鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)及路徑

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。在法治建設(shè)進程中，鑄牢中華民族共同體意識要在法治化軌道內(nèi)運行，其發(fā)展變遷要遵循法治演變規(guī)律。

一、鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)

在西藏各民族團結(jié)一心、共謀發(fā)展的歷程中，潛移默化地貫穿著鑄牢中華民族共同體意識的脈絡(luò)，特別是通過民族法治建設(shè)的思路、規(guī)范及實踐等，將鑄牢中華民族共同體意識滲透在法治建設(shè)的框架內(nèi)。

（一）以民族區(qū)域自治法構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的法律根基

作為涉及民族區(qū)域自治的基本法律，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第九條規(guī)定，“上級國家機關(guān)和民族自治地方的自治機關(guān)維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系”。民族區(qū)域自治法對民族團結(jié)的高度概括和重視，建構(gòu)了鑄牢中華民族共同體意識的法律根基，促進各民族之間形成地位平等、相互協(xié)助的統(tǒng)一體，并達成在意識層面的認同。

民族區(qū)域自治法借助規(guī)范化的指引，確保各族群眾在互相尊重的基礎(chǔ)上，形成緊密團結(jié)的整體。從制度規(guī)范的層面保障少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利，促使各民族能夠在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中共同繁榮發(fā)展，確保各民族勠力同心，共同建設(shè)家園，為鑄牢中華民族共同體意識鋪設(shè)了良好根基。

（二）通過地方立法形成鑄牢中華民族共同體意識的區(qū)域性規(guī)范體系

為深化民族團結(jié)，促進各民族在地方政治、經(jīng)濟以及文化建設(shè)等方面攜手并進，在地方立法權(quán)的框架范圍內(nèi)，相關(guān)民族區(qū)域制定各級各類法律規(guī)范，鑄牢中華民族共同體意識。圍繞民族團結(jié)工作，西藏通過制定民族團結(jié)進步相關(guān)條例等，以法治手段推進民族團結(jié)工作。如《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)。

在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的背景下，部分地方規(guī)范中，雖然沒有明確體現(xiàn)“鑄牢中華民族共同體意識”相關(guān)表述，但是其中蘊含的精神是一脈相承的。例如，西藏自治區(qū)人大先后頒布《關(guān)于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反對分裂活動的決議》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》等。通過地方立法，保持團結(jié)穩(wěn)定的民族關(guān)系，拓寬對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的保護等，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族地方的具體事務(wù)中，強化各民族之間的交往、交流、交融，實現(xiàn)在潛移默化中形成對中華民族共同體意識的滋養(yǎng)。

二、鑄牢中華民族共同體意識的法治路徑

鑄牢中華民族共同體意識既要遵循意識形態(tài)建設(shè)工作的規(guī)律，引導(dǎo)各民族不斷增強“五個認同”，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，弘揚社會主義核心價值觀；又要以法治建設(shè)為藍本，在描摹法治建設(shè)圖譜的過程中，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿其中，形成規(guī)范化的指引，構(gòu)筑民族團結(jié)奮斗的法治根基。

（一）鑄牢中華民族共同體意識在國家立法層面要破題

鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容在國家層面的立法中有所體現(xiàn)，從加強民族團結(jié)到中華民族共同體等，在憲法、民族區(qū)域自治法等都進行了確認，體現(xiàn)了我國法律在貫徹民族政策、構(gòu)筑和諧民族關(guān)系上一以貫之的重視，并將對民族關(guān)系不斷發(fā)展的認識體現(xiàn)在法律的嬗變上。鑄牢中華民族共同體意識的表述在政策文件中有所體現(xiàn)，黨的二十大報告指出，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)”。鑒于鑄牢中華民族共同體意識的重要地位，可以通過立法，將鑄牢中華民族共同體意識固化在法律文本中，形成鑄牢中華民族共同體意識的法律根基。

（二）構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的地方立法體系

民族自治地方行使立法權(quán)，處理民族地方事務(wù)，可以強化民族自信心、自豪感，增強對偉大祖國、中華民族的認同，為鑄牢中華民族共同體意識培根鑄魂。在處理地方事務(wù)過程中，加強地方立法工作，實現(xiàn)相關(guān)事務(wù)處理的規(guī)范化、法治化，也是實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識具體化并具有可操作性的重要途徑。涉及維護各民族團結(jié)、弘揚民族傳統(tǒng)文化等內(nèi)容，要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿其中，牢牢把握各民族大團結(jié)、中華民族發(fā)展奮斗繁榮的主線，拓展鑄牢中華民族共同體意識在地方立法中的覆蓋面，在立法中構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的話語體系。通過將地方立法工作賦予鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵，在提升地方工作規(guī)范化、法治化進程的同時，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識落地生根。

（作者單位：西藏警官高等?？茖W(xué)校教務(wù)處）