“平安西藏”成為亮麗名片

紀(jì)念西藏民主改革60周年系列綜述之六

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這是西藏各族群眾的共同期盼。

西藏民主改革60年來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新社會治理體制的部署要求，牢牢把握西藏社會的特殊矛盾，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改進(jìn)社會治理方式，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

698個便民警務(wù)站：讓群眾擁有更多幸福感安全感

“謝謝你們，你們就是我們的守護(hù)神！”今年82歲的索朗卓嘎說。

每逢春節(jié)、藏歷新年，家住拉薩市城關(guān)區(qū)羅布林卡路的索朗卓嘎都要提上酥油茶慰問羅布林卡便民警務(wù)站的民警們。

“便民警務(wù)站的建立，提升了我們服務(wù)群眾的能力，轄區(qū)群眾滿意度達(dá)98%以上?！绷_布林卡便民警務(wù)站站長孔令兵說。

2011年，自治區(qū)黨委、政府立足強(qiáng)基固本、長治久安，以為民、親民、便民、安民為切入點(diǎn)，推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，在拉薩市率先啟動便民警務(wù)站建設(shè)，并于年底在拉薩市區(qū)建成135個便民警務(wù)站。

在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)將拉薩市便民警務(wù)站建設(shè)模式推廣到全區(qū)，建立起698個便民警務(wù)站。

全區(qū)便民警務(wù)站建立后，擔(dān)負(fù)治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態(tài)掌握、法制宣傳、備勤處突等七項(xiàng)職能，并且結(jié)合實(shí)際推出了一系列便民、利民、惠民措施。

每個便民警務(wù)站形成一個警務(wù)圈，24小時(shí)不間斷開展巡邏，保證了“白天見警察、晚上見警燈”。每個便民警務(wù)站門外設(shè)立便民箱、便民椅、便民飲水機(jī)等，拉近了警民之間的距離。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)便民警務(wù)站建設(shè)運(yùn)行以來，接處警46099起，查處現(xiàn)行違法犯罪152起，抓獲嫌疑人213人；受理群眾求助23萬余次、19.3萬余人；收繳管制刀具、危險(xiǎn)物品2320余件。

6385個調(diào)解組織：筑牢和諧穩(wěn)定“第一道防線”

這是一起長達(dá)30年的歷史遺留糾紛，最終通過人民調(diào)解成功化解。

貢覺縣莫洛鎮(zhèn)拉瑪牧場與相皮鄉(xiāng)色嘎牧場的草場糾紛源于上世紀(jì)80年代。2018年4月，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集群眾代表談判協(xié)商，達(dá)成雙方在蟲草采挖季按照1988年協(xié)議執(zhí)行的共識。但因1988年協(xié)議中對一塊采挖地的歸屬問題解釋較為模糊，導(dǎo)致雙方群眾因此地發(fā)生爭執(zhí)。

為徹底解決該矛盾糾紛，2018年5月24日，貢覺縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心與縣人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人前往事發(fā)點(diǎn)。同時(shí)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織3名有威望的人民調(diào)解專家?guī)烊藛T及10名雙方群眾代表參與調(diào)解工作。

調(diào)解過程中，人民調(diào)解員對1988年協(xié)議中該糾紛地的歸屬問題進(jìn)行了詳細(xì)、明確的解釋，通過對雙方群眾代表進(jìn)行耐心教育引導(dǎo)，在充分尊重歷史習(xí)慣的基礎(chǔ)上，雙方群眾代表于5月25日凌晨達(dá)成最終協(xié)議，現(xiàn)場握手言和，并相互敬獻(xiàn)哈達(dá)。至此，該糾紛得以成功調(diào)解。

黨的十八大以來，我區(qū)通過強(qiáng)化人民調(diào)解職能，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。目前，全區(qū)各級各類人民調(diào)解組織共有6385個，人民調(diào)解員數(shù)量達(dá)到39195人。

2018年10月17日，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立我區(qū)人民調(diào)解工作“四支隊(duì)伍”的實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化、本地化，全區(qū)在區(qū)、市、縣三級建立人民調(diào)解工作專家、師資、律師、志愿者“四支隊(duì)伍”，為我區(qū)人民調(diào)解工作提供人才支撐，努力打造新時(shí)代人民調(diào)解升級版，有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)人民調(diào)解組織平均每年排查矛盾糾紛1萬次以上，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生2000件左右，調(diào)解各類矛盾糾紛5000件以上，調(diào)解成功率保持在90%以上。

92666個聯(lián)戶單位：“聯(lián)出”戶戶平安戶戶增收

2018年5月18日，林周縣甘曲鎮(zhèn)甘曲村江村拉姆和拉杰兩戶家庭因?yàn)榉课蓍g的過道使用問題爭吵起來。

作為甘曲村“雙聯(lián)戶”戶長的格桑央宗得知這一情況后，挨家挨戶登門，耐心地做兩個家庭的思想工作，并提出折中的解決辦法，妥善解決了兩個家庭之間的糾紛。

格桑央宗的聯(lián)戶單位由9戶家庭組成，一年多時(shí)間，她先后協(xié)調(diào)處理了大小糾紛5起。

2018年，格桑央宗從自己的聯(lián)戶單位家庭做起，經(jīng)林周縣綜治辦出資幫扶，投入50萬元主打特色農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工，以“公司+合作社+聯(lián)戶+基地”模式，吸納31個聯(lián)戶單位、185戶群眾入股，實(shí)現(xiàn)增收14萬元。

2013年，自治區(qū)黨委、政府立足實(shí)際，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，在全區(qū)開展自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)重大決策部署，全區(qū)各級各部門始終把“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動擺上重要日程，堅(jiān)持五級聯(lián)動，細(xì)化工作方案、明確目標(biāo)任務(wù)、狠抓工作落實(shí)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、綜治部門具體抓、相關(guān)部門共同抓、駐村（居委會）工作隊(duì)和寺管會配合抓的工作格局。

各級各部門堅(jiān)持把“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動作為促進(jìn)社會和諧、筑牢維穩(wěn)防線的有力抓手，充分發(fā)揮聯(lián)戶單位間互聯(lián)、互通的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，積極組織聯(lián)戶單位群眾開展矛盾糾紛調(diào)解、安全隱患整治等，從源頭上消除各類治安隱患，嚴(yán)密防范各種違法犯罪行為，切實(shí)做到了大街小巷有人管、村村戶戶有人看，織密了城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全區(qū)聯(lián)戶單位共排查化解矛盾糾紛1.6萬余起，實(shí)現(xiàn)增收1.6億余元。截至目前，全區(qū)共劃分聯(lián)戶單位92666個，推選戶長92666名，涉及80余萬戶、300余萬人。

目前，全區(qū)形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動的良好氛圍，廣大城鄉(xiāng)群眾成為基層社會治理的最廣參與者和最大受益者，推動了我區(qū)社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。