著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有明確指向，黨的第五次中央民族工作會(huì)議要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨中央為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏擘畫了藍(lán)圖，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的提出，意味著西藏注重特色優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，將實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力的躍升，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，標(biāo)志著西藏發(fā)展的新境界新追求。

一、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)

西藏需要立足“第一級(jí)階梯”（三級(jí)階梯：第一級(jí)階梯青藏高原，平均海拔在4000米以上；第二級(jí)階梯包括云貴高原、四川盆地、黃土高原、內(nèi)蒙古高原等，平均海拔多在1000至2000米；第三級(jí)階梯包括東南丘陵、長(zhǎng)江中下游平原、華北平原、東北平原等，平均海拔多在500米以下）的地形、特殊的人文環(huán)境及國(guó)家戰(zhàn)略地位，著力建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（一）高原生物潛在優(yōu)勢(shì)足。西藏是世界生物多樣性典型區(qū)域之一，是全球重要的“天然基因庫(kù)”。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，青稞和牦牛兩種高原生物具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。西藏是我國(guó)青稞最大產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的53.2%、58.1%，牦牛存欄量占全國(guó)的30%。

（二）可開發(fā)清潔能源儲(chǔ)量豐富。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，全國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。西藏清潔能源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)清潔能源基地，有助于全國(guó)構(gòu)建新的能源體系，其以水能和太陽能的開發(fā)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。截至2020年，全國(guó)水電總裝機(jī)3.70億KW，剩余水能資源技術(shù)可開發(fā)量3.17億KW，全國(guó)待開發(fā)水能資源主要集中在西藏，西藏以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富。全國(guó)太陽能總輻射資源總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤(rùn)區(qū)”分布，其中，西藏太陽能資源居全國(guó)首位，也是世界上豐富地區(qū)之一。

（三）文化旅游資源獨(dú)特。西藏旅游業(yè)處于加快發(fā)展階段，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。西藏自然資源、人文資源不可復(fù)制，具有潛在優(yōu)勢(shì)。西藏地處地球第三極，展現(xiàn)出多樣的自然旅游資源且部分具有世界獨(dú)特性。同時(shí)，西藏?fù)碛懈咂焚|(zhì)的人文旅游資源，包括世界文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家世界歷史文化名城3座、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位70家、自治區(qū)文物保護(hù)單位616家。

（四）對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西藏在我國(guó)的區(qū)位定位不斷提升，實(shí)現(xiàn)“南亞陸路貿(mào)易大通道”向“面向南亞開放重要通道”的拓展，從過去的邊緣、邊疆正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展的前沿和重要樞紐。西藏地處我國(guó)西南邊陲，與尼泊爾、不丹、緬甸、印度和克什米爾等國(guó)家和地區(qū)接壤，歷史上是唐蕃古道、茶馬古道的重要路段，當(dāng)前開放的立體互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，面向南亞開放重要通道、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域聯(lián)系逐步加強(qiáng)。

（五）政策支撐明顯。西藏在全國(guó)的戰(zhàn)略地位重要，其面臨轉(zhuǎn)型和追趕的雙重壓力，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏是黨中央的一貫政策。黨中央對(duì)西藏發(fā)展的投入和支持只會(huì)增加、不會(huì)減少。特殊優(yōu)惠的政策支撐有利于確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快興邊固邊。政策支撐系統(tǒng)全面，長(zhǎng)期以來，西藏人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占人均財(cái)力比重最大。就經(jīng)濟(jì)政策而言，繪就了“政策洼地”，加速生產(chǎn)要素流向西藏，經(jīng)濟(jì)年均增速長(zhǎng)期位居全國(guó)三甲，城鎮(zhèn)化率快速提升，農(nóng)牧民人均可支配收入增速位居全國(guó)第一。

二、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

西藏經(jīng)濟(jì)正處于外力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段?？傮w把握西藏經(jīng)濟(jì)基本面、基本問題，立足其基本態(tài)勢(shì)，又好又快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）政府驅(qū)動(dòng)。近10年來，從消費(fèi)而言，西藏最終消費(fèi)率從60%上升至80%，其中政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比例保持在60%以上，政府消費(fèi)牽引整個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)。從固定資產(chǎn)投資而言，多數(shù)年份國(guó)家預(yù)算資金占總投資額的60%左右，2020年國(guó)家預(yù)算資金占比下降至21.4%，自籌和其他投資比重上升至60.2%。固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)的變化說明，中央政府主導(dǎo)投資正轉(zhuǎn)向地方政府主導(dǎo)投資。從固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)分布而言，65%以上的固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期集中于第三產(chǎn)業(yè)，西藏基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的投資格局仍未改變。與固定資產(chǎn)投資相對(duì)應(yīng)，西藏建筑業(yè)年均增長(zhǎng)達(dá)到18.1%，引領(lǐng)其他行業(yè)增長(zhǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐。西藏與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系較國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密。西藏多數(shù)年份內(nèi)貿(mào)依存度在40%以上，外貿(mào)依存度除個(gè)別年份波動(dòng)外，多數(shù)年份在10%以下。加之，西藏內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)總量差異較大且貿(mào)易順差顯著，因此國(guó)外市場(chǎng)對(duì)西藏影響較小。通過西藏顯著的貿(mào)易順差可知，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大量的貨物和服務(wù)輸入西藏并支撐其發(fā)展。

三、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重點(diǎn)及思路

圍繞建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”要求，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)并重，加速構(gòu)建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面，夯實(shí)基本面，完善和提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系、培育地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、健全升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)具體特色產(chǎn)業(yè)走向全國(guó)前列，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均可支配收入增速走在全國(guó)前列。另一方面，立足本地產(chǎn)業(yè)體系的基本結(jié)構(gòu)，扭住創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，深入推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。加強(qiáng)高原適用技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，努力實(shí)現(xiàn)高原特色技術(shù)走向全國(guó)前列。大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升本地信息化支撐能力，積極探索經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；酆凸蚕怼Ｍ苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，率先構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，形成雅魯藏布江中上游生態(tài)開發(fā)和下游水電開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局。著眼低密度經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。加速拉薩—山南一體化，打破區(qū)域間行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、成本利益共擔(dān)共享，打造青藏高原中心城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市，努力實(shí)現(xiàn)高原特色城鎮(zhèn)化走向全國(guó)前列。鼓勵(lì)有條件的縣優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵(lì)邊境縣、偏遠(yuǎn)縣在經(jīng)濟(jì)較好區(qū)域采用飛地經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和人口適度集中，著力構(gòu)建高原特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)普惠共享、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

（三）形成西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局。著眼比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成合理區(qū)內(nèi)外分工局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在西部區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)則對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、要素對(duì)接，爭(zhēng)取在沿邊開發(fā)和開放中實(shí)現(xiàn)新突破、形成新經(jīng)驗(yàn)。一是優(yōu)化國(guó)內(nèi)貿(mào)易。充分發(fā)揮拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)功能，擴(kuò)大與兄弟省份的開放，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈。二是加大通道建設(shè)。一方面，形成全方位、多層次口岸體系，重點(diǎn)發(fā)展吉隆口岸，提升拉薩航空口岸、樟木口岸、普蘭口岸功能，推進(jìn)昆莎航空口岸建設(shè)，推動(dòng)里孜、陳塘、日屋等口岸開放，謀劃日喀則鐵路口岸、航空口岸的建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)形成城鄉(xiāng)、內(nèi)外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)一體化，積極融入“東數(shù)西算”布局，建設(shè)面向南亞數(shù)字港，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放走在全國(guó)前列。三是深化與南亞合作。加快吉隆國(guó)家開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品落地加工，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快拉薩綜合保稅區(qū)、日喀則保稅物流園區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中尼文化旅游園等開放平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)以旅游為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）全面深化改革夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。西藏處于重要的窗口期，要抓住機(jī)遇全面深化改革提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的速率，減少高質(zhì)量發(fā)展的總體成本，為全國(guó)民族地區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同改革，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，所有改革要符合“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”要求，市場(chǎng)和政府有效結(jié)合，暢通市場(chǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加大和完善制度供給。一是完善市場(chǎng)體系。健全完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，促進(jìn)商品和要素市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，構(gòu)建公平有序、開放透明的市場(chǎng)環(huán)境。二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在化解國(guó)有企業(yè)歷史包袱中統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快集體經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。三是深化投融資體制和財(cái)稅體制改革。不斷擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)金融業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)作用和支柱作用。四是完善區(qū)域宏觀治理機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善產(chǎn)業(yè)政策體系、區(qū)域政策體系和促進(jìn)消費(fèi)政策，形成合理的產(chǎn)品、能源和公共服務(wù)等價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）