昌都市不斷創(chuàng)新工作方法提升干部駐村科學化管理水平

2011年以來，昌都市在開展強基惠民活動干部駐村工作中，市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和三級強基辦主動作為，大膽探索，積累了豐富的干部駐村管理經(jīng)驗。通過推廣好經(jīng)驗、好做法、好措施，昌都市干部駐村工作管理不斷向規(guī)范化、精細化和科學化方向發(fā)展。

一是建強三級管理機構(gòu)。黨委高度重視是做好駐村工作最好的保障。配齊配強各級強基辦干部是推動工作最重要的動力。昌都市強基惠民活動領(lǐng)導小組組長由市委常務(wù)副書記擔任，常務(wù)副組長、副組長由四大班子8名廳級領(lǐng)導擔任，市直主要部門為成員單位。市強基辦主任由1名副廳級領(lǐng)導兼任，強基辦干部34人，縣處級領(lǐng)導16人，科級干部17人；做到了四個職能組和巡回檢查組組長、副組長全部由縣處級領(lǐng)導擔任。各縣區(qū)強基辦主任均由組織部長擔任，主持日常工作的常務(wù)副主任由1名副縣級領(lǐng)導擔任，單設(shè)四個職能組，成立各縣強基惠民活動巡回檢查組，11縣區(qū)共有44名縣處級干部管理駐村工作，全脫產(chǎn)科級干部達96人。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦，由黨委書記擔任強基辦主任，配備有2-3名工作人員。市、縣兩級政府大力支持駐村工作，經(jīng)費上給予充分保障。市、縣、鄉(xiāng)各級黨委一把手親自部署，把駐村工作納入重要辦事日程，狠抓落實。

二是實行定期工作匯報。通過逐級匯報，主要目的是分析問題根源，探討解決問題措施，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。2011年以來，全市始終堅持駐村工作隊每周召開一次例會，總結(jié)上周工作開展情況，安排部署本周工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦每月召開一次例會，聽取駐村工隊工作匯報；縣強基辦每季度召開一次例會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦工作匯報；縣委每半年召開一次例會，聽取縣區(qū)強基辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作匯報，研究解決全縣駐村工作中存在的主要問題和困難；市強基辦每半年召開一次“昌都市干部駐村工作推進會”，聽取11縣委分管副書記和組織部部長工作匯報，集中分析全市駐村工作存在的主要問題和困難，全面總結(jié)上半年工作，部署下半年工作。2015年12月至2016年10月，全市累計召開各級匯報會1447次，梳理問題及困難5798條，解決4869條。

三是評選“流動紅旗”。根據(jù)區(qū)黨委常委、昌都市委書記羅布頓珠同志的指示，從2015年開始，市、縣、鄉(xiāng)三級強基辦對全市駐村工作進行月度綜合考核。市強基辦考核縣區(qū)強基辦，縣區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦考核駐村工作隊。根據(jù)考評結(jié)果，按照考評對象30%的比例頒發(fā)“流動紅旗”。2015年12月至2016年10月，各級強基辦頒發(fā)“流動紅旗”1500次共4500面。評選“流動紅旗”使全市對強基惠民干部駐村工作的考評始終處于動態(tài)之中；讓先進有壓力，讓后進有動力，形成了“比、追、趕、超”的自然態(tài)勢。

四是約談隊員派駐單位。為更好地促進自治區(qū)、市、縣三級工作隊員派駐單位認真落實主體責任，通過區(qū)、市、縣三級巡回檢查組反饋的問題，對重視程度不夠、存在問題較多、群眾反映較差、長期擅自脫崗、“七項任務(wù)”完成不好的派駐單位，由市強基辦牽頭約談主要領(lǐng)導。2016年1月，開始實行“面對面約談”和“發(fā)函書面約談”制度。截至10月底，已約談20家單位，涉及自治區(qū)派駐單位4家，市（中、區(qū)）直單位16家?！懊鎸γ婕s談”由市委組織部、市紀委、市強基辦三家單位聯(lián)合約談派駐單位主要領(lǐng)導，市強基辦通報工作隊表現(xiàn)、指出主要問題、提出整改要求；同時，邀請新聞記者報道約談情況。目前，所有被約談的單位高度重視，及時整改，效果顯著，達到了約談目的。

五是全覆蓋交叉檢查。在認真整改落實自治區(qū)強基惠民活動巡回檢查組在昌都督導時發(fā)現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，從2015年開始，昌都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作隊之間、縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，全市各縣區(qū)之間，實行全覆蓋交叉巡回檢查。通過交叉巡回檢查，達到互相發(fā)現(xiàn)問題、互相借鑒經(jīng)驗、互相考評監(jiān)督的目的。今年以來，市、縣區(qū)強基辦組織開展巡回檢查62次，共檢查138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強基辦、1142個村（居）工作隊，實現(xiàn)了全覆蓋。5月5-11日，市強基辦從11縣（區(qū)）抽派56名干部組建全市巡回交叉檢查組，采取隨機抽取被檢查對象的辦法，通過查閱工作隊資料、聽取縣委匯報、走訪當?shù)厝罕姷确绞綄?1縣區(qū)駐村工作進行交叉檢查，歷時7天，達到了各縣（區(qū)）“亮相出汗”的目的。

六是開辦各類培訓班。2015年11月份以來，昌都市先后舉辦了1期“市（中、區(qū)）直駐村工作隊隊長培訓班”；2期“強基惠民干部示范培訓班”；3期“縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦主任培訓班”；3期“基層強基辦干部到市強基辦跟班培訓班”，2期“昌都市我的駐村故事演講比賽參賽選手培訓班”，接受培訓的各級強基辦主任、工作人員、駐村干部達467人。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦也舉辦了類似培訓班。培訓以開展好強基惠民活動為主線，聚焦當前干部駐村工作現(xiàn)狀，著重提高各級強基辦工作人員理論水平、溝通協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力和公文寫作能力。

七是駐村隊員持證上崗。為切實加強對全市駐村隊員和市、縣、鄉(xiāng)三級強基辦工作人員管理，避免出現(xiàn)駐村隊員擅自離崗、漏崗、替崗等現(xiàn)象，提高隊員在崗率和科學管理水平，提高三級強基辦工作效率和執(zhí)行力，2016年開始，駐村隊員與強基辦人員實行一人一證掛牌上崗?！榜v村上崗證”主要信息包括：隊員照片、派出單位、所駐村居、政治面貌、身份證號碼、聯(lián)系電話、單位和工作隊所任職務(wù)等基本信息。目前，已經(jīng)制作下發(fā)“駐村上崗證”4686個，制作經(jīng)費6萬余全部由市財政解決。

八是實行年終積分考評。按照自治區(qū)和昌都市強基惠民活動干部駐村工作的總體要求和工作要點，市、縣、鄉(xiāng)三級強基辦、工作隊根據(jù)任務(wù)完成情況，進行逐項考評，并形成工作通報。年底根據(jù)全部通報情況，計算縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基惠民活動干部駐村工作考評的最后得分，對工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工作進行綜合考評。積分考評徹底避免了考評工作的突擊性、隨意性，杜絕了人情分。市強基辦主要對11縣委強基惠民活動干部駐村工作進行年終綜合考評?？荚u依據(jù)的工作通報主要包括：本年度自治區(qū)和市強基惠民活動巡回檢查情況、縣區(qū)駐村工作“七項任務(wù)”完成情況、縣區(qū)強基辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦建設(shè)情況、“我的駐村故事演講比賽”“惠民政策知識競賽”等重大活動開展情況、充分利用傳統(tǒng)和新興媒體營造強基惠民活動干部駐村工作濃厚氛圍情況、積極主動支持市強基辦主辦的各級各類現(xiàn)場經(jīng)驗交流會情況等。通過創(chuàng)新專項考評機制，最終評定的昌都市創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動干部駐村工作一、二、三等獎。縣區(qū)強基辦參照市強基辦的考評內(nèi)容和方法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展強基惠民活動干部駐村工作進行年度綜合考評。2015、2016年度，昌都市政府下?lián)艽隧椏荚u獎勵資金46萬元。

九是隊員請假公示公開。駐村隊員只有在崗，才能更好地完成駐村“七項任務(wù)”。為切實解決駐村隊員擅自離崗、漏崗、脫崗等問題，昌都市、縣、鄉(xiāng)強基辦在嚴格執(zhí)行《昌都市駐村干部管理辦法（試行）》，確保駐村干部正常輪休、特殊情況批準事假、病假、產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，試行“全體駐村隊員請銷假公示公開制度”。 每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦將駐村工作隊請銷假情況進行匯總，在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄、縣區(qū)黨務(wù)公開欄予以公示。讓駐村隊員、農(nóng)牧民群眾、廣大干部職工以及各級領(lǐng)導參與駐村隊員在崗情況的監(jiān)督。對不遵守請銷假制度，未經(jīng)批準擅自離崗的隊員，比照《駐村干部管理辦法》嚴肅處理，約談派駐單位主要領(lǐng)導，并在全市通報。2015年12月10日至2016年10月公示駐村隊員輪休、事假、病假、產(chǎn)假等請銷假6725人次；通報未經(jīng)批準離崗隊員279人。

十是現(xiàn)場交流工作經(jīng)驗。為全面總結(jié)干部駐村工作所取得的成效，宣傳推廣典型經(jīng)驗和典型事跡，促進11縣區(qū)交流，進一步推動干部駐村工作深入扎實開展，8月12日，昌都市強基辦召集11縣區(qū)強基辦主任，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基辦、自治區(qū)先進派駐單位、市先進派駐單位代表，市強基惠民活動先進巡回檢查組50余人召開“昌都市2016年度干部駐村工作經(jīng)驗交流會?！眳^(qū)黨委常委、昌都市委書記羅布頓珠同志作出“這個想法很好，要重見人、見物、見效”的指示。9月19--22日，市強基辦分兩批在左貢縣召開“昌都市干部駐村工作經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會”。參加現(xiàn)場會的有市強基惠民領(lǐng)導小組常務(wù)副組長、副組長2名副廳級領(lǐng)導，市強基辦主任、副主任；各縣區(qū)組織部部長（強基辦主任）、138名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分駐村工作隊隊長、選派村黨支部書記、優(yōu)秀派駐單位及左貢縣部分駐村干部共300余人，5縣作交流發(fā)言。與會人員考察了田妥鎮(zhèn)田妥村，了解該村工作隊帶領(lǐng)群眾與十四世達賴集團作斗爭，實現(xiàn)黨建加強、社會穩(wěn)定、生活幸福的過程；考察了旺達鎮(zhèn)列達村農(nóng)牧民施工隊、藏家樂、日光溫室大棚和村辦愛國主義教育基地（博物館）；考察了旺達鎮(zhèn)烏雅村全自動造磚廠；學習烏雅村在選派村黨支部書記、工作隊副隊長王衛(wèi)同志帶領(lǐng)下，從2013年村集體經(jīng)濟僅有1200元， 用了不到3年時間，達到500余萬元，實現(xiàn)戶均增收2萬余元的經(jīng)驗?，F(xiàn)場會結(jié)束后，羅布頓珠同志作出“要把現(xiàn)場會議轉(zhuǎn)變成現(xiàn)成的會議，取經(jīng)有觸動，取方有路子，取道有創(chuàng)新”的指示。目前，11縣區(qū)正在貫徹落實市委主要領(lǐng)導指示精神，將現(xiàn)場會學習到的好措施、好經(jīng)驗、好方法，轉(zhuǎn)化成本縣區(qū)實實在在的具體做法。