕生忠、崔科·頓珠才仁、桑頗·才旺仁增、江措林·土登格桑、何祖蔭等人平反。

　　 ——1978年4月27日，西藏自治區(qū)黨委下發(fā)通知，要求貫徹中央關(guān)于全部摘掉右派分子帽子的決定，查明情況，抓緊摘掉右派分子的帽子。11月22日，區(qū)黨委批復(fù)同意區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局報(bào)告，把“文化大革命”中列為專(zhuān)政對(duì)象的所有未叛領(lǐng)主和領(lǐng)主代理人約6000人從專(zhuān)政對(duì)象中重新劃出來(lái)，恢復(fù)其公民權(quán)。12月4日，宣布對(duì)一般富農(nóng)、富牧分子不再作為專(zhuān)政對(duì)象對(duì)待。1979年3月12日，自治區(qū)召開(kāi)大會(huì)，宣布全部釋放1959年參叛的在押人員，對(duì)刑滿(mǎn)后戴帽的就業(yè)人員和社會(huì)上戴帽監(jiān)督的勞改人員，一律摘掉帽子，寬大處理。

　　 ——爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)集團(tuán)和外逃人員回歸祖國(guó)。根據(jù)中央的部署，為最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，共同進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)集團(tuán)和外逃人員回歸祖國(guó)。1978年12月31日，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門(mén)向黨中央提出《關(guān)于爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)集團(tuán)和外逃人回歸問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，得到了黨中央批準(zhǔn)。1978年11月4日，根據(jù)中央批示精神，在拉薩市召開(kāi)大會(huì)，寬大釋放24名達(dá)賴(lài)上層反動(dòng)集團(tuán)罪犯和10名美、印特務(wù)。1978年12月4日，中央向西藏自治區(qū)黨委發(fā)出通知，要求做好西藏逃印人員返藏探親的接待工作。西藏自治區(qū)按要求接待了達(dá)賴(lài)派出的回國(guó)參觀團(tuán)，安置了一批回國(guó)藏胞。

　　 ——實(shí)行工作重心的轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，西藏自治區(qū)黨委貫徹中央全會(huì)精神，研究在西藏地區(qū)停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，確立正確的政治、思想、組織路線，切實(shí)把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)么社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)等問(wèn)題。1978年12月13日，西藏自治區(qū)黨委提出從1979年1月1日起，工作重心轉(zhuǎn)移到大搞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

　　 ——端正思想路線。1979年9月23日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出通知，要求在全區(qū)進(jìn)行真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論補(bǔ)課，端正思想路線，全面正確貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神。

　　 中央始終關(guān)心西藏工作，為推動(dòng)西藏工作的撥亂反正和開(kāi)創(chuàng)新局面，推動(dòng)西藏的民族區(qū)域自治的不斷發(fā)展和完善，1980年3月14、15日中央書(shū)記處召開(kāi)了西藏工作座談會(huì)（為區(qū)別于以后幾次座談會(huì)，習(xí)慣上 稱(chēng)為中央第一次西藏工作座談會(huì)）。會(huì)議聽(tīng)取了西藏自治區(qū)黨委幾位負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，總結(jié)了近30年來(lái)黨在西藏的工作，提出當(dāng)時(shí)和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，西藏全區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，千方百計(jì)地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西藏的自然條件、民族特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)和生活需要，安排和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。要求各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都必須統(tǒng)一計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。最大限度地把人力、物力和財(cái)力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。要“四人幫”極左路線，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，制定黨在農(nóng)、牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、宗教政策及做好落實(shí)人的政策的工作；做好團(tuán)結(jié)、教育、改造民族宗教上層愛(ài)國(guó)人士的工作；及對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)和外流藏胞等方面共和的具體方針政策。就堅(jiān)持了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了意見(jiàn)，并對(duì)內(nèi)地進(jìn)藏干部、職工和駐藏解放軍提出了希望和要求。

　　 4月7日，黨中央向全國(guó)各省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，提出西藏工作必須注意以下八項(xiàng)方針：

　　 一、中央各部門(mén)都要注意了解、研究西藏的實(shí)際情況，根據(jù)那里的自然條件，民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺(jué)悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策，實(shí)行具體指導(dǎo)。一切決定和措施，必須首先確實(shí)得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。切忌主觀、片面、一般化、一刀切的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，不要盲目地、硬性地推廣內(nèi)地的和漢族的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　 二、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委要積極協(xié)助中央和國(guó)務(wù)院，系統(tǒng)調(diào)查西藏工作情況，主動(dòng)提出建議，協(xié)同有關(guān)部門(mén)處理好西藏工作中的一些具體問(wèn)題。

　　 三、中央和中央各部門(mén)制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國(guó)的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際情況的，西藏黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問(wèn)題要事先請(qǐng)示，一般的問(wèn)題要事后報(bào)告。西藏地廣人稀，脫產(chǎn)人員的編制和財(cái)政支出決不能照搬內(nèi)地的一套，目前必須精兵簡(jiǎn)政，以便把有限的資金用到最必需的地方。

　　 四、大力培養(yǎng)藏族和其它少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。內(nèi)地調(diào)往西藏的干部，要根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持少而精的原則。除了調(diào)派必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外，主要應(yīng)有計(jì)劃地輸送大專(zhuān)院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，及其他有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和能力的人才。

　　 五、中央各部門(mén)，特別是計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生部門(mén)，在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要照顧西藏的大專(zhuān)院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，及其他有專(zhuān)門(mén)知識(shí) 和能力的人才。

　　 六、全國(guó)各地有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)的指示，認(rèn)真做好支援西藏的工作。

　　 七、中央各部門(mén)和各省、市、自治區(qū)，對(duì)于《紀(jì)要》中提出的和自己工作有關(guān)的問(wèn)題，要專(zhuān)門(mén)研究，制定措施，抓緊解決。

　　 八、西藏自治區(qū)黨委要按照黨的十一屆三、四、五中全會(huì)和《紀(jì)要》的精神，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤。重新審訂全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)管理體制，在自留地、自留山、自留畜、家庭副業(yè)等一系列問(wèn)題上糾正各種“左”的偏向，落實(shí)黨的農(nóng)牧業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)政策，要認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的實(shí)施方案，抓緊解決當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。

　　 中央第一次西藏工作座談會(huì)后，中共中央書(shū)記處總書(shū)記胡耀邦，中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里率領(lǐng)中央工作組于1980年5月22日到達(dá)西藏。胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會(huì)上的講話，進(jìn)一步提出要建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明新西藏的總目標(biāo)及西藏在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要辦好的6件大事：第一、在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使民族區(qū)域自治的自治權(quán)利。第二、從西藏當(dāng)前相當(dāng)困難的情況出發(fā)，堅(jiān)決實(shí)行休養(yǎng)生息政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，要在幾年之內(nèi)，兩年、三年或者甚至五年免去西藏人民的征購(gòu)任務(wù)，取消一切形式的攤派任務(wù)。第三、要在所有的經(jīng)濟(jì)政策方面，實(shí)行特殊的靈活政策，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四、要把國(guó)家支援的大量經(jīng)費(fèi)，用到發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的用品上來(lái)。第五、要在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，大力恢復(fù)和發(fā)展西藏的文化、教育、科學(xué)事業(yè)，建議好好力一所綜合大學(xué)，辦點(diǎn)中學(xué)。漢族干部在西藏工作的必須學(xué)藏文藏語(yǔ)，作為一種必修課，否則就要脫離群眾。第六、正確執(zhí)行黨的民族干部政策，要極大地加強(qiáng)藏漢干部的親密團(tuán)結(jié)。

　　 西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹第一次西藏工作座談會(huì)精神，積極行使民族區(qū)域自治權(quán)利，從西藏的具體實(shí)際出發(fā)，制定了一系列有利于實(shí)現(xiàn)撥亂反正和開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的具體政策，采取了一系列有效措施，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使西藏出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開(kāi)放，大力治窮致富的新局面。西藏工作全面進(jìn)入社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期。

　　 1984年2月27日—3月28日中央書(shū)記處在北京召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議首先總結(jié)了第一次西藏工作座談會(huì)以后4年來(lái)西藏的工作，指出：西藏在我國(guó)是一個(gè)具有很大特殊性的地方，它不僅同內(nèi)地各省的情況有很大差異，而且同內(nèi)蒙、新疆等民族自治區(qū)相比也有許多的不同。指出，西藏特殊性主要表現(xiàn)在：1、是世界屋脊，高寒缺氧，地廣人稀，地處祖國(guó)西南邊陲，交通不便，基本上長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。2、過(guò)去長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制社會(huì)。政教合一的僧侶、貴族統(tǒng)治達(dá)數(shù)百年之久。在躍進(jìn)到社會(huì)主義以后，歷史上遺留下的痕跡仍然很深。3、基本上是單一民族——藏族聚居的地區(qū)。藏族人民勤勞、樸實(shí)、智慧、勇敢，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了獨(dú)特的民族心理素質(zhì)、民族情感和風(fēng)俗習(xí)慣。4、基本上全體藏民都信仰藏傳佛教，宗教在群眾中有長(zhǎng)期的、深刻的影響。5、西藏曾在一段時(shí)間內(nèi)受英帝國(guó)主義的侵略，這種侵略在西藏解放后雖已終止，但某些外國(guó)仍企圖因襲這種影響，并利用西藏民族的歷史特點(diǎn)，特別是利用達(dá)賴(lài)一批人在國(guó)外的活動(dòng)，謀求分裂我國(guó)神圣領(lǐng)土西藏。由于以上各點(diǎn)，它就成為一個(gè)斗爭(zhēng)復(fù)雜、舉世矚目、非常敏感的地區(qū)。我們?cè)谀抢锏囊慌e一動(dòng)很容易在世界上引起反響。因此會(huì)議指出：西藏的這種特殊性是長(zhǎng)期的歷史所形成的，忽視甚至否認(rèn)這種特殊性，我們就要犯錯(cuò)誤，就要脫離西藏群眾，并且會(huì)為國(guó)外的敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的敵對(duì)分子所利用，從而損害國(guó)家和各族人民的利益。因此會(huì)議提出，要在西藏實(shí)行一系列與在我國(guó)沿海深圳、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的另一種特殊政策。要求西藏各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要把自己的主要精力轉(zhuǎn)移和集中到三個(gè)方面來(lái)。即：第一、一定要按照西藏的特殊條件，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去。對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作要引起濃厚的興趣，要刻苦鉆研，勇于創(chuàng)造。第二、一定要尊重和繼承西藏文化固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展藏族的語(yǔ)言、文學(xué)、史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等，建設(shè)具有西藏民族特點(diǎn)的社會(huì)主義精神文明。第三、一定要高度重視和切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作，特別要團(tuán)結(jié)上層代表人物，同他們開(kāi)誠(chéng)布公、真誠(chéng)合作，發(fā)揮他們的積極作用。關(guān)于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)能源、發(fā)展交通的重要性，提出要大力開(kāi)發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)。還提出，進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)牧農(nóng)林業(yè)和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展。提出努力在三五年之內(nèi)，使農(nóng)牧民的年平均實(shí)際收入翻一番。關(guān)于西藏要的文化教育事業(yè)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一大批西藏本民族的人才和各方面專(zhuān)家的重要性。提出努力辦好教育事業(yè)，注重提高質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)要十分尊重和科學(xué)地繼承、發(fā)展藏族的文化藝術(shù)，保護(hù)歷史文物古跡。突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)外實(shí)行開(kāi)放和對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流問(wèn)題。特別強(qiáng)調(diào)要重視和做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作，研究并制定了具體的方針和政策。最后，會(huì)議又對(duì)培養(yǎng)民族干部、提高思想、工作水平問(wèn)題，提出了具體要求。還做出在西藏援建43項(xiàng)工程和中共中央、國(guó)務(wù)院成立西藏自治區(qū)咨詢(xún)小組兩項(xiàng)重要決定。

　　 從中央第一、二次西藏工作座談會(huì)內(nèi)容和有關(guān)指示及西藏的具體工作看，20世紀(jì)80年代，在新時(shí)期黨的基本路線的指導(dǎo)下，突出強(qiáng)調(diào)西藏工作必須從西藏的實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高人民生活水平，保證了西藏工作的撥亂反正和開(kāi)創(chuàng)新局面。這對(duì)西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮各級(jí)自治機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，具有重要的意義。但是，當(dāng)時(shí)在對(duì)西藏具體實(shí)際的認(rèn)識(shí)上，也存在一些不足，存在一些判斷失誤的現(xiàn)象。

　　 上世紀(jì)80年代西藏在進(jìn)行撥亂反正，清除長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想影響，落實(shí)政策的同時(shí)，在社會(huì)領(lǐng)域尤其是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域環(huán)境變得空前寬松起來(lái)，一些不正確的東西也貸機(jī)沉渣泛起，沒(méi)有及時(shí)得到清理。人們思想上一度出現(xiàn)了混亂。這一時(shí)期，特別是80年代中期后的一段時(shí)期里，對(duì)西藏的特殊性談得較多，給予了很大關(guān)注。相對(duì)之下，對(duì)西藏解放已經(jīng)30多年，已經(jīng)建立了社會(huì)主義制度，對(duì)西藏幾十年中發(fā)生的深刻變化，特別是與祖國(guó)關(guān)系日益密切，共同性不斷擴(kuò)大，取得的各咱積極成果講得較少；對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子的分裂企圖分析不足；對(duì)如何結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，發(fā)展黨的民族區(qū)域自治政策，以利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究探索不夠。另外，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的同時(shí)，忽視了對(duì)民族工作具有復(fù)雜、敏感等特性的認(rèn)識(shí)，放松了精神文明建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定的工作。不切實(shí)際地要人們?nèi)サ粢恍?dān)心，在社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)否定過(guò)去甚至懷疑平叛及民主改革的不正常現(xiàn)象的情況下，仍一味堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)反“左”，為落實(shí)政策而落實(shí)政策。

　　 而與此同時(shí)，西方反華勢(shì)力為了遏制中國(guó)的發(fā)展，加緊了對(duì)中國(guó)的“西化”、“分化”的步伐，加強(qiáng)了對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)的支持和利用。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，使達(dá)賴(lài)集團(tuán)錯(cuò)誤地判斷了形勢(shì)，以為中國(guó)也會(huì)像前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家一樣，形勢(shì)會(huì)向他們希望的方向不斷發(fā)展下去，同時(shí)以為只要依靠國(guó)外反華勢(shì)力的支持，就有資本同祖國(guó)人民公開(kāi)進(jìn)行對(duì)抗，就能達(dá)到他們多年夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的目的，從而一方面加快“西藏問(wèn)題”國(guó)際化步伐，另一方面加強(qiáng)了對(duì)西藏和其他藏區(qū)的滲透、干擾和破壞。各種因素相交織、嚴(yán)重影響了西藏局勢(shì)的穩(wěn)定。1987年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)所謂關(guān)于中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的修正案。9月，接受達(dá)賴(lài)?yán)锏矫绹?guó)活動(dòng)。9月21日，達(dá)賴(lài)?yán)镌诿绹?guó)國(guó)會(huì)人權(quán)小組委員會(huì)發(fā)表所謂持久解決西藏問(wèn)題的“五點(diǎn)計(jì)劃”。1988年6月15日，達(dá)賴(lài)?yán)镉衷诜▏?guó)斯特拉斯堡歐洲議會(huì)大廈發(fā)表所謂作為同中央談判之“基礎(chǔ)”的新建議，否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，變相搞西藏獨(dú)立。與此同時(shí)，達(dá)賴(lài)集團(tuán)竭力煽動(dòng)和策劃西藏內(nèi)部反動(dòng)分子挑起事端，進(jìn)行鬧事。從1987年9月—1989年3月，在西藏拉薩連續(xù)制造多起騷亂事件。其中，以1987年9月27日、10月1日，1988年3月5日和1989年3月上旬4次最為嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，1989年3月8日起在拉薩實(shí)行戒嚴(yán)，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布命令，迅速實(shí)施戒嚴(yán)。經(jīng)過(guò)采取一系列有力措施，維護(hù)了西藏局勢(shì)的穩(wěn)定。

　　 騷亂引起了中央到西藏自治區(qū)的各極組織，西藏廣大干部、群眾的深刻反思。

　　 1988年6月15日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記喬石等到西藏視察工作，深入基層，廣泛接觸各方面人士，聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)西藏形勢(shì)及工作發(fā)表了重要講話。12月26日，中央召集西藏黨委和顧委主任在北京開(kāi)會(huì)，討論制定，并于29日發(fā)出《當(dāng)前西藏工作的幾個(gè)問(wèn)題》指示。

　　 1989年春夏之交我國(guó)出現(xiàn)的政治風(fēng)波及其平息，使我黨對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律，有了更深刻全面的認(rèn)識(shí)。1989年10月，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論西藏工作，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事。保證社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)。拉薩發(fā)生的騷亂，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，是從帝國(guó)主義入侵以來(lái)長(zhǎng)期存在的分裂與反分裂斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是境內(nèi)外分裂侵略把國(guó)際反動(dòng)勢(shì)力支持下掀起的旨在分裂中國(guó)、反對(duì)共產(chǎn)黨、顛覆社會(huì)主義制度的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。不能把騷亂簡(jiǎn)單地說(shuō)成是長(zhǎng)期“左”的結(jié)果。西藏和平解放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的支援下，全區(qū)各族干部、群眾和駐藏人民解放軍緊密團(tuán)結(jié)，共同奮斗，經(jīng)過(guò)平息反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)的武裝叛亂，實(shí)施民主改革，建立民族區(qū)域政權(quán)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放，使西藏的政治、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。對(duì)工作中的失誤，包括搞文化大革命那樣嚴(yán)重的失誤，通過(guò)撥亂反正，落實(shí)政策，已經(jīng)糾正。遺留問(wèn)題在今后實(shí)踐中繼續(xù)解決。西藏和平解放40年來(lái)，在黨的培養(yǎng)下成長(zhǎng)起來(lái)的當(dāng)?shù)氐拿褡甯刹?，從?nèi)地進(jìn)藏的各族干部以及軍隊(duì)干部都是西藏革命和建設(shè)的骨干。他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗，忠于職守，為西藏的革命和建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。這支干部隊(duì)伍是完全可以信賴(lài)依靠力量，西藏各級(jí)黨政組織應(yīng)當(dāng)充分信任他們，關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，應(yīng)幫助他們不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。反對(duì)分裂、穩(wěn)定局勢(shì)，要堅(jiān)定地依靠農(nóng)牧民、工人、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者在內(nèi)地的廣大勞動(dòng)人民群眾。同時(shí)，要充分相信長(zhǎng)期與共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作共事，在西藏柑和建設(shè)中做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的各族各界愛(ài)國(guó)人士，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诜捶至讯窢?zhēng)中的積極作用，繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政 ，把西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，建立在黨和人民力量的基點(diǎn)上。關(guān)于穩(wěn)定局勢(shì)和改革建設(shè)的關(guān)系，中央指出，社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，在反分裂斗爭(zhēng)中，要處理好發(fā)展改革、建設(shè)和穩(wěn)定局勢(shì)的關(guān)系，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　 這次會(huì)議，對(duì)拉薩騷亂的性質(zhì)、起因，平息騷亂后西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及今后西藏工作的大政方針等一系列重大問(wèn)題做出了全面準(zhǔn)確的說(shuō)明、判斷和部署，徹底澄清了人們思想上一度存在的混亂，統(tǒng)一了西藏自治區(qū)各級(jí)組織和干部、群眾的思想，為全面推動(dòng)西藏工作的進(jìn)一步發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成為新時(shí)期西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　 1990年7月，在中共西藏自治區(qū)第四次代表大會(huì)上，自治區(qū)黨委書(shū)記胡錦濤在會(huì)上作了題為《團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持黨的基本路線，為實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和繁榮進(jìn)步而奮斗》的報(bào)告。在回顧總結(jié)過(guò)去7年工作的基礎(chǔ)上，提出西藏工作的基本指導(dǎo)思想是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，凝聚各方面力量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，確保人民群眾生活明顯提高。概括起來(lái)，就是“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！?。7月20日-26日，中共中央總書(shū)記江澤民到西藏視察指導(dǎo)工作。江澤民說(shuō)：“我贊成你們黨代會(huì)提出的指導(dǎo)思想，即：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高。這個(gè)指導(dǎo)思想符合去年10月中央政治局黨委討論的西藏工作紀(jì)要精神?！边@一指導(dǎo)思想得到了黨中央的肯定。

　　 這一指導(dǎo)思想是西藏自治區(qū)黨委將黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線與西藏實(shí)際結(jié)合、對(duì)新時(shí)期西藏工作進(jìn)行總結(jié)的重要成果，后來(lái)發(fā)展成為新時(shí)期黨在西藏工作的指導(dǎo)方針。

　　 1992年鄧小平視察南方談話和黨的十四大以后，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段。在西藏，貫徹鄧小平談話、十四大精神的學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷以及相應(yīng)的大討論意味著對(duì)西藏實(shí)際的認(rèn)識(shí)大大加深，從某種程度上，具有第二次思想解放的意義。

　　 同年7月25日，自治區(qū)黨委召開(kāi)拉薩地區(qū)地專(zhuān)以上黨員大會(huì)，陳奎元作題為《打破僵化思想，加快改革開(kāi)放步伐，為我區(qū)的發(fā)展繁榮努力奮斗》的重要講話。區(qū)黨委認(rèn)真總結(jié)西藏10年多來(lái)改革開(kāi)放工作，結(jié)合鄧小平視察南方講話精神，形成了加快西藏改革開(kāi)放步伐的共識(shí)。12月25日-28日，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)四屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議。陳奎元作《努力貫徹十四大精神 ，抓緊抓實(shí)改革開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階》的報(bào)告。從思想認(rèn)識(shí)上清理了阻礙改革開(kāi)放的難點(diǎn)和問(wèn)題，指出了解決這些問(wèn)題的思路。會(huì)后，自治區(qū)黨委又用整風(fēng)精神和辦學(xué)習(xí)班形式，分期分批，組織全區(qū)300多名省、地、縣干部，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)課題。1993年6月2日，自治區(qū)黨委下發(fā)通知，要求進(jìn)一步在全區(qū)組織開(kāi)展“換腦筋，找差距”大討論。

　　 與此同時(shí)，自治區(qū)黨委發(fā)出關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷的決定?！多囆∑轿倪x》第三卷首次公開(kāi)發(fā)表了鄧小平1987年6月29日作的《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》講話。鄧小平說(shuō)：“是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠200萬(wàn)藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒(méi)有什么壞處。如果以西藏有多少漢人來(lái)判斷中國(guó)的民族政策和西藏問(wèn)題，不會(huì)得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對(duì)人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！边@個(gè)重要談話，提出了判斷西藏工作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　 這期間，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，西藏自治區(qū)黨委和人民政府先后制定和發(fā)出了一系列文件，采取了多種新的措施。中共中央、國(guó)務(wù)院于1994年7月20-23日，在北京召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議聽(tīng)取了西藏自治區(qū)黨委的工作匯報(bào)。中共中央總書(shū)記江澤民同志高度強(qiáng)調(diào)西藏工作在全黨工作中的戰(zhàn)略地位，指出：“西藏工作在黨和國(guó)家的全部工作中居于重要戰(zhàn)略地位”，“西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展，西藏的安全，涉及國(guó)家的安全”；“重視西藏工作，實(shí)際上就是重視全局的工作，支持西藏工作，就是支持全局的工作”；“決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)?！睍?huì)議制定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，即：在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義主義理論和黨的基本路線指引下，在全國(guó)人民的支持下，依靠西藏和各族人民，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高。即“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！薄?huì)后中央發(fā)出《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》，明確指出：判斷中國(guó)的民族政策和西藏問(wèn)題，關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)。這是衡量西藏工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。“意見(jiàn)”對(duì)西藏工作進(jìn)行了全面指導(dǎo)，明確了中央關(guān)心，全國(guó)支援，西藏各族人民艱苦奮斗的西藏發(fā)展之路。

　　 新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針的形成過(guò)程，充分貫徹執(zhí)行了黨的“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢查真理和發(fā)展真理”的思想路線，堅(jiān)持了黨的基本路線，既體現(xiàn)了西藏地方的主動(dòng)性，又體現(xiàn)了中央的領(lǐng)導(dǎo)作用，完全符合西藏實(shí)際，代表了全國(guó)人民尤其是西藏以藏族為主的各族人民的根本利益，體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民族地方自治相統(tǒng)一的原則。實(shí)踐證明，這一指導(dǎo)方針的貫徹執(zhí)行，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這次會(huì)議成為新時(shí)期西藏發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

　　 2001年6月25日-27日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議制定了新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)方針，即“鄧小平理論和江澤民同志‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民生活水平不斷提高“，依然簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！?。這次會(huì)議在總結(jié)前三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針進(jìn)行新的概括和總結(jié)提煉。

　　 中央第四次西藏工作座談會(huì)是繼中央第三次西藏工作座談會(huì)后西藏發(fā)展史上的又一個(gè)重要里程碑。

　　 一種政治制度的是否合理和成功，歸根到底，要看它是否適合由其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展還是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，是有利于生產(chǎn)關(guān)系的和諧還是與此相反。西藏的民族區(qū)域自治制度的根本目的在于通過(guò)促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到人民富裕幸福的目的，在于維護(hù)西藏人民的根本利益，確保西藏人民當(dāng)家做主。黨的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針的形成發(fā)展過(guò)程是醋人民的意志表現(xiàn)的過(guò)程，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)西藏實(shí)際的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)西藏發(fā)展道路的艱辛探索。實(shí)踐證明，遵循這一指導(dǎo)方針，就能“對(duì)西藏人民有利”，“使西藏很快發(fā)展起來(lái)”。

　　 1979年以來(lái)，全區(qū)先后進(jìn)行了多次縣、鄉(xiāng)直接選舉，選民直接產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的代表。由縣人民代表大會(huì)代表選舉產(chǎn)生市或自治區(qū)人民代表大會(huì)代表。自治區(qū)人民代表選舉出西藏自治區(qū)出席全國(guó)人民代表大會(huì)的歷屆代表。自治區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了歷屆自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，自治區(qū)主席和副主席，自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)等；市縣鄉(xiāng)各級(jí)人民代表大會(huì)也依法選舉出自治區(qū)內(nèi)各級(jí)自治機(jī)關(guān)。各級(jí)自治機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，例如自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，依法規(guī)定和頒布了大量地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，依法選舉任命了大批地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員并對(duì)行政、司法等工作進(jìn)行了有效監(jiān)督，自治區(qū)人民政府依法行使行政權(quán)力，管理區(qū)內(nèi)事務(wù)。作為一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同時(shí)也是自治機(jī)關(guān)，西藏自治區(qū)不僅依法享有一般省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且有權(quán)根據(jù)西藏民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定自治條例和單行條例，有權(quán)依據(jù)具體法律的授權(quán)制定變通規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定，享有更加寬泛的行政權(quán)利。國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金、人才上扶持力度也更大。這一切，充分體現(xiàn)了西藏人民的意愿，貫徹了新時(shí)期黨的西藏工作指導(dǎo)方針和中央有關(guān)西藏的各項(xiàng)方針政策，保證了西藏政治局勢(shì)的穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　 三、結(jié)語(yǔ)

　　 自從20世紀(jì)70年代末中國(guó)社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期以來(lái)，隨著民族工作的撥亂反正，尤其是1982年《憲法》和1984年《民族區(qū)域自治》的頒布實(shí)施，中國(guó)的民族區(qū)域自治一直在法制化、規(guī)范化的軌道上順利進(jìn)行，與人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度一起，保證首少數(shù)民族自治地方各族人民充分行使各族人民充分行使民主權(quán)利，推動(dòng)著這些地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和各族人民的共同繁榮。

　　 20世紀(jì)70年代末80年代初，全國(guó)民族工作在理論上、指導(dǎo)思想、方針政策上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期民族工作的新局面。在此背景下，西藏工作也實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，全面進(jìn)入社會(huì)主義事業(yè)新時(shí)期。在80年代的西藏，民族政策得到全面落實(shí)，民族區(qū)域自治制度得到全面恢復(fù)，尤其是在貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的過(guò)程中，民族區(qū)域自治走上了法制化、規(guī)范化的正常軌道。80年代末90年代初，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，世界興起了民族主義浪潮，中國(guó)出現(xiàn)了“八九”政治風(fēng)波，西藏拉薩也出現(xiàn)了局勢(shì)動(dòng)亂。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，使中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)排隊(duì)干擾，繼續(xù)前進(jìn)。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，也經(jīng)受住了時(shí)代的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在西藏，堅(jiān)持民族區(qū)域自治不動(dòng)搖，維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，確立了新時(shí)期和新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)了西藏的社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。西藏的民族區(qū)域自治從制度上保證了黨的各項(xiàng)有關(guān)西藏的方針政策的切實(shí)落實(shí)，也在西藏社會(huì)的全面發(fā)展中得到了發(fā)展和完善，體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民族地方自治相統(tǒng)一的原則，代表了西藏人民的利益，表達(dá)了西藏人民的意愿，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。民族區(qū)域自治在西藏新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中顯示了強(qiáng)大的生命力，必須隨著西藏社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)得到發(fā)展和完善。