創(chuàng)新治理模式 剛?cè)岵?jì)執(zhí)法

執(zhí)法人員文明勸導(dǎo)流動(dòng)商販。圖由拉薩市城關(guān)區(qū)城管局提供

近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局秉持“疏堵結(jié)合、以人為本”的治理理念，通過一系列舉措破解流動(dòng)商販管理難題，在維護(hù)市容市貌與保障民生需求之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市“煙火氣”與“潔凈美”的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

流動(dòng)商販眾多 為執(zhí)法帶來諸多挑戰(zhàn)

拉薩市城關(guān)區(qū)扎細(xì)街道人流量大，流動(dòng)商販眾多。前往扎細(xì)街道即可看到，不少流動(dòng)商販推著板車或是騎著三輪車等待擺攤的機(jī)會(huì)。“你好，這里合法商戶及固定攤位前禁止流動(dòng)商販?zhǔn)圪u商品，請攜帶商品離開。”拉薩市城關(guān)區(qū)城管局扎細(xì)街道執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長巴桑帶領(lǐng)同事正在勸導(dǎo)一位騎著三輪車的流動(dòng)商販?！斑@里居民游客多，現(xiàn)在正值夏季，流動(dòng)商販伺機(jī)而動(dòng)，前來售賣瓜果的商販居多，售賣具有民族特色小物件的商販也多?！卑蜕Ｕf。

據(jù)巴桑介紹，該區(qū)域零散售賣、尾隨兜售等情況較為突出。還出現(xiàn)售賣假天珠、綠松石、珊瑚等行為。這些行為不僅影響市容市貌，還存在引發(fā)消費(fèi)糾紛的隱患。固定攤位攤主德吉白珍告訴記者：“流動(dòng)商販?zhǔn)圪u的劣質(zhì)商品不僅便宜，有時(shí)甚至將三輪車擋在我們攤位前，導(dǎo)致我們無法正常經(jīng)營。和他們溝通根本無法解決問題，對方態(tài)度也不好，只能打城管局舉報(bào)電話來投訴?！?/p>

據(jù)了解，為有效解決這些問題，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局結(jié)合《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，推出加強(qiáng)巡查整治、教育與處罰結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)整治、城管執(zhí)法力量下沉、延長巡查時(shí)間、規(guī)劃集中擺攤點(diǎn)位、宣傳引導(dǎo)等系列舉措，要求各街道執(zhí)法隊(duì)伍按條例執(zhí)行。對于流動(dòng)商販違規(guī)經(jīng)營行為，該中隊(duì)執(zhí)法人員首先進(jìn)行文明勸導(dǎo)，對于屢教不改、三次及以上違規(guī)經(jīng)營的流動(dòng)商販，依法暫扣車輛或當(dāng)場處以100－200元的行政處罰，以此規(guī)范經(jīng)營秩序。巴桑介紹：“文明勸導(dǎo)是首選方式，商販需要生活，以擺攤謀生，大部分我們都是以文明教育勸導(dǎo)為主，流動(dòng)商販也配合。如果硬性執(zhí)法，很容易發(fā)生沖突。”

聯(lián)合多方力量 執(zhí)法沖突明顯減少

哪些問題容易引發(fā)沖突？“柔性執(zhí)法”與“剛性管理”如何平衡？記者從拉薩市城關(guān)區(qū)城管局了解到，在實(shí)際執(zhí)法過程中，流動(dòng)商販反復(fù)回流、特殊群體執(zhí)法等問題容易引發(fā)執(zhí)法沖突。對此，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，對于反復(fù)回流的流動(dòng)商販，暫扣其經(jīng)營工具或行政處罰，同時(shí)進(jìn)行文明勸導(dǎo)。對首次違規(guī)且情節(jié)輕微的流動(dòng)商販，以及特殊群體流動(dòng)商販，以文明教育勸導(dǎo)為主，建立“首次不罰、輕微免罰”機(jī)制。

“對特殊群體單純依法處罰可能加劇生活困境，容易引發(fā)公眾對執(zhí)法部門的不信任心理或者反抗行為?！崩_市城關(guān)區(qū)城管局局長尼瑪頓珠介紹，為了解決這些困境，城關(guān)區(qū)城管局創(chuàng)新管理方式，通過“疏堵結(jié)合”，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)民政、社區(qū)等部門完善社會(huì)保障機(jī)制、提供就業(yè)幫扶。并聯(lián)合社區(qū)、志愿者等力量，對流動(dòng)商販開展政策宣講和普法教育，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。通過這些舉措，執(zhí)法沖突明顯減少，群眾對城市管理工作的滿意度逐步提升。

同時(shí)，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局充分考慮人口密度、交通狀況等因素，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)可用于流動(dòng)商販臨時(shí)經(jīng)營的場所，科學(xué)劃定區(qū)域，為流動(dòng)商販提供合法集中臨時(shí)攤位點(diǎn)，確保經(jīng)營點(diǎn)既方便群眾又不影響交通。功德林天街共9個(gè)固定攤位，位于北京中路功德林天街；天海國際廣場共40個(gè)固定攤位，位于天海路天海國際廣場；奪底街道共有固定攤位4處，其中北城新天地廣場2處，米瓊?cè)账淼揽?處，警校土路口子1處，共71個(gè)固定攤位；扎細(xì)街道共有18個(gè)固定攤位，位于扎基東路（司法廳扎基退休小區(qū)對面）。自固定攤位實(shí)施以來，該區(qū)域流動(dòng)商販占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善，形成了良好的經(jīng)營秩序和營商環(huán)境。

常態(tài)化巡查機(jī)制 有效提升城市治理效能

為防止流動(dòng)商販占道問題反彈回潮，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局建立常態(tài)化巡查機(jī)制，增加巡查頻次，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。完善考核機(jī)制，將流動(dòng)商販管理納入城市精細(xì)化管理。這些創(chuàng)新舉措形成了多方參與、共建共享的治理格局，有效提升了城市治理效能。

城市管理工作中，流動(dòng)商販的治理是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的任務(wù)。尼瑪頓珠介紹：“流動(dòng)商販違規(guī)占道經(jīng)營，常以低價(jià)無序競爭，破壞了公平的市場環(huán)境。隨意設(shè)攤行為還易造成交通堵塞、垃圾堆積。清理流動(dòng)商販既是對固定攤位商販以及商鋪合法經(jīng)營權(quán)益的保護(hù)，也是維護(hù)城市良好形象與秩序的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)城市管理與商業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)?！?/p>

尼瑪頓珠表示，下一步，拉薩市城關(guān)區(qū)城管局將持續(xù)關(guān)注流動(dòng)商販管理情況，繼續(xù)深化城市治理創(chuàng)新。充分考慮城市不同區(qū)域的功能定位、居民需求和交通狀況等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃更多流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。加大日常巡查力度，尤其是對學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域以及早晚高峰等關(guān)鍵時(shí)段，增加巡查頻次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理流動(dòng)商販的違規(guī)行為。通過多種渠道廣泛宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)以及流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)政策，提高流動(dòng)商販的法律意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、交通等部門的溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，為打造更加文明、和諧、有序的城市環(huán)境而努力，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平，讓城市更有溫度、更有活力。