2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)45周年。在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定國家根本政治制度自信，踐行和發(fā)展全過程人民民主，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作成效顯著。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

過去的一年，自治區(qū)人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，融入黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、“西藏人大講堂”學(xué)習(xí)議題中，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排，始終聚焦中心大局謀劃和推動(dòng)常委會(huì)“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，確保人大工作正確政治方向。

深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，讓黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律融入血脈。在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)上下功夫，堅(jiān)持以上率下領(lǐng)學(xué)、解讀培訓(xùn)助學(xué)、警示教育促學(xué)，注重用身邊事教育身邊人，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育同解決問題、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，真正把“寫在紙上的要求”和“看在眼里的教訓(xùn)”變成“刻在心里的警醒”。

始終牢記“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)人大各級(jí)黨組織建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)；適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，深化人大機(jī)構(gòu)改革，組建完成常委會(huì)法工委、預(yù)算工委、代表工委，健全完善常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作制度，修訂《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)工作制度匯編》《西藏自治區(qū)人大機(jī)關(guān)規(guī)章制度匯編》，為常委會(huì)依法履職盡責(zé)、人大機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力制度保障；堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，提高人事任免工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，全年依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員75人次，組織憲法宣誓24人次。

發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，健全和完善西藏地方性法規(guī)體系

自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，審議通過自治區(qū)級(jí)地方性法規(guī)16件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)17件，年度立法數(shù)量和質(zhì)量有了新的提升，重點(diǎn)領(lǐng)域立法成效明顯，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治供給。

安全更有保障—制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》，探索與西藏區(qū)情實(shí)際相適應(yīng)的國家安全工作新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)維護(hù)國家安全能力；制定《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，首次從省級(jí)立法層面規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升；修訂《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，聚焦應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)我區(qū)構(gòu)建安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)展更有活力—制定《西藏自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》，聚焦“人口、人心、人才”問題，以法治破局細(xì)化和完善人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范；制定《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化法治保障，創(chuàng)造更公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以法治力量助力推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)更有質(zhì)量—制定《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)冰川保護(hù)和監(jiān)督管理，以法治思維、法治方式和法治力量守護(hù)生命之源；制定《西藏自治區(qū)水污染防治條例》，突出飲用水水源保護(hù)和污染防治，填補(bǔ)我區(qū)在水污染防治領(lǐng)域立法空白；修訂《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)濕地規(guī)范保護(hù)和合理利用，打造人與自然和諧共生的“共同家園”。

法治更有力量—修正《西藏自治區(qū)立法條例》，進(jìn)一步明確立法的指導(dǎo)思想和基本原則，完善立法的工作格局和理念，規(guī)范立法的程序流程和環(huán)節(jié)，凸顯立法的創(chuàng)新性和實(shí)效性，為西藏地方立法注入新動(dòng)力，推動(dòng)法治西藏建設(shè)步入新階段；修訂《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，強(qiáng)化備案審查工作保障和監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作制度體系完善和發(fā)展，有力維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

用好用實(shí)監(jiān)督職權(quán)，持續(xù)提升人大監(jiān)督工作剛性實(shí)效

自治區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督方式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“催化劑”。

運(yùn)用好執(zhí)法檢查“監(jiān)督利劍”。對(duì)殘疾人保障法及其實(shí)施辦法開展執(zhí)法檢查，用法治方式推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高殘疾人社會(huì)保障能力和服務(wù)水平；對(duì)婦女權(quán)益保障法及其實(shí)施辦法開展執(zhí)法檢查，用法治力量鞏固男女平等的法治環(huán)境，營造全社會(huì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好婦女合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

開展好專題調(diào)研“固定動(dòng)作”。開展“三個(gè)意識(shí)”教育情況專題調(diào)研；開展“發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)助力中國式現(xiàn)代化”、華僑權(quán)益保護(hù)法立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題等專題調(diào)研，為推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法工作提供有益探索、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；圍繞教育“三包”經(jīng)費(fèi)使用管理情況、農(nóng)牧民勞動(dòng)力就業(yè)情況、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、公共文化服務(wù)體系等開展專題調(diào)研，切實(shí)把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾生活品質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督，開展南北山綠化工程、清潔能源基地建設(shè)、拉魯濕地周邊生態(tài)環(huán)境治理、部分重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境承載力、砂生槐生態(tài)修復(fù)等情況專題調(diào)研，開展中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持好聽取和審議報(bào)告“規(guī)定動(dòng)作”。聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況等專項(xiàng)報(bào)告；聽取和審議自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于2023年度全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國家生態(tài)文明高地建設(shè)及生態(tài)保護(hù)工作情況的專題調(diào)研報(bào)告等；聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“八五”普法中期工作、“兩院”行政審判和行政檢察工作情況的報(bào)告。

發(fā)揮好專題詢問“聚焦優(yōu)勢(shì)”。結(jié)合審議自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況的報(bào)告開展專題詢問，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)度，助推重大項(xiàng)目建設(shè)提速增效。專題詢問采取“一問一答”方式進(jìn)行，7名人大常委會(huì)組成人員圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的問題精準(zhǔn)發(fā)問，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳等部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。

尊重代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用

自治區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持尊重代表主體地位，從規(guī)范制度運(yùn)行、加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)到建強(qiáng)代表履職平臺(tái)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，切實(shí)支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

“兩個(gè)聯(lián)系”落實(shí)見效。不斷豐富人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道和方法，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)；積極支持服務(wù)代表密切同“一府一委兩院”和人民群眾的聯(lián)系，做到真聯(lián)系、取得真效果。

代表議案建議辦理再上臺(tái)階。在做細(xì)“提、辦、督、復(fù)、評(píng)”各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，努力在代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”上取得實(shí)效；自治區(qū)十二屆人大二次會(huì)議期間，共計(jì)收到自治區(qū)人大代表建議267件，已全部辦理完畢；聽取和審議政府系統(tǒng)建議辦理情況報(bào)告，組織代表對(duì)群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的代表建議開展重點(diǎn)檢查。

人大代表履職能力顯著提升。深入開展代表工作能力建設(shè)和代表法實(shí)施情況調(diào)研，推動(dòng)出臺(tái)“人大代表之家”經(jīng)費(fèi)管理辦法；組織代表線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)班4期，組織基層農(nóng)牧民代表和宗教界代表到區(qū)外學(xué)習(xí)考察2批次，服務(wù)全國人大代表參加代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班5期，全年共有230余名代表參加線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察活動(dòng)，近1.5萬名各級(jí)代表參加線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)基層人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。

……

自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議召開在即。新征程上，自治區(qū)人大常委會(huì)將按照自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，忠實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好、守正創(chuàng)新運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章貢獻(xiàn)力量。