引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新

西安安泰電子科技有限公司技術(shù)人員調(diào)試設(shè)備。
　　本報記者　高　炳攝

蘇州高新區(qū)科技創(chuàng)新局工作人員指導(dǎo)企業(yè)申請“創(chuàng)新積分貸”。
　　楊炎橙攝

安徽雷鼎電子科技有限公司員工查詢“創(chuàng)新積分貸”相關(guān)政策。
　　本報記者?　李俊杰攝

引子

創(chuàng)新水平高低、發(fā)展?jié)摿Υ笮?，直接影響科技型企業(yè)融資能力。然而，創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿Σ灰琢炕u估，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以決策。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。”黨的二十屆三中全會《決定》要求，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。

2020年12月，科學(xué)技術(shù)部在蘇州高新區(qū)、合肥高新區(qū)、西安高新區(qū)等13家國家高新區(qū)啟動首批試點，探索實施“創(chuàng)新積分制”。依據(jù)創(chuàng)新積分對企業(yè)創(chuàng)新能力進行量化評價，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新。

2024年8月，科技部辦公廳印發(fā)《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》，標(biāo)志“創(chuàng)新積分制”適用范圍從國家高新區(qū)擴展到全國試行。

企業(yè)創(chuàng)新能力如何準(zhǔn)確量化？創(chuàng)新積分怎樣充分應(yīng)用？記者走進江蘇蘇州、安徽合肥、陜西西安探尋答案。

精準(zhǔn)“畫像”

針對企業(yè)融資、金融機構(gòu)決策“兩頭難”，創(chuàng)新積分量化創(chuàng)新能力

4年搬了5次家。

說起創(chuàng)業(yè)前期公司頻頻搬家，呂鎮(zhèn)直搖頭，“太折騰人了?！?/p>

前些年，呂鎮(zhèn)在西安創(chuàng)辦了兩家科技型企業(yè)——西安安泰測試設(shè)備有限公司、西安安泰電子科技有限公司。憑借硬核技術(shù)，兩家公司發(fā)展勢頭迅猛，人員不斷增加，煩惱也隨之而來：租用的辦公場地面積有限，跟不上發(fā)展的速度，不得已頻繁搬家。

“那時公司處于初創(chuàng)期，租用的空間既當(dāng)辦公區(qū)，又當(dāng)會議室，有時還用作庫房，堆滿鋁材、電線等。”呂鎮(zhèn)回憶，有一年，公司進行年終表彰，大伙兒只能擠在樓道里開會。

環(huán)境簡陋，背后是資金短缺。

“企業(yè)采購的研發(fā)設(shè)備價值不菲，我們當(dāng)成寶貝，但申請抵押貸款時，因為變現(xiàn)難，銀行并不認(rèn)可?！眳捂?zhèn)說，企業(yè)雖有發(fā)展?jié)摿?，但難以評估量化。為周轉(zhuǎn)資金，他抵押過自家房屋，僅貸出幾十萬元，無異于杯水車薪。

與初創(chuàng)期的安泰測試、安泰電子不同，2020年，經(jīng)過5年市場磨礪，安徽雷鼎電子科技有限公司已進入發(fā)展成長期，但缺資金的境況并無二致。

“公司業(yè)務(wù)范圍越大，需要投入的研發(fā)費用越多?！崩锥﹄娮涌偨?jīng)理助理羅繼桓坦言，產(chǎn)品銷售雖好，但回款需要一定周期，企業(yè)資金壓力仍然較大。

“我們積極對接銀行、申請貸款，但對成長期企業(yè)而言，發(fā)展機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，貸款能否快速到位很重要?！绷_繼桓說，傳統(tǒng)授信模式下，企業(yè)要先向銀行提交相關(guān)材料，再等人工審批，貸款周期較長，而且由于缺乏抵押物，審批額度也不高。

類似問題，也困擾著處于發(fā)展穩(wěn)定期的蘇州晟成光伏設(shè)備有限公司。

晟成光伏是光伏組件自動化產(chǎn)線研發(fā)制造細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。2023年4月，公司副總經(jīng)理林雄來到中國農(nóng)業(yè)銀行蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支行，想為企業(yè)增加貸款額度，用于設(shè)備和技術(shù)更新。談起發(fā)展構(gòu)想，林雄信心滿滿，農(nóng)行蘇州高新區(qū)支行副行長邱閣飛卻面露難色。

“目前光伏行業(yè)面臨周期性發(fā)展波動，我們對整體風(fēng)險持審慎態(tài)度?！鼻耖w飛解釋，即便晟成光伏這樣的國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，也只能在現(xiàn)有額度內(nèi)授信，不再做增量。

“按照‘維持授信’的貸款政策，公司研發(fā)資金還有1億元缺口?！绷中酆芸鄲?。

企業(yè)的融資難題，也是金融機構(gòu)的決策困境。

“我們也想維持和擴大客戶，但缺乏精準(zhǔn)的細(xì)分行業(yè)評估體系，無法為信貸決策提供智力支持。”邱閣飛同樣苦惱，審批貸款時，他們能看到企業(yè)員工數(shù)、銷售額等一般數(shù)據(jù)，但涉及企業(yè)專利、人才、研發(fā)等的關(guān)鍵指標(biāo)，則較難獲取，“就算能獲取，盡職調(diào)查也要花很長時間，還常因信息不對稱，不容易看出門道。”

“兩頭難”，如何解？

2020年，科技部開展企業(yè)“創(chuàng)新積分制”首批試點，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，識別挖掘一批研發(fā)能力強、成長潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，有效提高資源配置效率，推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

2024年8月印發(fā)的《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》，提出3類一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)，同時劃分了初創(chuàng)期、成長期、穩(wěn)定期等企業(yè)不同階段，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，多維度精準(zhǔn)刻畫企業(yè)創(chuàng)新能力和成長經(jīng)營能力。

“通過準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)、科學(xué)建立參數(shù)模型等措施，使創(chuàng)新積分精準(zhǔn)有效，更好引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)集聚?！碧K州高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心主任王慧介紹，在科技部指導(dǎo)下，蘇州高新區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際，于2022年出臺了1.0版創(chuàng)新積分體系。2024年，經(jīng)過兩年試運行后，積分體系進一步精細(xì)化，升級至2.0版，采取百分制。

“正是憑借創(chuàng)新積分，企業(yè)最終獲得足額貸款?！绷中鄹嬖V記者。

量體“裁衣”

堅持因地制宜，突出地方特色，聚焦“科技”“人才”等要素

79.16分。晟成光伏的創(chuàng)新積分，含“金”量十足。

查看蘇州高新區(qū)創(chuàng)新積分體系2.0版，涵蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、穩(wěn)定期3個發(fā)展階段，設(shè)置創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成長性3類一級指標(biāo)及31個二級指標(biāo)。

與“全國通行版”積分體系相比，“蘇州高新區(qū)版”有何特別之處？

“我們聚焦區(qū)內(nèi)企業(yè)‘科技’‘人才’等要素，更加強調(diào)因地制宜，融入地方特色?！蓖趸叟e例說，比如，增加了“科技人才”“科技項目”指標(biāo)，進一步強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新資源投入的聚集度和強度。再比如，設(shè)置“累計承擔(dān)省級及以上科技計劃項目數(shù)量”等指標(biāo)，強化“累計”概念，將企業(yè)創(chuàng)新能力放在一個較長周期中考察，評價更客觀。

在蘇州高新區(qū)，企業(yè)參評創(chuàng)新積分所需數(shù)據(jù)，由“蘇高新企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)”從有關(guān)部門獲取并導(dǎo)入，根據(jù)設(shè)定規(guī)則自動計算得分，同時反映到可視化圖形上，為企業(yè)畫像。這些數(shù)據(jù)都是企業(yè)在經(jīng)營過程中填報過的，無需重復(fù)提交，不增加額外負(fù)擔(dān)。

登錄“蘇高新企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)”，輸入“蘇州晟成光伏設(shè)備有限公司”，其創(chuàng)新積分79.16分隨即出現(xiàn)。這一分?jǐn)?shù)，在蘇州高新區(qū)1226家參評的處于穩(wěn)定期的科技型企業(yè)中，排名第三十六位。企業(yè)畫像一欄中，其成長性分析折線圖一路走高。

“將晟成光伏的創(chuàng)新積分、企業(yè)畫像等提供給銀行，積分便可變資金?！蓖趸壅f。

與晟成光伏一樣，雷鼎電子也有了創(chuàng)新積分——73.75分。

登錄“合肥高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”服務(wù)平臺，進入“金融超市”板塊，點擊“創(chuàng)新積分”，輸入公司名稱，雷鼎電子的得分一目了然。積分采取百分制，依據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、研發(fā)人員占比等10個指標(biāo)計算得出。

合肥高新區(qū)科學(xué)技術(shù)局綜合處處長王震介紹，參考科技部提供的創(chuàng)新積分指標(biāo)，合肥高新區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況和實際需要，形成了獨具特色的積分體系。

以“所屬行業(yè)”為例，該指標(biāo)不在科技部提供的指標(biāo)內(nèi)，但在合肥高新區(qū)的積分體系中，權(quán)重達到10％。

“評價這一指標(biāo)時，屬于前沿科技、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或在合肥市重點發(fā)展的11條新興產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，得分最高。”王震認(rèn)為，更精準(zhǔn)的賦分體系，能夠幫助金融機構(gòu)更好發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強、成長潛力大、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相契合的科技型企業(yè)。

記者注意到，有關(guān)評價指標(biāo)所需數(shù)據(jù)涉及科技、稅務(wù)、市場監(jiān)管等多個部門，僅收集整理，工作量就不小?！拔覀冇鞋F(xiàn)成的數(shù)據(jù)庫?！蓖跽鸫蜷_合肥高新區(qū)企業(yè)法人庫，這里匯集了企業(yè)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等40個維度、超2億條數(shù)據(jù)，并按月更新，“以此為數(shù)據(jù)底座，可以直接給企業(yè)畫像，生成創(chuàng)新積分?！?/p>

截至目前，合肥高新區(qū)企業(yè)法人庫中的3萬余家企業(yè)，已全部完成創(chuàng)新積分評價。

在西安高新區(qū)，累計有6900多家企業(yè)參與創(chuàng)新積分評價?！拔覀兊姆e分體系，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、成長經(jīng)營、輔助指標(biāo)3類一級指標(biāo)和29個二級指標(biāo)。其中的輔助指標(biāo)，不只有加分項，還有減分項。”西安高新區(qū)科技創(chuàng)新局工作人員李斌強說。

澆灌“活水”

創(chuàng)新積分賦能金融產(chǎn)品，推動創(chuàng)新力與融資力雙向轉(zhuǎn)化

這兩年，雷鼎電子著力研發(fā)邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開拓公共安全應(yīng)急業(yè)務(wù)新賽道。研發(fā)費用不少，羅繼桓卻不再像過去那般犯愁。

了解到雷鼎電子的資金需求，且其創(chuàng)新積分達到73.75分，2023年6月，中國工商銀行合肥科技支行主動告知企業(yè)貸款政策，并提供貸款200萬元?？恐@筆貸款，雷鼎電子當(dāng)年研發(fā)費用投入同比增長50％，先后推出4款新產(chǎn)品。

“2024年，我們又續(xù)貸了200萬元，全部投入研發(fā)；公司營業(yè)額達到6000萬元，比上一年增長2000萬元?！绷_繼桓說，貸款流程十分便捷，只需登錄“金融超市”，選擇貸款類型，點擊提交申請，貸款次日便能到賬。

中國工商銀行合肥分行科技金融中心負(fù)責(zé)人徐鵬介紹，2021年，合肥高新區(qū)與工行合肥分行開展合作，將“創(chuàng)新積分制”數(shù)據(jù)庫與合肥分行信貸系統(tǒng)打通。創(chuàng)新積分達到60分及以上的企業(yè)，都能申請“創(chuàng)新積分貸”專項金融產(chǎn)品。

“根據(jù)企業(yè)得分及經(jīng)營情況，我們計算出授信金額。線上申請最高額度可達1000萬元，線下申請最高2000萬元?！毙禊i說，銀行線上審批、實時授信，可給多個創(chuàng)新積分達標(biāo)的企業(yè)一鍵簽批貸款，實現(xiàn)批量授信。

“‘創(chuàng)新積分貸’實現(xiàn)了由被動授信、單個授信向主動授信、批量授信的轉(zhuǎn)變，辦理效率大大提升?！毙禊i透露，截至目前，合肥高新區(qū)申請“創(chuàng)新積分貸”的企業(yè)已有200余家，累計授信額度超過3億元。

在西安，根據(jù)創(chuàng)新積分高低，企業(yè)被劃分為ABCD四檔。安泰測試的創(chuàng)新積分檔次為A檔。優(yōu)秀的科研能力，成為貸款授信的重要加分項。

2023年，銀行參考創(chuàng)新積分，向安泰測試授信500萬元?！安挥玫盅海€有利率優(yōu)惠。等周轉(zhuǎn)資金充裕了，可以提前還款，靈活度高?！卑蔡y試財務(wù)負(fù)責(zé)人魏苗苗說。

有了資金支持，困擾企業(yè)多年的辦公場地問題解決了。如今，安泰測試、安泰電子的員工搬進了嶄新的辦公樓，寬敞又明亮。

創(chuàng)新力為融資力加分，融資力為創(chuàng)新力賦能。

前不久，安泰測試成功研發(fā)出一套自動化測試系統(tǒng)?！爸埃蛻魷y試相關(guān)產(chǎn)品性能，需要3人合作，用時30分鐘；使用自動化系統(tǒng)后，1人用90秒就能完成測試。不僅省時，準(zhǔn)確率也提高了?！毖哉Z間，呂鎮(zhèn)透出幾分自豪，“安泰測試正瞄準(zhǔn)‘非標(biāo)測試開發(fā)’這一新賽道，為客戶提供個性化定制、非標(biāo)準(zhǔn)化的測試解決方案，含‘新’量更高?！?/p>

晟成光伏又是如何憑借創(chuàng)新積分打破“維持授信”限制，增加貸款額度的呢？

“我們對晟成光伏的授信額度，一事一議、重新評估?！鼻耖w飛展示2023年12月中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行下發(fā)的《首批火炬創(chuàng)新積分貸準(zhǔn)入客戶清單》，晟成光伏名列其中，“通過不同金融產(chǎn)品組合貸款方式，為企業(yè)新增了1億元貸款，幫助其升級技術(shù)、更新設(shè)備。”

王慧介紹，在蘇州高新區(qū)，“創(chuàng)新積分貸”不是某一款產(chǎn)品，而是用創(chuàng)新積分賦能所有金融產(chǎn)品，覆蓋面更廣、支持力度更大。目前，蘇州高新區(qū)已吸納園區(qū)2500多家科技型企業(yè)參與創(chuàng)新積分評價，累計為其中800余家授信各級各類政策性科技貸款25億元。

“‘創(chuàng)新積分制’幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新力與融資力的雙向轉(zhuǎn)化?！碧K州高新區(qū)科技創(chuàng)新局局長李偉介紹，2022年至2024年，區(qū)內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)564家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)74家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到92.96％。

深耕“應(yīng)用”

拓展“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用范圍，發(fā)掘、培育更多“好苗子”企業(yè)

走進晟成光伏近萬平方米的制造車間，數(shù)十臺高科技自動化組件生產(chǎn)設(shè)備一字排開，工人們正在組裝調(diào)試。不久，它們將串聯(lián)成一條無人化智能制造生產(chǎn)線。

晟成光伏工程副總經(jīng)理崔中美說，生產(chǎn)成本高是當(dāng)前光伏行業(yè)的一大痛點，無人化生產(chǎn)線不僅推動節(jié)本增效，還能生產(chǎn)出更穩(wěn)定可靠、性價比更高的產(chǎn)品，幫助企業(yè)提升市場競爭力。

產(chǎn)線從無到有，離不開“創(chuàng)新積分制”。

林雄拿出一本《企業(yè)創(chuàng)新能力對標(biāo)管理評估報告》。這份報告由蘇州高新區(qū)科技創(chuàng)新局委托江蘇省生產(chǎn)力促進中心編制，基于后者的“企業(yè)創(chuàng)新能力對標(biāo)庫系統(tǒng)”生成。“創(chuàng)新積分制”參評企業(yè)，可通過這一系統(tǒng)，就企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新成效等方面的74項指標(biāo)，與省內(nèi)5萬多家企業(yè)進行對標(biāo)，獲取對標(biāo)管理評估報告。

林雄展示的報告中，有28條發(fā)展建議，條條聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升。

“其中一條，建議進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)對行業(yè)發(fā)展面臨的周期性波動。這讓我們堅定了攻關(guān)無人化生產(chǎn)線的方向和信心。”林雄告訴記者，2023年企業(yè)憑借創(chuàng)新積分獲得的1億元貸款，已用于人才引進、設(shè)備更新和技術(shù)迭代。

“創(chuàng)新積分制”的應(yīng)用范圍在不斷拓展。

打開“蘇高新企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)”，除了“金融超市”，還有政策申報、助企活動等板塊。這些板塊根據(jù)不同企業(yè)畫像，“千企千面”推送個性化服務(wù)和定制化信息。

西安高新區(qū)通過“創(chuàng)新積分制”，發(fā)掘、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，助力“硬科技”“好苗子”企業(yè)脫穎而出。

安泰電子從安泰測試孵化而來，其創(chuàng)新積分“后來者居上”，也達到A檔?！斑@兩年，安泰電子相繼獲評陜西省‘瞪羚企業(yè)’‘專精特新中小企業(yè)’等稱號?！痹趨捂?zhèn)看來，創(chuàng)新積分和企業(yè)各類認(rèn)定互相參考、互為促進，助力安泰電子提升知名度。

“下一步，我們將把企業(yè)創(chuàng)新積分平臺打造為立體化綜合服務(wù)平臺，發(fā)掘、培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力?！蔽靼哺咝聟^(qū)科技創(chuàng)新局局長高云天表示。

在合肥高新區(qū)，創(chuàng)新積分同樣是評定企業(yè)類型及企業(yè)評獎評優(yōu)的重要參考。比如，合肥高新區(qū)的企業(yè)要想申請為“雛鷹企業(yè)”，創(chuàng)新積分需達到60分以上。2024年，合肥高新區(qū)科學(xué)技術(shù)局為雛鷹企業(yè)提供專項政策資金近1000萬元。

“未來，我們將不斷完善企業(yè)創(chuàng)新積分體系，拓展應(yīng)用場景，擴大參與規(guī)模，為創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！焙戏矢咝聟^(qū)科學(xué)技術(shù)局副局長肖亞東表示。

《　人民日報　》（　2025年03月21日　13　版）