各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會作提案工作報告，請予審議。

一

2023年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊扣“國之大者”、區(qū)之要事、民之關(guān)切提出提案，建真言、出實招、聚共識，為助推西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。一年來，共收到提案328件，經(jīng)審查立案312件，占委員提案總數(shù)的95.12％，其中，全體會議期間298件，閉會期間14件。自治區(qū)黨委、政府高度重視、大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能，各承辦單位把辦理政協(xié)提案與主題教育和轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實緊密結(jié)合，加強與委員溝通協(xié)商，不斷提高辦理質(zhì)量，截止12月底，立案的312件提案100％得到辦理答復(fù)，落實率和委員滿意度明顯提高。

（一）聚焦創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，匯力于社會和諧穩(wěn)定。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，助力推進“四大工程”“六項行動”。委員們緊緊圍繞促進民族團結(jié)、引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)、加強社會治理、完善法律法規(guī)等方面提出提案42件，占提案總數(shù)的13.46％。如，“以‘三個意識’教育為抓手推進藏傳佛教中國化”的提案，通過建立宗教界代表人士聯(lián)系培養(yǎng)機制，推動自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加大“三個意識”教育和創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)宣傳考核工作力度，推進藏傳佛教三級學(xué)銜制度和重點培養(yǎng)制度，鼓勵支持宗教界人士維護社會和諧穩(wěn)定、推進藏傳佛教中國化發(fā)揮積極作用。“關(guān)于發(fā)揮公益基金慈善力量，助推民族團結(jié)模范區(qū)創(chuàng)建”的提案，提出持續(xù)開展慈善組織年報年檢工作，推進慈善組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律等建議，慈善機構(gòu)的公信力和工作透明度明顯提升。

（二）聚焦創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，匯智于改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。委員們在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、加大中小企業(yè)扶持力度、促進科研成果轉(zhuǎn)化、補充完善招商引資政策、發(fā)展文化旅游等方面提出提案227件，占提案總數(shù)的72.76％。如，“關(guān)于拉薩老城區(qū)保護與人居環(huán)境改善”的提案，圍繞拉薩老城區(qū)人居環(huán)境改善，為拉薩老城區(qū)的文化傳承和可持續(xù)發(fā)展，提出了延續(xù)和保護歷史文化名街和古城文脈的建議，得到自治區(qū)、拉薩市高度重視，廣大居民充分認可?！瓣P(guān)于阿里地區(qū)修通固邊致富鐵路”的提案，自治區(qū)發(fā)改委認真梳理提案意見，向委員報告《西藏自治區(qū)“十四五”及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》內(nèi)容，積極配合國鐵集團等相關(guān)部門開展新藏鐵路日喀則至和田段前期研究，可研報告已完成審查?！瓣P(guān)于嚴把質(zhì)量關(guān)，推進西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案，建議鼓勵企業(yè)和社會積極參與西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為助推我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（三）聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，匯策于生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立踐行“兩山”理念。委員們緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)安全屏障、完善生態(tài)環(huán)境補償機制等方面提出提案38件，占提案總數(shù)的12.18％，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作建言獻策。如，“關(guān)于制定雅魯藏布江流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”的提案，自治區(qū)發(fā)改委就《西藏自治區(qū)“十四五”時期河谷經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)重點河流水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《西藏生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展若干措施》《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》等有關(guān)江河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度政策給予了詳細深度解讀，并就修訂《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》工作進行解釋，對今后雅魯藏布江全流域的生態(tài)環(huán)境保護工作給予說明。“關(guān)于治理老舊經(jīng)幡和廢棄哈達造成環(huán)境污染”的提案，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《關(guān)于推廣使用可降解經(jīng)幡的通知》，從注重宣傳引導(dǎo)、注重統(tǒng)籌謀劃、強化源頭預(yù)防、規(guī)范懸掛管理、規(guī)范收集處置、鞏固工作成果等6個方面對經(jīng)幡治理工作提出了全鏈條管理措施。

（四）聚焦創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，匯計于邊防鞏固安全。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，推進解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼的重大問題。委員們圍繞加強邊境基層組織建設(shè)、邊境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出提案5件，占提案總數(shù)的1.6％，為我區(qū)邊境建設(shè)提出意見建議。如，“關(guān)于西藏高校畢業(yè)生在邊境地區(qū)充分就業(yè)建議”聯(lián)名提案，自治區(qū)黨委組織部、發(fā)改委、教育廳、財政廳等14家區(qū)直單位，優(yōu)先落實自治區(qū)出臺的18個方面邊境安居優(yōu)惠政策，增強高校畢業(yè)生邊境地區(qū)就業(yè)的內(nèi)在吸引力、引導(dǎo)力。同時，在公務(wù)員招考和職稱評聘、特殊培養(yǎng)、考試條件等方面給予邊境地區(qū)政策傾斜。

二

一年來，提案工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，深入學(xué)習貫徹王君正書記關(guān)于政協(xié)工作的批示精神，積極落實自治區(qū)政府建議提案辦理工作專題推進會部署要求，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面進行了積極探索，著力打造精品提案工作品牌，實現(xiàn)了提案上水平、辦理有質(zhì)量、服務(wù)上臺階的工作目標。

（一）準確選題，堅持精準立案。全會期間，就提案選題、調(diào)查研究、提出建議等進行協(xié)商溝通，向全體委員發(fā)出《致委員一封信》，編印《提案辦理情況選編》《提案目錄》《提案須知》等，供委員撰寫提案參考。為拓寬委員知情明政渠道，邀請自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹長治久安和高質(zhì)量發(fā)展情況，讓委員廣泛深入地了解自治區(qū)黨委的決策部署和政府的施政措施，提出有情況、有分析、有具體建議的提案，為精準提案、科學(xué)立案奠定基礎(chǔ)。

（二）實事求是，堅持開門納諫。在新任政協(xié)委員履職盡責能力提升培訓(xùn)班、“政協(xié)講堂”上專題講授提案業(yè)務(wù)，著重解決委員特別是新任委員不清楚“提案怎么寫”的問題，切實提高委員的履職能力。堅持發(fā)揮界別小組的人才優(yōu)勢和專委會的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計、精確定位、精細組織、精準辦理，堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商相結(jié)合，擴大了協(xié)商范圍，提升了協(xié)商質(zhì)量。

（三）同頻共振，堅持質(zhì)量導(dǎo)向。深入貫徹王君正書記提出的“五項要求”，落實政協(xié)黨組“五個新提升”目標任務(wù)，進一步擴大提案督辦的參與面，推進提案工作與專委會工作互相促進，與各界別委員相互促進，拓展提案辦理的廣度和深度。確定的35件重點提案中，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦17件，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦12件，政協(xié)專委會領(lǐng)銜督辦6件，做到了件件有著落，事事有回音。配合黨委政府將提案辦理質(zhì)量納入職能部門年度績效目標考核，倒逼提案辦理工作由高質(zhì)量答復(fù)向高質(zhì)量落實延伸上下功夫。在辦理和督辦過程中，進一步梳理重點提案問題、責任、任務(wù)“三個清單”交主辦、會辦單位，明確責任單位、責任人和完成時限，切實提高了成果轉(zhuǎn)化實效。

（四）開誠布公，堅持溝通協(xié)商。自治區(qū)政協(xié)常委會把提案辦理作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，先后召開重點提案協(xié)商會9次，開展重點提案專題調(diào)研16次，推動提案整體辦理、重點難點提案的落實，各專委會先后與承辦單位召開協(xié)商會7次，推動由專委會領(lǐng)銜督辦的重點提案落實。自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、發(fā)改委、教育廳、人社廳、交通廳、衛(wèi)健委、林草局等部門召開專題交辦會，促使提案交辦準確、辦理到位、反饋及時。

（五）凝心聚力，堅持主動服務(wù)。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、座談交流、專家授課等形式舉辦委員培訓(xùn)和提案辦理培訓(xùn)，提升委員撰寫提案的水平，強化提案辦理人員規(guī)范性操作。加強與委員聯(lián)系和提案辦理跟蹤反饋機制，推廣辦前、辦中、辦后與委員“三見面”工作制，切實做到辦案辦到實在處，答復(fù)答到滿意止。積極探索實施對委員提交平時提案的聯(lián)系督辦，提高平時提案的辦理時效和規(guī)范，暢通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到提案工作還存在不足之處，主要表現(xiàn)在，引導(dǎo)委員著眼全區(qū)工作大局思考問題不夠深入，打造精品提案的意識不強、辦法不多；各界別委員參與組織開展提案專題調(diào)研、視察等活動不夠深入，作用發(fā)揮不夠明顯；推進提案辦理提質(zhì)增效工作中，調(diào)查研究聚焦問題不夠精準等，這些問題和不足有待于在今后工作中重視并加以改進。

三

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署、推進“四個創(chuàng)建”的攻堅之年。提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆五次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神和政協(xié)黨組決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，發(fā)揮提案工作優(yōu)勢，提升政協(xié)委員履職能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻智慧和力量。

（一）強化政治意識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把提案工作作為履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要方式，圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，緊盯區(qū)黨委工作中心和政府施政重點、群眾關(guān)注的熱點、社會治理的難點，組織委員深入調(diào)研視察、充分協(xié)商議政、精準選擇議題，提出黨政所需、群眾所盼、針對性強、含金量高的意見建議，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。

（二）強化責任意識，注重工作實效。學(xué)習宣傳貫徹《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，修改完善《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》。抓住提案辦理核心，發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，強化提辦對接、綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員履職、專門委員會工作、反映社情民意等有機結(jié)合起來。加大督辦力度，對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理，對確定的重點提案，擴大重點督辦協(xié)商面，對多次提出仍不能辦理落實提案，組織力量專項督辦，對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦，切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，主動走訪協(xié)調(diào)，幫助解決問題。

（三）強化精品意識，打造特色亮點。堅持把提高提案質(zhì)量作為立足點，按照自治區(qū)政協(xié)“一委一品”工作要求，把質(zhì)量導(dǎo)向貫穿于提案征集、立案、辦理、督辦、反饋各個環(huán)節(jié)，做到精確提出、精準立案、精密辦理、精細反饋，爭取提案工作亮得出、叫得響、立得住，有特色、樹品牌、出實效。正確處理提案質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，引導(dǎo)委員注重提案質(zhì)量，提出具體可行的高質(zhì)量提案。嚴格提案立案標準，規(guī)范審查程序、加大審查力度，努力形成一批選題準、情況明、建議實的高質(zhì)量、高水準提案。

（四）強化創(chuàng)新意識，積極探索實踐。積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的參政議政特點，把握提案工作的特點規(guī)律，加強與自治區(qū)黨委、人大、政府辦公廳的溝通協(xié)商，探索實施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦、督辦機制，建立提案辦理“回頭看”制度，加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再創(chuàng)新、再提升、再發(fā)展。

各位委員，征途漫漫，惟有奮斗。新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮政協(xié)提案工作優(yōu)勢，著力推進政協(xié)提案工作提質(zhì)增效，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻力量。