青島市第三批援藏干部援助日喀則市紀(jì)實

    今年，日喀則市新成立的項目辦、產(chǎn)業(yè)化辦、旅游局、招商辦等四個部門已正式開始運作。其中，招商辦只有３個人，卻引來外資３０００萬元。有人不禁感嘆：“３個人引來３０００萬元，這都是機制起的大作用?。　笔堑?，青島市第三批援藏干部正是以一種全新的機制追求各項工作的高效率。

    巧用“四兩撥千斤”

    青島市第一批援藏干部，在毫無經(jīng)驗可借鑒的困難局面下，完全靠自己摸索，開創(chuàng)了一片天地；第二批援藏干部，在援藏資金、項目等方面有了新突破。那么，第三批援藏干部在此基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)援藏工作一個大的飛躍、質(zhì)的提升呢？

    對此，青島市援藏干部、日喀則市委書記王作安提出了要追求援藏資金效益最大化的設(shè)想。他認(rèn)為，援藏資金應(yīng)起到一個杠桿作用，“四兩撥千斤”，把日喀則市的各項事業(yè)“撬動”起來，從而盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    為了實現(xiàn)援藏資金效益最大化，青島市援藏小組著力構(gòu)筑“造血工程、民心工程、形象工程”。他們投資１２００萬元實施汽車輪胎翻新和塑料編織袋項目，將其培育成骨干支柱企業(yè)以“造血”；投資２２７萬元實施日喀則市三中教師宿舍樓、廣播電視“村村通”、希望小學(xué)等工程以聚“民心”；投資５００萬元實施青島路、仁布路舊城改造等工程以樹“形象”，這些正是他們實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。

    作為追求援藏資金效益最大化的載體，“三大工程”夯實了援藏工作的基礎(chǔ)；而蔬菜發(fā)展、招商引資、植樹造林、城市管理和基礎(chǔ)教育等５個獎勵基金的設(shè)立，則是對追求援藏資金效益的有力詮釋。

    日喀則市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)展蔬菜種植為突破口，而設(shè)立蔬菜發(fā)展獎勵基金，正是為了建立一個廣大農(nóng)民最為關(guān)注、最為受益的機制。它詳細地規(guī)定了每戶、每鄉(xiāng)（辦）發(fā)展溫室或大田蔬菜將得到的獎勵。例如，每發(fā)展１畝大供棚獎勵該農(nóng)戶５００元，給所在鄉(xiāng)（辦）獎勵９０元等等。在這個機制的推動下，日喀則市的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，按照以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，聚集各方合力，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟從以家庭為主體，向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理逐步過渡，徹底摒棄了那種政府投資、集體經(jīng)營、重建輕管的“計劃”模式。截至目前，散布在１２個鄉(xiāng)辦的１０００多個大棚、１００００多畝的大田蔬菜，雖然少了些整齊劃一的“規(guī)模效應(yīng)”，但卻使農(nóng)民得到了最多的實惠。與此同時，一批以藏族群眾為主的專業(yè)養(yǎng)殖戶和大棚蔬菜種植戶也脫穎而出，一波深受日喀則市老百姓歡迎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮正在迸發(fā)出勃勃生機像蔬菜發(fā)展獎勵基金一樣　植樹造林獎勵基金推動下的“青島林”建設(shè)又是一個好例子。過去該市年木鄉(xiāng)由于干旱少雨地區(qū)及日喀則市多次進行過植樹造林的嘗試，卻都收效甚微。這固然有客觀因素但最主要的原因是管理沒跟上。今年青島市從援藏資金中出資２０萬元設(shè)立獎勵基金啟動年木鄉(xiāng)“青島林”工程，一改過去種完就了的做法強化了后續(xù)管理。具體地講就是用援藏資金購置樹苗農(nóng)民種植樹木成材后歸個人１０年后方可砍伐砍伐時補栽２棵新樹。栽樹第一年成活一棵獎勵２元第二年仍成活獎勵３元。眼下，“青島林”長勢喜人成活率達９０％以上。年底，群眾可獲獎金１０多萬元。

    王作安書記說：“日喀則市的發(fā)展?jié)摿艽?。通過援藏資金可以‘撬動’的地方很多。如做大第二產(chǎn)業(yè)，可借助輪胎翻新和塑料編織袋兩大項目的實施，建成日喀則市工業(yè)園，并筑巢引鳳，吸引區(qū)外大企業(yè)投資興業(yè)，實現(xiàn)‘多贏’。又如通過日喀則市教武場綜合市場整合，一年就可帶來９０多萬元的收入，而計劃建設(shè)的活畜、房地產(chǎn)交易市場等又會帶來多少效益呢”

    據(jù)了解，青島市第三批援藏干部所爭取的資金除投放日喀則市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還將用于培訓(xùn)干部等方面，真正使援藏資金這個“四兩”，撥動日喀則市各項工作這個“千斤”。

    向管理機制要效益

    在追求援藏資金效益最大化的同時青島市第三批援藏干部把目光瞄準(zhǔn)了全市的管理機制，推行和強化制度管理是他們推行目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。為讓管理帶出大效益他們先后制定了援藏資金使用、管理辦法進一步完善了日喀則市相關(guān)的規(guī)章制度相繼建立了土地儲備、城市管理、人才選拔、招商引資等一系列政策和制度，力求各項工作的有序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。新成立的項目辦、產(chǎn)業(yè)化辦、旅游局、招商辦等４個部門的良好運行就足以說明日喀則市的管理水平在不斷提高。

    項目辦目前已對選定的１３２個項目完成了８０％的可行性報告；產(chǎn)業(yè)化辦完成了對１２個鄉(xiāng)（辦）的摸底調(diào)查提出了《日喀則市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五年規(guī)劃》、《日喀則市２００１—２００３年種植業(yè)主攻方向即發(fā)展目標(biāo)》，出臺了《全市實施栽培和高效種植獎勵政策》現(xiàn)已建成溫室大棚１１００座發(fā)展露天蔬菜地１萬多畝預(yù)計收入達１５３萬元；旅游局完成了《日喀則市“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃及２０１５年規(guī)劃》和旅游公司成立的前期工作；招商辦通過以商招商、以情招商、委托招商、登門招商、網(wǎng)上招商等形式今年上半年就合同引進６個項目、合同利用外資３０００萬元。