自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告提請自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次、四次全會部署，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革開放、防范化解風(fēng)險、穩(wěn)投資穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標有望圓滿實現(xiàn)、走在全國前列，為做好2024年經(jīng)濟工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

預(yù)計，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10％以上，社會消費品零售總額增長22％以上，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入增長20％以上，進出口總額增長130％以上，全體居民人均可支配收入增長8％左右，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5％左右、10％左右，一般公共預(yù)算收支分別增長31.7％、8％左右，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

（一）重大項目強力推進。“狠抓投資落實年”各項部署落實落地，加快項目建設(shè)進度，積極擴大有效投資，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是強化匯報銜接。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊向國家部委匯報銜接，主動對接國家政策和投資方向，盡最大可能爭取國家投資支持。落實中央政府投資794億元（中央預(yù)算內(nèi)投資246億元、中央財政資金126億元、車購稅393億元、民航發(fā)展基金22億元、中央專項彩票公益金7億元），超額完成750億元年度目標任務(wù)。到位援藏資金43億元。二是堅持高位推動。落實重大項目調(diào)度和包保機制，25個包保重大項目進展順利。1－11月全區(qū)重點項目累計完成投資1377億元，完成年度目標的96％。拉薩500千伏輸變電工程開工建設(shè)。G318、G219、旁多引水工程等重點項目建設(shè)有序推進，G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場段控制性工程和昌波水電站開工建設(shè)，普蘭機場和貢嘎機場第二跑道建成投運，湘河水利樞紐投產(chǎn)發(fā)電，金上、藏東南納入國家水風(fēng)光一體化示范基地。三是加大項目儲備。開展“十四五”規(guī)劃及項目方案中期評估，申請調(diào)整項目71個、新增投資638億元，增長10.6％。相關(guān)項目國家有關(guān)部委正在研究。儲備國債項目921個、總投資384.9億元。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步穩(wěn)勢足。堅持“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是文旅產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)。西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)入選“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，文成公主大型實景劇入選全國旅游演藝精品名錄，波密縣、墨脫縣入選中國最美縣域榜單。時隔十余年重啟出境游。預(yù)計全年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值89億元、增長42％；接待游客5500萬人次、增長83.2％，實現(xiàn)收入650億元、增長59.7％，旅游人次和收入雙創(chuàng)歷史新高。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全區(qū)能源行業(yè)累計完成投資400億元、增長57％，已建在建電力裝機容量2414萬千瓦，預(yù)計建成裝機增長10％左右。三是綠色工業(yè)快速發(fā)展。制定綠色礦山建設(shè)標準。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長18％左右，建材業(yè)產(chǎn)值增長43.8％，綠色工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資138億元、增長26％以上。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。1－10月規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收189億元、增長28％；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入增長63％，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長9.2％。五是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達到108萬噸，其中青稞84萬噸；蔬菜產(chǎn)量95萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量93萬噸。在北大荒農(nóng)墾集團建立2萬畝西藏稻谷種植基地和1.2萬噸稻谷儲備，基地新米已供西藏市場。新增國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元、增長25％。六是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷提升。召開全區(qū)藏醫(yī)藥發(fā)展大會，全國首個藏醫(yī)器械“一次性使用藏醫(yī)放血包”發(fā)布上市，1－11月藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值28.6億元、增長28％。七是高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快推進。國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心、拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)研究平臺建成運行?！皵?shù)字西藏”建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)中直137家單位322個政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云上平臺。數(shù)字經(jīng)濟增加值增長15％以上。八是邊貿(mào)物流業(yè)強勁復(fù)蘇。樟木、吉隆、普蘭口岸恢復(fù)客貨雙通，口岸通關(guān)能力已恢復(fù)至疫情前水平。中尼里孜—乃瓊口岸順利運行，15個邊貿(mào)點獲批恢復(fù)，進出口總額突破100億元。西藏供銷集團順利組建。推進拉薩綜保區(qū)和吉隆邊合區(qū)建設(shè)。九是通用航空產(chǎn)業(yè)有序推進。出臺支持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立5億元專項資金。注冊成立中土集團（西藏）通航發(fā)展建設(shè)有限公司。十是高原輕工業(yè)有序發(fā)展。出臺高原輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。成立民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。自主研發(fā)生產(chǎn)的“雪蓮花”“格桑花”牌高原炊具購銷兩旺，已銷售67萬件。建立“西藏好水”區(qū)外前置倉，農(nóng)夫山泉天然飲用水項目落地林芝。

（三）要素保障堅強有力。積極優(yōu)政策、強供給、促提升，以有力的要素保障不斷加固穩(wěn)的基礎(chǔ)、集聚進的動能。一是強化能源保供。1－11月全區(qū)發(fā)電量168.2億千瓦時，全社會用電量120.3億千瓦時，外送電量65.2億千瓦時（含蘇洼龍），分別增長42.6％、13.3％、189.2％。成品油、石油液化氣、天然氣供銷總體平穩(wěn)。二是強化金融支撐。精準支持重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)快速發(fā)展，對實體經(jīng)濟的信貸支持力度保持穩(wěn)定。銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存貸款余額為6438.8億元、6034.2億元，分別增長－0.5％、12.3％。三是強化用地保障。開辟重大項目用地審查“綠色通道”，推行用地聯(lián)審聯(lián)批，加強計劃指標配置管理，配置計劃指標4240.03公頃。四是強化運輸保障。預(yù)計完成公路鐵路客貨周轉(zhuǎn)量40億人公里、164億噸公里，分別增長85％、26％；航空客貨吞吐量實現(xiàn)639.4萬人次、4.3萬噸，分別增長41％、102％。五是強化安全穩(wěn)定保障。全面貫徹總體國家安全觀，堅持警鐘長鳴、警惕常在，從嚴從細從實落實防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項措施，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

（四）消費經(jīng)濟穩(wěn)步回暖。出臺恢復(fù)和擴大消費若干措施、促進夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施。實施“幸福西藏·悅享消費”提振消費專項行動，累計落實補貼資金2.79億元，拉動直接消費29億元，綜合杠桿效應(yīng)達11倍。制定西藏首個餐飲行業(yè)相關(guān)地方標準《綠色餐飲企業(yè)評價規(guī)范》，成功舉辦中華美食·西藏味道“美食新煮意”傳承與創(chuàng)新大賽。各類農(nóng)畜產(chǎn)品交易會展銷會實現(xiàn)特色產(chǎn)品銷售額11億元。舉辦西藏（拉薩）國際汽車博覽會，新能源汽車下鄉(xiāng)活動實現(xiàn)銷售額1.9億元。認定授牌12家“西藏老字號”，2家榮獲“中華老字號”，實現(xiàn)零的突破。

（五）民生實事加快落地。落實資金132.8億元，21項民生實事全部兌現(xiàn)，各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。出臺促進城鄉(xiāng)居民增收若干措施。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)3.2萬人、就業(yè)率95.8％，區(qū)外就業(yè)占比11％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。政府投資項目吸納農(nóng)牧民就業(yè)40萬人，培訓(xùn)農(nóng)牧民突破10萬人。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.7萬人、實現(xiàn)勞務(wù)收入65.6億元。二是深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。落實“三包”資金36.5億元，年生均標準達5530元。完成1682所高海拔學(xué)校供暖工程。區(qū)外西藏班新增招生計劃605名。多渠道補充各學(xué)段教師1900余人，培訓(xùn)各級各類校長教師近3萬人次。西藏大學(xué)尼瑪扎西教授當選中國工程院院士。三是深入推進健康西藏建設(shè)。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)。遠程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴容升級，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準提高至每人每年110元，包蟲病、大骨節(jié)病、先心病等救治救助實現(xiàn)常態(tài)化。四是不斷完善社會保障體系。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)達338萬人次，社會保障逐步由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋?；攫B(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在96％以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月235元，惠及群眾28.8萬人；基本醫(yī)療保險率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。社保卡“川藏一卡通”全面啟動。對村干部基本報酬、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等進行提標。民政救助政策體系進一步完善，落實困難群眾救助補助8.1億元，殘疾人“兩項補貼”1.3　億元，孤兒集中收養(yǎng)和特困對象有意愿集中供養(yǎng)率持續(xù)保持100％，實施40個農(nóng)村幸福院建設(shè)及24個特困人員集中供養(yǎng)中心提質(zhì)改造項目，縣、鄉(xiāng)、村銜接順暢的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。月最低工資標準由1850元提高至2100元。五是實施文化惠民活動。新創(chuàng)高質(zhì)量優(yōu)秀文藝作品1000余部，開展線上線下各類文化惠民活動10萬余場次，惠及群眾1900萬余人次。新編藏戲榮獲中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎，西藏美術(shù)館投入使用，文化新地標西藏大劇院順利竣工啟用。社會主義先進文化進寺廟實現(xiàn)新突破，雪域文藝輕騎兵入選全國公共文化高質(zhì)量發(fā)展典型案例。成功舉辦跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。全區(qū)體育健兒榮獲重大賽事獎牌109枚。

（六）改革開放活力逐步顯現(xiàn)。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。一是深化重點領(lǐng)域改革。精準承接落實中央深改委審議通過涉及我區(qū)改革事項139項，形成制度成果30項。支持林芝改革開放先行高質(zhì)量發(fā)展，賦予林芝改革發(fā)展充分自主權(quán)。國企改革三年行動主體任務(wù)基本完成，首家在藏注冊央企掛牌成立，藏航投加快重組。區(qū)政府國資委“三優(yōu)”企業(yè)累計盈利增長63％。推動科技體制改革三年行動，初步建立由院士工作站、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和野外觀測站等組成的創(chuàng)新體系。下大力氣調(diào)整昌都、阿里成品油價格，與拉薩價區(qū)價差分別下降80％、72％。居民和工商業(yè)到戶電價分別調(diào)降13％和14％，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價減半，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價最高調(diào)降64％，預(yù)計每年降低用電成本5億元。全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法收回礦業(yè)權(quán)217個。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村宅基地制度改革試點，農(nóng)村集體土地累計登記發(fā)證　52萬宗，發(fā)證率達100％。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度，穩(wěn)妥推進債務(wù)風(fēng)險化解。二是積極融入新發(fā)展格局。主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，與重慶、青海、新疆及有關(guān)中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。制定樟木（口岸）建設(shè)總體實施方案。研究提出擴大開放區(qū)域及高水平對外開放政策措施。舉辦第三屆“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，10位外國領(lǐng)導(dǎo)人，40多個國家、地區(qū)和國際組織，280余名中外嘉賓應(yīng)邀出席。

（七）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，堅持市場化、法治化、國際化原則，打破制度性障礙，激發(fā)市場活力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。一是打造興商富商的法治環(huán)境。高規(guī)格召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議、全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展大會，召開法治化營商環(huán)境座談會，出臺民營經(jīng)濟支持政策，制定《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全區(qū)市場主體總數(shù)達49萬戶、增長13％，民間投資增長14.8％。制定自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法，開展招投標專項整治行動，清退近2700萬元歷史沉淀保證金。工程建設(shè)和政府采購項目實行不見面開標，區(qū)內(nèi)遠程異地評標評審實現(xiàn)常態(tài)化。二是打造便商利商政務(wù)環(huán)境。開展“四最”對標工作，行政審批事項數(shù)量由347項減至185項，減少近一半。全程網(wǎng)辦行政審批事項113項，占比61％。實施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆印?，實現(xiàn)直接融資135億元。清理拖欠中小企業(yè)賬款46億元。中小企業(yè)融資服務(wù)平臺上線試運行。三是打造愛商聚商的市場環(huán)境。舉辦第五屆藏博會、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈招商引資推介會等，打造援藏“雙招雙引”品牌，進一步促進招商引資、吸引民間投資。招商引資到位資金超過500億元年度計劃。嚴格執(zhí)行減稅降費各項優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)紓困解難，全區(qū)累計辦理新增減稅降費及退稅緩費46.2億元。

（八）鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)鞏固脫貧成果，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村。一是完善政策機制。制定鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動的若干措施、鞏固易地搬遷脫貧成果實施方案，落實鄉(xiāng)村振興補助資金123億元。將防返貧監(jiān)測范圍擴大到人均純收入7000元以下人群，消除風(fēng)險監(jiān)測對象共6362戶27557人。預(yù)計脫貧人口人均純收入1.5萬元以上，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個，完成人畜分離7.7萬戶、戶廁改造4萬戶，均超額完成年度計劃。在1308個村（居）開展樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動。米林市獲批2023年國家鄉(xiāng)村振興示范縣。三是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計建成高標準農(nóng)田430萬畝、占全區(qū)總耕地面積65％。整合資金11億元實施產(chǎn)業(yè)提檔升級項目178個。巴宜區(qū)成為全國縣域鄉(xiāng)村振興激勵對象。全區(qū)450家企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作。

（九）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐。立足資源環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。一是加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“五城三小時經(jīng)濟圈”建設(shè)走深走實。實施“強中心”戰(zhàn)略，拉薩市已被納入國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市規(guī)劃，成功申報全國海綿城市建設(shè)示范城市。提高日喀則面向南亞開放水平，外貿(mào)總額占全區(qū)50％以上。持續(xù)深化邊境沿線發(fā)展帶、鐵路經(jīng)濟帶培育。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)保障性安居工程2.19萬套（戶），實施老舊小區(qū)改造項目65個，預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率38％以上。二是加強縣域經(jīng)濟發(fā)展。高質(zhì)量編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃。扎實推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，區(qū)市縣三級電商服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)基本形成，流通渠道不斷拓寬。依托縣域資源稟賦，有序推進農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)強縣、旅游名縣創(chuàng)建，縣域綜合實力持續(xù)增強。

（十）民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建進展良好。實施“四大工程”“六項行動”，掛牌成立西藏自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心，深入開展鑄牢中華民族共同體意識和反分裂斗爭宣傳教育，全區(qū)7地（市）成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范地（市）。落實民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展補貼政策，兌現(xiàn)貼息99.8萬元。持續(xù)開展低氟健康茶推廣普及，落實健康茶3377噸，惠及68萬低收入人群。與云南、四川、重慶等6個?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門簽訂共建鑄牢中華民族共同體意識長江上游示范帶合作協(xié)議。

（十一）生態(tài)文明高地創(chuàng)建加快推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。一是加強生態(tài)環(huán)境治理。開展國土綠化行動，完成營造林120萬畝，其中拉薩南北山綠化工程24萬畝。修復(fù)治理退化草原614萬畝。成功舉辦首屆“南迦巴瓦—西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地論壇”。新增國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地2個、全國美麗河湖1處、國家重要濕地3處。七地（市）生態(tài)文明示范創(chuàng)建率提前兩年實現(xiàn)100％目標，西藏成為全國唯一一個市級全域創(chuàng)建達標的省份。二是加大生態(tài)環(huán)境保護。召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，制定生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展若干措施，開展全國首個冰川保護省級地方立法工作，碳達峰碳中和“1＋N”政策體系基本建立。阿里地區(qū)達成西藏首筆草原碳匯交易。開展河湖“清四亂”，主要水體達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，縣級以上城鎮(zhèn)污水處理率86％以上，縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98％以上。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99％以上。中央環(huán)保督察的43項整改任務(wù)序時推進，“綠盾”問題整改完成率95％以上。

（十二）固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建持續(xù)推進。以“固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道”為目標，推動把邊境地區(qū)打造成新的經(jīng)濟增長帶、民族團結(jié)進步的示范帶，帶領(lǐng)邊境各族群眾守護國土、建設(shè)家鄉(xiāng)。大力推進固邊興邊富民行動，邊境縣鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)供給能力和水平顯著提高。完善邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實施邊民增收專項活動，邊民收入穩(wěn)定增長。米林、錯那撤縣設(shè)市后續(xù)工作有序推進。國家21個部委定點幫扶21個邊境縣（市）工作全面展開。

（十三）安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。開展重大事故隱患專項排查整改2023行動和道路交通安全“減量控大”專項行動，完成重點行業(yè)領(lǐng)域“過篩子”行動，明確省級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。舉辦“應(yīng)急使命·西藏2023”抗震救災(zāi)綜合演習(xí)，實現(xiàn)應(yīng)急救援直升機跨地參與救援任務(wù)。1－11月全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故68起，死亡77人，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、總體要求和發(fā)展目標

（一）當前面臨的發(fā)展形勢。2024年是實施“十四五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署、推進“四個創(chuàng)建”的攻堅之年。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨歷史機遇也面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體機遇大于挑戰(zhàn)。

面臨的機遇。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，仍然是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，仍然處于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。從區(qū)內(nèi)發(fā)展條件看，習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神為我們做好工作提供了根本遵循，黨中央、國務(wù)院出臺的系列關(guān)于西藏的特殊優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展蓄勢聚能；通用航空、清潔能源等一大批重大項目建設(shè)和前期工作加快推進，中央支持西藏投資規(guī)模持續(xù)擴大；積極融入成渝經(jīng)濟圈，為我區(qū)發(fā)展注入強大動力；我區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展面臨有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，將對我區(qū)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。從區(qū)內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，消費需求不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)增收壓力較大，民間投資不足，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場還有差距，開放型經(jīng)濟規(guī)模不大。需要認真研究對待、采取有力措施切實加以解決。

（二）總體要求和發(fā)展目標。經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次、四次、五次全會部署，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長13％左右，社會消費品零售總額增長10％左右，進出口總額增長10％以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10％以上，城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

三、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）緊盯投資，抓好項目建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的思想，全力以赴推進項目建設(shè)，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力。2024年，初步計劃安排全區(qū)重點建設(shè)項目投資1600億元左右，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是加大匯報銜接力度。主動對接國家政策和投資取向，超前謀劃、精心論證項目，加大與國家有關(guān)部委匯報銜接力度，確保到位中央政府投資800億元以上。二是加快項目前期工作。做好前期工作，是項目能否落地的關(guān)鍵。要進一步完善重點項目前期工作機制，落實經(jīng)費，強化銜接，提高前期工作質(zhì)量，力爭更多項目進入國家盤子。加快推進拉薩第二機場項目前期工作。強化重大項目儲備和要素保障，加快項目審批進度，落實建設(shè)條件，切實解決“錢等項目”問題。三是全力推進項目建設(shè)。落實重大項目包保機制，確保拉日高速公路等一批重大項目建成投用；持續(xù)加快川藏鐵路及配套公路、G4218獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場段、G318、G219、巴塘水電站、金上至湖北電力送出工程、帕孜水利等項目建設(shè)；力爭開工建設(shè)G109、通用航空、拉薩古城保護和舊城改造提升等重大項目。推進清潔能源供暖特許經(jīng)營試點項目。

（二）緊盯優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)提升。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，按照“整縣推進”的模式超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。一是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。召開自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，編制《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)提升G318、G219等進出藏主干道沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，推動發(fā)展模式向全鏈條多載體“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，確保文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20％以上，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入增長13％以上。二是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)專項資金。推動藏東南水風(fēng)光一體化清潔能源基地建設(shè)，加快街需、葉巴灘、昌波水電站和金沙江上游清潔能源基地配套光伏發(fā)電項目及電力外送通道建設(shè)。積極推進重點流域水電站項目前期工作。加快保障性并網(wǎng)項目建設(shè)，有效支撐迎峰度冬期間電力供應(yīng)。確保建成裝機增長25％以上。三是加快發(fā)展綠色工業(yè)。加強戰(zhàn)略資源開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)提質(zhì)增效。推動鋰產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈。開展氫氧產(chǎn)業(yè)示范。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大直接融資規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。統(tǒng)籌推進研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)、健康文體等生活性服務(wù)業(yè)，培育一批技術(shù)水平高、帶動作用強、就業(yè)吸納能力強的營利性服務(wù)企業(yè)。五是加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造提升高標準農(nóng)田20萬畝。大力提升單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞80萬噸以上。實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10％以上。六是加快發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進藏醫(yī)藥地方立法，推進“醫(yī)、教、研、產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，加強藏醫(yī)適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭藏醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值增長8％以上。七是加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，開展新一輪培育發(fā)展科技型企業(yè)行動，擴大全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快布局5G、綠色數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、拉薩國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點等新型基礎(chǔ)設(shè)施。確保數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10％以上。八是加快發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全面推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進空港新區(qū)冷鏈物流基地建設(shè)，發(fā)揮新組建的西藏供銷集團主渠道作用，深化“交郵融合”“郵快合作”，助力快遞下鄉(xiāng)。九是加快推動通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進第一批通用航空機場前期工作，確保開工建設(shè)10個通用機場、47個臨時起降點。落實政府財政補貼和購買服務(wù)，加快市場拓展和全產(chǎn)業(yè)鏈場景推廣。十是加快推進與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)輕工業(yè)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展高原地區(qū)多功能系列烹飪炊具產(chǎn)業(yè)，天然飲用水產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。提高手工制品質(zhì)量和標準化水平。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（三）緊盯消費需求，抓好消費提質(zhì)增效。多渠道增加居民收入，支持住房改善、新能源汽車等大宗商品消費。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，做大綠色消費、品牌消費，做強“中華美食·西藏味道”美食街品牌。支持首店、連鎖便利店發(fā)展，豐富供給種類、提升供給質(zhì)量。加快消費商圈、商業(yè)購物中心、農(nóng)批市場、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)點等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新打造夜間特色消費街區(qū)，做大拉薩夜間經(jīng)濟區(qū)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對汽車、家電、家居等重點消費領(lǐng)域的綜合金融支持力度。大力發(fā)展文化、旅游、體育、教育、健康、展會等服務(wù)性消費。暢通消費投訴舉報渠道，全面加強消費者權(quán)益保護。力爭社會消費品零售總額突破1000億元。

（四）緊盯民生，抓好社會事業(yè)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，安排資金121.4億元，全面落實21項民生實事，切實解決各族群眾的急難愁盼問題。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。細化

落實促進城鄉(xiāng)居民增收具體措施，穩(wěn)慎推進就業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化，大力推進就業(yè)援藏，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上。完善400萬元以下政府投資項目交由當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊實施的政策。在重點項目中推廣以工代賑，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上、實現(xiàn)勞務(wù)收入65億元。二是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，新建續(xù)建保障性安居工程3.95萬套（戶），加快推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，改造老舊小區(qū)38個，常住人口城鎮(zhèn)化率達到39％以上。三是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施“千村示范”、樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌等行動，集中力量辦好一批群眾可感可及的實事。加強農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成人畜分離3.8萬戶、戶廁改造2.2萬戶，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300個。四是推動教育發(fā)展。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和珠峰英才計劃，繼續(xù)實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃、中西部高等教育振興計劃，深化西藏大學(xué)和西藏藏醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)教研合作，強化西藏民族大學(xué)學(xué)科建設(shè)，加快推進西藏成都學(xué)校建設(shè)，不斷擴大內(nèi)地西藏班招生規(guī)模。全面實施高考綜合改革。五是提升醫(yī)療服務(wù)。加快全區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，深入推進“1＋7＋13”醫(yī)院建設(shè)，加強本地醫(yī)療人才培養(yǎng)，不斷提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設(shè)項目，堅持每年為群眾進行一次健康體檢。動態(tài)消除包蟲病、大骨節(jié)病等地方病。出臺促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展政策措施，推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革和協(xié)同治理。六是強化保障服務(wù)。推廣按病種分值付費試點?！⊥七M“互聯(lián)網(wǎng)＋社?！狈?wù)。推動“一老一小”工程。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)供暖全覆蓋。加強食品藥品安全工作。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推開個人養(yǎng)老金制度。七是加強文化服務(wù)。大力推進文化惠民工程、基層文化陣地建強工程。加大國家通用語言文化產(chǎn)品供給力度。加強文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，加快實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略支撐性項目建設(shè)。發(fā)展高原特色體育事業(yè)，加強體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（五）緊盯弱項，抓好動能培育。樹立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境工作抓緊抓實、抓出成效。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展“四最”對標工作，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制，開展“誠信政府建設(shè)年”專項行動。落實市場準入負面清單制度，推進全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例。加大減稅退稅降費力度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。建立跟進機制，強化要素保障，確保招商引資到位500億元以上，確保項目真正落地，建成投產(chǎn)。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。持續(xù)實施“格?；ㄐ袆印?，建立后備企業(yè)資源庫。搭建銀企交流平臺，助力解決民營企業(yè)融資困難問題。深入開展“法治民企”建設(shè)，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、興邊富民、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，促進民間投資回穩(wěn)向好、民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是強化園區(qū)平臺建設(shè)。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向開發(fā)區(qū)集聚，引導(dǎo)優(yōu)勢項目和企業(yè)向特色功能園區(qū)集聚。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

（六）緊盯關(guān)鍵，抓好改革開放。堅持問題導(dǎo)向，著力破除推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展中的堵點、卡點，推動改革工作提質(zhì)增效。一是深化重點領(lǐng)域改革。制定進一步深化改革重大舉措，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，完善耕地占補平衡制度。深化資源開發(fā)利益共享機制、自治區(qū)直管縣財政體制改革試點、科技體制改革、開發(fā)區(qū)管理制度改革。落實新一輪金融體制改革。支持林芝改革開放先行，以點帶面，形成全區(qū)全面深化改革的良好局面。二是推進高水平對外開放。出臺推進高水平對外開放政策措施，加快服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。推進吉隆、樟木、普蘭等重點口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)，推動米林、昆莎機場增設(shè)航空口岸功能和中緬吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點提檔升級。建設(shè)吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)，高標準推進樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建，著力打造日喀則國際陸地港。落實外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)若干措施，建立外貿(mào)企業(yè)授信服務(wù)保障機制。落實好出口退稅及稅費減免政策，出臺邊貿(mào)物流運輸補貼政策。辦好第四屆“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇。

（七）緊盯穩(wěn)定，抓好民族團結(jié)進步工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識研究中心作用，挖掘西藏紅色資源，講好民族團結(jié)故事。深入推進藏傳佛教中國化，狠抓宗教法規(guī)制度貫徹落實。深化“三個意識”教育，打牢反分裂斗爭思想基礎(chǔ)。深化平安西藏建設(shè)，防范打擊分裂滲透破壞活動，縱深推進掃黑除惡常態(tài)化。學(xué)好用好新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛排查化解。抓好安全生產(chǎn)、災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）緊盯生態(tài)，抓好生態(tài)安全屏障建設(shè)。持續(xù)深入推進國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，制定推進美麗西藏建設(shè)實施意見，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。一是切實加強生態(tài)治理修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。加快實施冰湖災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。開展大規(guī)模國土綠化行動，確保新增營造林面積95萬畝以上，完成拉薩南北山綠化10萬畝以上。修復(fù)治理退化草原550萬畝。完成外來入侵物種普查。加快國家公園建設(shè)。落實好河湖長制林長制，建立健全生態(tài)補償制度和生態(tài)損害賠償制度。二是切實加強環(huán)境保護。全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法，加快推動冰川濕地保護立法。加強污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展高原地區(qū)小型垃圾焚燒試點。堅持“兩高一低”企業(yè)和項目零審批、零引進。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，支持新能源交通工具使用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，擴大國際綠證交易。推進拉薩、日喀則、山南市“無廢城市”建設(shè)。

（九）緊盯強邊，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。全力配合中央和國家機關(guān)定點幫扶21個邊境縣（市）。加快錯那新城建設(shè)，推動海拔3500米以上縣城供暖項目建設(shè)。發(fā)展邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)，確保邊民有事做、留得住、能致富。

（十）緊盯預(yù)期，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)運行。做好經(jīng)濟運行調(diào)度和經(jīng)濟形勢分析，加強宏觀調(diào)控。做好“三大節(jié)日”重大民生商品保供穩(wěn)價和迎峰度冬能源保供工作。壓實糧食安全保障責(zé)任，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，做好傳染病防控，兜牢基層“三?！钡拙€。加強災(zāi)害事故防范管理。加強社會治安綜合治理，做好流動人口管理服務(wù)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。