西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

—二〇二五年一月二十日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 洛桑江村

各位代表：

受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

過(guò)去一年，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和歷次全會(huì)部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，依法履職盡責(zé)，創(chuàng)造性開(kāi)展人大工作，為我區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次，審議法規(guī)案19件、通過(guò)16件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)17件，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況，法治工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。聽(tīng)取審議各項(xiàng)報(bào)告25個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研53次，作出決議決定19件。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，始終堅(jiān)定人大工作正確政治方向

旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作全局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)運(yùn)用新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，深刻把握新時(shí)代人大工作的使命任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求。全年開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討29次，舉辦“西藏人大講堂”4期，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，推動(dòng)常委會(huì)組成人員自覺(jué)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王君正書(shū)記在自治區(qū)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)45周年座談會(huì)上的講話精神、在自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研時(shí)的講話精神，細(xì)化分解任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)主動(dòng)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)?？茖W(xué)謀劃制定常委會(huì)年度“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，人大工作始終與自治區(qū)黨委中心工作方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致。

（三）組織開(kāi)展系列慶?；顒?dòng)。圍繞慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)45周年，組織召開(kāi)座談會(huì)，撰寫(xiě)理論文章，舉辦專(zhuān)題征文和圖片資料主題展，充分展示人民代表大會(huì)制度在西藏的光輝歷程，闡釋人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，宣傳西藏各族人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)人大工作進(jìn)展成效和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏匯聚力量。

（四）堅(jiān)定站在法治斗爭(zhēng)第一線。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，針對(duì)美國(guó)所謂“涉藏法案”，發(fā)表嚴(yán)正聲明，有力回?fù)裘婪皆谏娌貑?wèn)題上嚴(yán)重歪曲歷史事實(shí)的行為和利用達(dá)賴(lài)集團(tuán)牽制我國(guó)發(fā)展的圖謀，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。邀請(qǐng)尼泊爾議會(huì)代表團(tuán)來(lái)藏訪問(wèn)，組織自治區(qū)人大代表團(tuán)出訪波蘭，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)出席第四屆中國(guó)西藏“環(huán)喜瑪拉雅”國(guó)際合作論壇的外國(guó)代表團(tuán)，傳播中國(guó)西藏聲音、講好全過(guò)程人民民主故事。堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，常委會(huì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入地市、聯(lián)系點(diǎn)、重點(diǎn)寺廟和邊境一線，指導(dǎo)推動(dòng)基層落實(shí)落細(xì)自治區(qū)黨委維穩(wěn)工作措施，助力我區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)黨中央及自治區(qū)黨委人事安排意圖。認(rèn)真做好重大事項(xiàng)決定、人事任免工作，確保黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，全年依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員97人次，組織憲法宣誓24人次。優(yōu)化人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)組建完成。

二、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作質(zhì)效不斷提升

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，用良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

（一）不斷健全和完善具有西藏特色的地方性法規(guī)體系。深化對(duì)自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是為“穩(wěn)定”強(qiáng)基。制定國(guó)家安全法實(shí)施辦法、城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例，修訂民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例、安全生產(chǎn)條例，運(yùn)用法治方式筑牢國(guó)家安全屏障。二是為“發(fā)展”賦能。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、人力資源市場(chǎng)條例，修訂道路運(yùn)輸條例、未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法，作出關(guān)于明確阿里地區(qū)實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例有關(guān)罰款數(shù)額的決定，審議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施辦法草案，切實(shí)把“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求貫徹到法規(guī)、落實(shí)到行動(dòng)。三是為“生態(tài)”添彩。制定冰川保護(hù)條例、水污染防治條例，修訂濕地保護(hù)條例、土地管理法實(shí)施辦法，審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法草案，用法治力量守護(hù)好西藏的生靈草木、萬(wàn)水千山。四是為“強(qiáng)邊”助力。審議固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)促進(jìn)條例草案，促進(jìn)邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。五是為“制度”出新。修正自治區(qū)立法條例，修訂規(guī)范性文件備案審查條例，作出關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，與時(shí)俱進(jìn)完善體制機(jī)制。

（二）在踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主中提升立法質(zhì)量。健全民主立法、開(kāi)門(mén)立法工作機(jī)制，夯實(shí)地方性法規(guī)的群眾基礎(chǔ)。一是廣開(kāi)言路。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、書(shū)面等形式征集法規(guī)草案修改意見(jiàn)，全年共征集修改建議3612條、采納2567條。二是創(chuàng)新方式。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車(chē)”作用，探索“上門(mén)征求立法意見(jiàn)”的方式，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與立法途徑。三是立宣結(jié)合。把立法與普法有機(jī)結(jié)合，編印發(fā)送《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編》8500余冊(cè)，在每一部法規(guī)通過(guò)后，及時(shí)權(quán)威發(fā)布信息，深入細(xì)致宣傳解讀，講清立法目的，講明責(zé)任義務(wù)，讓各族干部群眾看得懂、會(huì)運(yùn)用，推動(dòng)全社會(huì)法治觀念深入人心。

（三）加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、反復(fù)溝通、嚴(yán)格把關(guān)，提升全區(qū)立法工作整體水平。一是注重合法合規(guī)。重點(diǎn)對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等進(jìn)行審查，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。二是注重溝通指導(dǎo)。堅(jiān)持重心前移，通過(guò)“走下去”“請(qǐng)上來(lái)”等方式，最大限度將制度設(shè)計(jì)合法性、可操作性等問(wèn)題解決在前端，確保法規(guī)有力有效實(shí)施。三是注重能力建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門(mén)授課等方式，持續(xù)提升設(shè)區(qū)的市立法工作人員業(yè)務(wù)能力水平。

三、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署及自治區(qū)黨委工作安排落到實(shí)處

常委會(huì)緊跟黨中央決策部署，緊扣自治區(qū)黨委中心任務(wù)，緊貼各族群眾關(guān)切，打出人大監(jiān)督工作組合拳，人大監(jiān)督工作的剛性實(shí)效不斷增強(qiáng)。

（一）聚焦高效能治理，助力長(zhǎng)治久安。開(kāi)展邊民增收、邊境寺廟“三個(gè)意識(shí)”教育等情況專(zhuān)題調(diào)研，夯實(shí)穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)。受全國(guó)人大華僑委委托，開(kāi)展“發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)助力中國(guó)式現(xiàn)代化”、華僑權(quán)益保護(hù)法立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等專(zhuān)題調(diào)研。聽(tīng)取和審議“兩院”行政審判和行政檢察工作等報(bào)告，推動(dòng)“兩院”進(jìn)一步依法履行職責(zé)。聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“八五”普法中期工作情況的報(bào)告，開(kāi)展法治西藏建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，助力提升依法治藏水平。開(kāi)展備案審查工作專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)報(bào)送備案的49件規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。完善自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助力提質(zhì)增效。審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算、預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等。聽(tīng)取和審議自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。加快推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”建設(shè)。制定關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的實(shí)施辦法。

（三）聚焦高品質(zhì)生活，助力民生保障。開(kāi)展婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法及我區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，依法維護(hù)特定群體合法權(quán)益。圍繞教育“三包”經(jīng)費(fèi)使用管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、公共文化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)牧民勞動(dòng)力就業(yè)、極高海拔生態(tài)搬遷和“三巖”片區(qū)跨市易地搬遷等情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展助農(nóng)興農(nóng)包保聯(lián)系工作，圍繞“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)開(kāi)展聯(lián)系指導(dǎo)調(diào)研。

（四）聚焦高水平保護(hù)，助力生態(tài)良好。聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于2023年度全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)及生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告，審議全區(qū)礦山領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，開(kāi)展南北山綠化工程建設(shè)、清潔能源基地建設(shè)、拉魯濕地周邊生態(tài)環(huán)境治理、部分重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境承載力、砂生槐生態(tài)修復(fù)等情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開(kāi)展以“踐行綠色發(fā)展理念 共建公路美好環(huán)境”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府職能部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保理念轉(zhuǎn)化為各族群眾自覺(jué)行動(dòng)。

四、堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，不斷提升代表工作能力水平

充分發(fā)揮人大代表主體作用，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）“兩個(gè)聯(lián)系”更有廣度。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、論證會(huì)議等，列席常委會(huì)會(huì)議57人次，召開(kāi)列席代表座談會(huì)4次，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。組織代表深入基層、深入群眾開(kāi)展集中視察、專(zhuān)題調(diào)研、宣傳宣講等活動(dòng)，支持服務(wù)代表密切同“一府一委兩院”和人民群眾的聯(lián)系，全年共組織代表參加活動(dòng)20余次，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容形式不斷拓展和豐富。

（二）建議辦理更有深度?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，把“提什么，怎么提”貫穿“兩個(gè)聯(lián)系”、代表視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察等方面，做實(shí)“提”的基礎(chǔ)，做細(xì)“提、辦、督、復(fù)、評(píng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，努力在代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量”“辦理高質(zhì)量”上取得實(shí)效。聽(tīng)取和審議政府系統(tǒng)建議辦理情況報(bào)告，組織代表對(duì)群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的代表建議開(kāi)展重點(diǎn)檢查。召開(kāi)代表意見(jiàn)建議辦理工作座談會(huì)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)，凝聚工作合力。自治區(qū)十二屆人大二次會(huì)議期間，收到自治區(qū)人大代表建議267件，已全部辦理完畢。

（三）代表工作更有力度。注重代表工作能力建設(shè)，開(kāi)展代表法實(shí)施情況調(diào)研，制定“人大代表之家”經(jīng)費(fèi)管理辦法。強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)班4期、組織在藏全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班5期，開(kāi)展基層農(nóng)牧民代表和宗教界代表區(qū)外學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。全年參加線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察的代表230余名，參加線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的代表近1.5萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。

五、堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，扛牢壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。修訂完善常委會(huì)工作制度及機(jī)關(guān)規(guī)章制度65項(xiàng)，人大議事、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)更加科學(xué)民主、有力高效。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與全國(guó)人大的溝通聯(lián)系，密切與各級(jí)人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升人大工作整體合力。堅(jiān)持憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的鮮明用人導(dǎo)向，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。堅(jiān)持“懂人大”和“講人大”同步推進(jìn)，深化人大理論研究和制度宣傳，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

各位代表！

常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級(jí)人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族群眾充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

各位代表！

回顧過(guò)去一年的工作，我們更加深刻體會(huì)到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏人大工作的根本保證；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想是做好西藏人大工作的根本遵循；扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建、持續(xù)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是西藏人大工作的重中之重；毫不動(dòng)搖堅(jiān)持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好、守正創(chuàng)新運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度是做好西藏人大工作的關(guān)鍵所在；“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求是西藏人大加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，是依法履職、做好工作的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。這些經(jīng)驗(yàn)，都需要我們總結(jié)好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法還需要不斷探索，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”的監(jiān)督實(shí)效還需要提升，人大代表和人大干部的履職能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

今年的主要任務(wù)安排

各位代表！

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是西藏自治區(qū)成立60周年，也是西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)成立60周年。自治區(qū)人大常委會(huì)工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和歷次全會(huì)部署，進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”創(chuàng)造性開(kāi)展人大各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)守人大工作大方向、大原則、大道理

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻把握蘊(yùn)含其中的世界觀、方法論和馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全完善常態(tài)化、多形式、分層次、全覆蓋的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)以思想理論水平的提高促進(jìn)政治能力、工作能力的提升，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到人大依法履職的全過(guò)程各方面。

二、充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，確保每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。依法加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，不斷完善備案審查制度機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行憲法宣誓制度，牢固樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法尊崇憲法的濃厚氛圍。

三、充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步夯實(shí)“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”法治根基

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、急用先行原則，科學(xué)制定一批與依法治藏進(jìn)程相匹配、與“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”相適應(yīng)、與人民群眾期盼相呼應(yīng)的地方性法規(guī)。聚焦“穩(wěn)定”，制定修訂測(cè)繪管理?xiàng)l例、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法等法規(guī)。聚焦“發(fā)展”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施辦法制定工作，制定修訂畜牧法實(shí)施辦法、文物保護(hù)條例等法規(guī)。聚焦“生態(tài)”，審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法草案，制定修訂森林法實(shí)施辦法等法規(guī)。聚焦“強(qiáng)邊”，做好固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)促進(jìn)條例草案的審議和修改完善。緊跟上位法，修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法。

四、充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性實(shí)效

堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，綜合運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，強(qiáng)化對(duì)“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督，做到自治區(qū)黨委中心工作推進(jìn)到哪里、人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，全面啟動(dòng)政府債務(wù)管理情況監(jiān)督工作。聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)等情況的報(bào)告，自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作情況的報(bào)告。聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。開(kāi)展消防“一法一條例”、工會(huì)“一法一辦法”等執(zhí)法檢查。圍繞推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、“人口、人心、人才”工作、綠色礦業(yè)發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放、“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)、國(guó)家公園創(chuàng)建、農(nóng)牧民勞動(dòng)力就業(yè)等情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。持續(xù)跟蹤推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作。

五、充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，更好支持和保障代表依法履職

立足代表工作新情況，主動(dòng)研究新形勢(shì)下做好代表工作的有效途徑，進(jìn)一步探索代表密切聯(lián)系群眾的工作方式。深化“兩個(gè)聯(lián)系”，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮“人大代表之家”、代表活動(dòng)室、代表小組等履職平臺(tái)作用，豐富拓展代表閉會(huì)期間活動(dòng)。改進(jìn)代表議案建議提出和辦理工作。適時(shí)制定加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的若干意見(jiàn)。積極宣傳展示代表履職風(fēng)采，營(yíng)造代表工作良好氛圍。

六、牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。全面加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。深化對(duì)人大制度和人大工作的研究闡釋?zhuān)苿?dòng)人大工作者“懂人大”“講人大”。開(kāi)展好西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)成立60周年慶?；顒?dòng)。

各位代表！

馭時(shí)代之勢(shì)、寫(xiě)民主華章。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代西藏人大工作新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)！