民主改革在西藏政治發(fā)展進(jìn)程中的地位、作用及其經(jīng)驗啟示

西藏民主改革是在全國基本確立社會主義制度的背景下，在人民民主專政政體日益鞏固的前提下，在中華人民共和國憲法和法律的基本框架下，依靠西藏廣大人民群眾和西藏地方上層進(jìn)步勢力，在徹底平叛西藏反革命勢力、反民主改革分子發(fā)動的全面叛亂過程中，邊平叛邊改革，徹底推翻了舊西藏實行政教合一的僧侶、貴族專制制度，徹底改變了舊西藏被壓迫、被剝削的廣大農(nóng)奴及奴隸沒有最基本人權(quán)保障的悲慘狀況，取而代之的是人民民主專政、政治統(tǒng)一以及人民群眾獲得的廣泛而真實的政治權(quán)利。

一、西藏民主改革在西藏政治發(fā)展進(jìn)程中的地位

西藏民主改革是西藏政治現(xiàn)代化的起點，它開啟了西藏政治發(fā)展由傳統(tǒng)專制保守到現(xiàn)代民主法治的歷史性變革，為西藏確立民族區(qū)域自治制度體系以及推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了基本前提。

綜合西藏地方政治發(fā)展歷程，清朝末期特別是在清末新政影響下，西藏政治出現(xiàn)現(xiàn)代化端倪，但由于清廷統(tǒng)治衰微、政治腐敗，西藏政治現(xiàn)代化的進(jìn)程并未發(fā)展起來。民國時期，國民政府在內(nèi)憂外患的情況下，只能勉強維持對藏治權(quán)，西藏地方政治實權(quán)仍然掌握在寺院集團(tuán)、新興軍人集團(tuán)和噶廈政權(quán)手中，政治專制而保守。總之，在舊中國，西藏政治體制是政教合一的封建農(nóng)奴專制制度，政治腐敗昏聵，廣大農(nóng)奴和奴隸沒有絲毫權(quán)利可言。

1951年，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，西藏實現(xiàn)和平解放。西藏人民完成了近代以來反帝反侵略的任務(wù)，重回祖國大家庭的懷抱。但囿于西藏社會經(jīng)濟(jì)歷史條件限制，中國共產(chǎn)黨堅持團(tuán)結(jié)西藏地方上層、主張和平協(xié)商、充分尊重西藏人民和西藏上層領(lǐng)導(dǎo)者改革意愿的策略，并未立即徹底推翻西藏舊有政治統(tǒng)治制度。因此，在民主改革以前，西藏傳統(tǒng)政治勢力依然占據(jù)主導(dǎo)社會的地位。

1959年9月，西藏自治區(qū)籌委會先后做出《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實行農(nóng)民土地所有制的決議》《西藏地區(qū)減租減息實施細(xì)則》《關(guān)于西藏地區(qū)土地改革的實施辦法》等重大決議部署，把百萬農(nóng)奴和奴隸從封建農(nóng)奴制度枷鎖中解放出來，從而獲得人身自由和宗教信仰自由，獲得現(xiàn)代意義上憲法和法律所賦予的基本公民權(quán)利。同時，西藏的政教合一封建農(nóng)奴制度被徹底推翻，確立起農(nóng)牧民個體所有制，廣大農(nóng)奴和奴隸燒掉地契、債務(wù)契約，分得土地和房屋，紛紛組織成立農(nóng)民協(xié)會籌委會，成為國家、西藏和掌握自己命運的主人，人民民主權(quán)利得以實現(xiàn)，改變了前現(xiàn)代政治體制，確立起現(xiàn)代政治體制。

1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，宣告西藏自治區(qū)成立。自此，西藏在遵守國家政治統(tǒng)一這一根本原則下，開始自主管理本民族地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，充分享有自治權(quán)利和少數(shù)民族權(quán)利。此后，隨著中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，西藏社會主義民主政治建設(shè)也取得一系列重大成就，民主法治化水平不斷提升，各族群眾參與社會民主政治的熱情得到充分釋放，社會公平正義程度顯著提高。而這一切都要溯源于民主改革，因為民主改革為西藏確立民族區(qū)域自治制度體系以及推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展創(chuàng)造了根本政治前提。

二、西藏民主改革在西藏政治發(fā)展進(jìn)程中的作用

西藏通過民主改革逐步確立起現(xiàn)代政治秩序，這一飽含人權(quán)、民主、政治統(tǒng)一、政治發(fā)展思想的現(xiàn)代政治秩序?qū)ξ鞑卣瘟夹园l(fā)展起到了重要作用。

（一）翻開西藏人權(quán)事業(yè)新篇章。在舊西藏，由三大領(lǐng)主構(gòu)成的農(nóng)奴主階層幾乎掌握了所有的生產(chǎn)資料和生活資源，并且基本壟斷了西藏地方政治權(quán)力。西藏民主改革后，延續(xù)幾個世紀(jì)的封建農(nóng)奴制度被徹底推翻，百萬農(nóng)奴和奴隸站起來，這是中國人權(quán)史乃至國際禁奴史上最為波瀾壯闊的篇章。1960年底，西藏區(qū)級政權(quán)、鄉(xiāng)級政權(quán)如雨后春筍般大規(guī)模建立起來，為西藏地方人民政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，人民民主政權(quán)日益鞏固。1961年，西藏各地實行普選，西藏人民第一次享有了基本公民權(quán)利?？傊?，民主改革在西藏歷史上第一次啟迪了西藏廣大人民群眾特別是農(nóng)奴、奴隸的政治覺悟，使其公民意識、權(quán)利意識萌生，西藏的人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了從無到有。

（二）正式確立了現(xiàn)代民主政治體制。西藏民主改革解散了西藏地方政府，消滅了長期壓迫西藏人民的噶廈政權(quán)及其所屬軍隊、法庭、監(jiān)獄等暴力系統(tǒng)，籌建起民主法治的自治區(qū)籌委會及自治區(qū)人民政府；廢除封建農(nóng)奴土地所有制，將土地等生產(chǎn)資料分配給廣大農(nóng)奴和奴隸，解除農(nóng)奴和奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；廢除政教合一制度，取消寺廟在政治、經(jīng)濟(jì)上的一切封建特權(quán)，消除宗教對人民群眾的人身禁錮、財產(chǎn)盤剝和政治壓迫，還原宗教本來面目，實行政教分離和政治統(tǒng)一?？傊?，西藏民主改革具有民主主義性質(zhì)，而人民民主是社會主義的生命，這更加彰顯了民主改革后西藏政治發(fā)展的現(xiàn)代性及后發(fā)優(yōu)勢。

（三）為西藏社會主義民主政治建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。西藏民主改革是一場深刻的社會變革，變革客體涵蓋西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，它深刻影響了西藏社會歷史發(fā)展進(jìn)程，使西藏實現(xiàn)了從封建農(nóng)奴專制社會發(fā)展成為人民民主專政的社會主義社會的歷史性跨越。在民主改革的浪潮中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏廣大干部群眾建立各級政權(quán)，積極發(fā)展黨的組織特別是農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，切實賦予西藏人民群眾基本的政治權(quán)利，提高西藏人民群眾的公民意識，奠定西藏步入社會主義道路的政治基礎(chǔ)。

（四）團(tuán)結(jié)培養(yǎng)大批藏族優(yōu)秀干部，確保西藏地區(qū)政治穩(wěn)定。在西藏民主改革過程中，中國共產(chǎn)黨對哪些是可以依靠的“朋友”、哪些是堅決肅清的“敵人”、哪些是可以爭取的“中間力量”有了更加充分的認(rèn)識。基于此，我們黨在西藏工作實踐中甄別選拔出一大批政治立場堅定、熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱衷于中國社會主義建設(shè)與發(fā)展事業(yè)的藏族干部，這些干部為西藏民主改革及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是確保西藏地區(qū)政治穩(wěn)定的中堅力量。

三、啟示與思考

西藏民主改革作為西藏歷史上最為深刻、最為成功的一場社會性變革，其本身蘊含著許多價值立場、工作方法和重要原則，把握這些成功經(jīng)驗對于西藏政治發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)具有重要借鑒意義。

（一）西藏工作的最大政治是毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正因為中國共產(chǎn)黨依據(jù)西藏地區(qū)實際采取了一系列正確的民主改革措施，最大限度爭取團(tuán)結(jié)了西藏地方上層勢力，最大程度降低了民主改革阻力，才有力保證了西藏民主改革工作順利實現(xiàn)。西藏民主改革表明，中國共產(chǎn)黨是在西藏歷史發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點起到?jīng)Q定性作用的重大決策者，是推翻舊西藏腐朽沒落社會制度，為西藏人民迎來徹底解放和光輝前景的唯一領(lǐng)導(dǎo)力量。只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，西藏各族人民才能求得解放，西藏地區(qū)才能真正實現(xiàn)政治民主和社會進(jìn)步。

（二）筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線是西藏民主政治發(fā)展的基石。在民主改革過程中，中國共產(chǎn)黨堅持以團(tuán)結(jié)西藏人民群眾為基礎(chǔ)，以爭取部分西藏地方上層勢力為關(guān)鍵，以反分裂反滲透為重點，以突出捍衛(wèi)國家主權(quán)、夯實人民民主政權(quán)為時代使命的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡最大程度團(tuán)結(jié)教育和改造了部分西藏地方上層勢力，集中精力把民主改革搞徹底，向西藏廣大干部群眾進(jìn)行民主改革的思想政治教育、愛國主義教育。同時，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這為西藏社會主義民主政治發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）西藏社會主義政治文明建設(shè)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機統(tǒng)一起來。1959年4月28日，二屆全國人大一次會議通過關(guān)于西藏問題的決議，確認(rèn)在西藏平叛和民主改革合法性的同時，授權(quán)西藏自治區(qū)籌委會“根據(jù)憲法，根據(jù)西藏廣大人民的愿望和西藏社會經(jīng)濟(jì)文化的特點，逐步實現(xiàn)西藏的民主改革?！边@表明早在民主改革時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)非常注重法治思維在西藏工作中的運用了。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，更加強調(diào)了依法治藏的重要性，為西藏治理科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了根本遵循，這在整個西藏政治發(fā)展進(jìn)程特別是西藏社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)與靈活運用是西藏民主政治發(fā)展的重要策略。在民主改革以前，中央政府對西藏原有的政治制度、達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚缓吐殭?quán)、寺院的收入均未做變更，給予西藏上層分子充分的信任和耐心。1956年，黨中央指出西藏民主改革的條件還并不成熟，要做到可能推遲到第三個五年計劃期內(nèi)的心理準(zhǔn)備，逐漸確立“六年不改”的方針，至于1962年以后什么時間實行改革，仍要以西藏地方實際情況為準(zhǔn)，由西藏民族領(lǐng)袖、上層人士和人民群眾共同協(xié)商解決。由此可見，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到西藏工作的復(fù)雜性和重要性，在民主改革工作籌備過程中，始終堅持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，有計劃地、逐步地創(chuàng)造條件進(jìn)行改革。這為后來西藏民主政治發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

贖買政策是西藏民主改革的一項重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨靈活把握西藏工作的重要體現(xiàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了馬克思主義關(guān)于贖買政策的革命理論。同時，在深刻認(rèn)識到“西藏戰(zhàn)略地位極為重要”、西藏民族團(tuán)結(jié)工作的重要性以及西藏上層階級中存在的部分具有反帝愛國意識、真心實意擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱心于西藏進(jìn)步發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的積極力量等西藏實際基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定邊疆和西藏地區(qū)局勢，消除民族隔閡、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，采取與我國內(nèi)地民主改革不同的西藏民主改革贖買策略。這種將資產(chǎn)階級與農(nóng)奴主階級、國內(nèi)其他地區(qū)與西藏地區(qū)區(qū)別對待、靈活運用的改革方針，確保了民主改革工作的順利有序?qū)崿F(xiàn)，也為最終確立起人民民主專政的社會主義新西藏鋪平了道路。

（作者單位：西藏社會科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所）