2017年江蘇省共安排支援拉薩市援助資金34464萬

江蘇援藏指揮部黨委始終把江蘇援藏項目組織實施作為對口支援工作的重心，按照省委、省政府援藏工作部署，緊緊盯住年度工作目標任務，聚焦拉薩市“十三五”時期經濟社會發(fā)展急需和短板，聚智統籌年度援藏項目資金計劃，聚力加快推進項目組織實施工作，強化援藏項目管理和施工質量安全。2017年是執(zhí)行“十三五”時期江蘇援藏規(guī)劃的關鍵一年，江蘇省共安排對口支援拉薩市援助資金34464萬元，援建第一批項目48個，使用援助資金26042.8萬元。截至目前，37個建設項目中已開工33個，開工率89.2%，完成實物投資量2.2億元，完成年度投資的95.5%，實現時間過半、任務過半目標。

聚焦發(fā)展急需短板

統籌謀劃援藏項目

江蘇援藏指揮部根據江蘇省“十三五”時期援藏規(guī)劃，緊緊圍繞拉薩市經濟社會發(fā)展急需和產業(yè)發(fā)展短板，突出精準扶貧、產業(yè)發(fā)展、民生改善等重點，統籌謀劃，區(qū)分急緩，合理布局，聚智做好2017年度江蘇援藏項目統籌謀劃工作，提高項目安排的精準性、項目實施的可行性、項目成效的帶動性。

聚焦精準扶貧工作，計劃安排墨竹工卡縣扎雪鄉(xiāng)其朗村標準化奶牛養(yǎng)殖基地、曲水縣藏雞養(yǎng)殖基地、林周縣格桑唐奶牛養(yǎng)殖基地、達孜縣德慶鎮(zhèn)高效奶牛養(yǎng)殖示范基地和羅普村扶貧商品等精準扶貧項目，有效帶動當地建檔立卡貧困戶脫貧。助力易地集中搬遷扶貧工作，計劃安排曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村、達嘎鄉(xiāng)達嘎村、墨竹工卡縣小康安居工程、易地扶貧搬遷點社區(qū)服務中心、衛(wèi)生院、派出所、道路等配套公共服務和基礎設施，確保集中搬遷點農牧民搬得出、生活好。突出旅游扶貧工作，結合拉薩北環(huán)線旅游開發(fā)，兼顧旅游功能，組織實施達孜縣扎葉巴村，林周縣達龍村、唐古村，曲水縣才納村等村容村貌整治，實施鄉(xiāng)村旅游農家樂建設項目。繼續(xù)實施拉薩河上游、曲水縣俊巴漁村民族特色村落建設，出版發(fā)行國家地理特刊《大拉薩》。緊盯特色產業(yè)發(fā)展，集中資金打造產業(yè)發(fā)展平臺，組織實施自治區(qū)級達孜縣工業(yè)園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)道路、達孜縣農牧科技園種苗育苗基地、高效保鮮冷藏室、林周縣澎博健康產業(yè)園區(qū)道路等基礎設施建設項目，不斷完善產業(yè)園區(qū)基礎設施和服務功能，繼續(xù)實施凈土健康產業(yè)標準化體系建設項目，安排專項資金促進蘇拉企業(yè)交流合作，以企業(yè)援藏助力產業(yè)發(fā)展。始終關注基層和民生幸福，在醫(yī)療領域，支援建設拉薩白定醫(yī)院，組織實施曲水縣、墨竹工卡縣人民醫(yī)院提升改造和達孜縣、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和蘇拉遠程會診項目，結合三級醫(yī)療機構對口支援拉薩市縣人民醫(yī)院，助力拉薩完善拉薩以市縣醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務全覆蓋為重點的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設；在教育領域，組織實施拉薩江蘇實驗中學基礎設施建設項目，依托拉薩市第二中等職業(yè)技術學校開展職業(yè)教育組團式援藏，江蘇6所職業(yè)院校聯合開展“6+1”對口合作援助。在社會保障領域，組織實施曲水縣社會福利院提檔升級、曲水縣縣鄉(xiāng)供暖建設、墨竹工卡縣塔巴供水工程等民生項目。

突出合規(guī)高效安全

完善管理推進機制

江蘇援藏指揮部始終把注重規(guī)范、符合程序、依法實施作為援藏項目組織實施的前提，確保江蘇援藏項目規(guī)范審批、手續(xù)齊全后組織實施。

建立和完善援藏項目審批“綠色通道”。嚴格按照江蘇省和拉薩市對援藏項目資金的管理規(guī)定，落實援藏項目審批屬地化管理要求，會同拉薩市受援辦建立江蘇援藏項目審批綠色通道，做到第一時間受理、評審、批復，提高援藏項目審批效率。指揮部項目組與拉薩市政府投資項目評審中心建立對接機制，規(guī)范項目法人委托、評審機構抽取等關鍵環(huán)節(jié)，建立每周通報項目評審進展情況、評審機構限時完成評審任務等制度，提高項目評審效率。結合拉薩市環(huán)保檢查工作，督促江蘇援藏項目法人單位及時梳理項目前期手續(xù)辦理情況，確保援藏項目審批和開工建設各項手續(xù)完備。目前，申報列入第二批江蘇援藏計劃的18個項目，援助資金8421.2萬元，已全部完成審批手續(xù)，待計劃下達后即可組織招標并開工建設。

健全和落實援藏項目推進機制。江蘇援藏指揮部建立健全并嚴格落實“周例會、月監(jiān)測、季推進、年考核”援藏項目推進機制，每周召開援藏項目協調會，拉薩市群眾文化活動中心、拉薩河水上游建設等重點市直援藏項目每周落實例會制度；每月會同拉薩市受援辦統計監(jiān)測江蘇援藏項目進展情況，分析推進時序進度；每季度組織召開江蘇援藏項目管理推進工作會議，組織觀摩項目現場、交流推進經驗、協調解決問題，確保項目順利實施和建設進度。加強援藏項目現場施工和質量安全管理。江蘇援藏指揮部始終將建設進度和質量安全“雙要求”作為抓手，將援藏項目建設質量和施工安全“雙落實”作為重點，充分發(fā)揮受援地相關監(jiān)管部門職能作用，定期進行檢查，及時發(fā)現并整改排除施工質量安全隱患，落實好項目法人、代建單位、施工、監(jiān)理、設計等各方責任，不斷提升江蘇援藏項目現場管理水平，努力塑造江蘇援建質量品牌。

聚合援受雙方力量

協力推進項目實施

江蘇援藏指揮部根據國家發(fā)展和改革委員會援藏項目由受援地為主組織實施的要求，主動作為、密切銜接，借助受援地項目推進機制，將江蘇援藏項目統籌納入，形成推進合力。

一是將江蘇產業(yè)援藏項目作為拉薩市重點產業(yè)項目推進。林周熱振片區(qū)環(huán)境優(yōu)化、曲水俊巴漁村建設、拉薩河水上游建設、拉薩市智慧旅游建設、達孜縣種苗育苗基地等一批產業(yè)援藏項目列入2017年拉薩市重點產業(yè)項目推進計劃，取得積極成效。列入拉薩市重點產業(yè)項目推進計劃的產業(yè)援藏項目均已開工建設并按時序推進。

二是將江蘇援藏項目納入拉薩市代建管理機制推進。根據拉薩市要求，投資1000萬元以上的江蘇援藏項目由拉薩市政投建設項目代建管理有限公司實行代建管理，指揮部與代建公司會商形成會議紀要并建立工作協調機制，要求江蘇援藏項目優(yōu)先安排招投標、優(yōu)先配齊配強管理和專業(yè)人才，加強招投標、現場管理、質量安全和施工資料整理等工作，在江蘇援藏項目集中區(qū)域（如曲水縣才納鄉(xiāng)）設立項目指揮部，確保項目合規(guī)高效組織實施。

三是將援藏項目作為每位江蘇援藏干部的工作職責。江蘇援藏指揮部建立并落實項目專員制度，明確專員責任和工作要求；設立前期審批小組和工程建設小組，發(fā)揮江蘇援藏干部在規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門任職的優(yōu)勢，協助項目責任單位辦理相關前置手續(xù)，做到能辦的盡快辦、有困難的創(chuàng)造條件辦，保證援藏項目審批規(guī)范及時、手續(xù)合法齊全、推進協同有力。

緊抓監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)

確保援藏資金安全

江蘇援藏指揮部高度重視援藏資金監(jiān)管工作，緊緊抓住援藏資金指標下達、援藏資金撥付、援藏項目財務結算等監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范援藏資金使用管理，確保援藏資金使用安全和使用效益。

一是及時下達資金指標。將江蘇援藏資金納入拉薩市財政預算管理，簡化江蘇援藏資金計劃指標下達流程，根據年度項目計劃一次性將江蘇援藏資金計劃指標下達至拉薩市、縣財政部門，由財政部門進行集中支付，提高江蘇援藏資金撥付效率和使用效益。

二是加強援藏資金監(jiān)管。嚴格按照合同和工程進度撥付江蘇援藏項目資金，并明確由指揮部分管領導和各縣援藏工作組分別負責審簽。修訂完善江蘇援藏資金管理規(guī)定，組織開展援藏資金使用管理季度自查、半年集中檢查和年度聯合檢查。

三是及時做好財務結算。江蘇援藏指揮部和各工作組會同受援地財政部門，按照拉薩市有關政府投資項目財務結算管理規(guī)定，及時做好已完工援藏項目財政投資評審或財務審計工作，及時結算撥付項目尾款并進行工程移交，并做好節(jié)余資金統籌使用工作。

拓展援藏項目領域

提高對口支援成效

江蘇援藏指揮部根據對口支援工作的新形勢新任務，積極拓展江蘇援藏領域，安排專項資金，開展智力援助、產業(yè)合作、交流交往、就業(yè)扶持等工作，按照專項資金管理要求，加強方案設計，規(guī)范使用支出，并不斷優(yōu)化援助內容，拓展援助領域，提高援助成效。

一是優(yōu)化智力援助培訓內容。江蘇援藏指揮部會同拉薩市委組織部制訂并印發(fā)2017年度拉薩市人才智力援助計劃，累計調劑安排援藏資金1831萬元，共安排人才培訓項目40個、培訓人數1952人。突出自治區(qū)部署的援藏扶貧培訓任務，計劃培訓扶貧干部30人，安排10名扶貧干部赴江蘇掛職鍛煉，安排150名貧困家庭青壯年赴江蘇接受集中培訓。上半年，已組織培訓20余批次、400多人次。

二是提高產業(yè)扶持資金使用效益。針對蘇拉兩地產業(yè)交流合作新形勢，江蘇援藏指揮部組織修訂完善《江蘇省支持蘇拉兩地企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，并按照公開、公平、公正要求，組織蘇拉產業(yè)支持資金扶持項目申報和評審工作，重點向扶貧領域、帶動農牧民就業(yè)增收、拉薩產品拓展江蘇市場等項目傾斜，有效發(fā)揮蘇拉產業(yè)支持資金效益。

三是深化蘇拉各民族交流交往交融。2017年，江蘇安排專項援藏資金用于實施各民族交流交往項目，深化蘇拉交流，增進民族團結。目前，受援四縣編制完成的實施方案已經審查，并已組織實施20余批次、200余人次。

四是繼續(xù)強化就業(yè)扶持工作。繼續(xù)安排專項資金支持西藏籍普通高校畢業(yè)生就業(yè)扶持、拉薩高等師范?？茖W校師范生赴江蘇見習等項目。江蘇援藏指揮部還充分發(fā)揮江蘇在城鄉(xiāng)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等方面的經驗優(yōu)勢，援助開展重大課題研究和規(guī)劃編制工作，完成拉薩市2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、曲水縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案編制、拉薩市“十三五”時期特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、拉薩市對外開放等課題研究工作，繼續(xù)加快推進空港新區(qū)規(guī)劃、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和拉薩凈土健康產業(yè)標準化體系建設項目。目前已完成拉薩藏香、藏雞和拉薩好水三大凈土健康產業(yè)標準體系制定工作，將有力推動拉薩凈土健康產業(yè)提檔升級。

下半年，江蘇援藏指揮部將繼續(xù)按照江蘇省委、省政府和拉薩市委、市政府的工作要求，在組織實施好2017年援藏項目、確保完成年度援藏投資任務的同時，提前啟動、主動籌劃、加強銜接，結合自治區(qū)和拉薩市援藏扶貧任務、中央部門對口援藏工作部署和江蘇省委、省政府援藏工作新要求，做好明年援藏項目儲備和資金調整工作，適時組織開展項目前期工作，確保年度援藏項目有效銜接、順利實施、早見成效，讓江蘇援藏項目建設成果助力拉薩經濟社會發(fā)展。