“小智治事、中智治人、大智立法”。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律和行政法規(guī)的重要補充，承擔著通過法定程序貫徹黨的政策、落實中央精神、實施國家法律，解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題的重要職能。新時代新征程對地方立法工作提出新要求新任務，新形勢新變化需要在地方立法工作中不斷增強思維能力，新實踐新發(fā)展需要探索地方立法工作新路徑，這一切都離不開馬克思主義法治理論中國化最新成果的科學指導。我們做好新時代西藏地方立法工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國化最新成果，貫徹落實習近平總書記關于完善法律體系、提高立法質量的重要要求，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，穩(wěn)中求進推動地方立法工作高質量發(fā)展，建設更高水平的法治西藏，為全面建設社會主義現代化新西藏提供有力法治保障。

一、習近平法治思想對地方立法工作提出新要求

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，推動新時代中國特色社會主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大實踐中，習近平總書記堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，提出了關于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，開辟了21世紀馬克思主義法治理論和實踐的新境界。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國、建設法治中國的根本遵循，也是堅持依法治藏重要原則、穩(wěn)中求進推進西藏地方立法工作的科學指引和行動指南。我們在西藏地方立法工作中，要深入貫徹落實習近平法治思想，完整準確全面把握其科學內涵和核心要義，特別是其中關于立法工作和地方立法工作的明確要求。

習近平總書記高度重視立法工作，把科學立法與嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法擺在同等重要位置，一體謀劃、一體部署、一體推進。一是強調黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記明確指出，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現”“要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”。這是習近平法治思想對立法工作如何堅持正確政治方向的明確要求，也是立法工作必須遵循的政治準繩。二是強調加快完善中國特色社會主義法律體系。習近平總書記明確指出，“要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系”“要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。這是習近平法治思想對立法工作的目標方位的明確要求。三是強調深入推進科學立法、民主立法、依法立法。習近平總書記明確指出，“科學立法的核心在于尊重和體現客觀規(guī)律”“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”“堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規(guī)中”。這是習近平法治思想對立法工作的科學方法的明確要求。四是強調把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來。習近平總書記明確指出，“既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據”“積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法”“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治的軌道上推進改革”。這是習近平法治思想對立法工作的重點領域的明確要求。五是強調抓住提高立法質量這個關鍵。習近平總書記明確指出，“要增強立法針對性、適用性、可操作性”，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，以良法促進發(fā)展、保障善治”。這是習近平法治思想對立法工作的關鍵的明確要求。以上這些重要論述，是習近平法治思想中關于立法工作的重要論述，是做好地方立法工作必須遵循的重要原則。

習近平總書記高度重視地方立法工作，在浙江工作期間就地方立法工作專門作出科學謀劃和深刻闡述，2006年出版的《干在實處　走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》一書中，有許多習近平總書記關于地方立法工作的精辟論述。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合對地方立法工作又作出一系列重要指示批示，特別是在中央人大工作會議上，專門對有立法權的地方人大立法工作提出明確要求。習近平總書記關于地方立法工作的一系列重要論述，也是習近平法治思想的組成部分，是地方立法工作必須精準把握和深入踐行的科學方法、理論指引和實踐遵循。一是地方立法要服從服務于同級黨委中心工作。習近平總書記明確指出，“有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題”。要堅持黨對地方立法工作的領導，保障立法工作的政治方向，重大的立法行動要在事前提交黨委討論。這是地方立法必須堅持的重大原則。二是地方立法要維護好人民群眾的根本利益。習近平總書記明確指出，我們所制定的法規(guī)，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護、所接受、所依賴；要有步驟、分階段加快推進重要領域立法，積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。這是地方立法的出發(fā)點和落腳點。三是地方立法要堅決維護國家法治統(tǒng)一。習近平總書記明確指出，要嚴格遵循立法權限，自覺維護國家法治統(tǒng)一。對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷，防止和杜絕違背上位法規(guī)定、地方立法“放水”等問題。這是地方立法必須遵守的基本法律原則。四是地方立法要有地方特色。習近平總書記明確指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題”。地方立法還必須緊密結合本省經濟社會發(fā)展的實際，充分發(fā)揮其補充、先行、創(chuàng)制的作用，體現地方特色。這是地方立法的生命力之所在。五是地方立法要突出可操作性。習近平總書記明確指出，立法不在于多，而在管用。地方立法找準在法律體系中的定位，突出實踐特色和針對性、適用性、可操作性，發(fā)揮協同效能，更好、更有效地解決實際問題。這是地方立法的關鍵之所在。

以上這些內容，是習近平總書記和黨中央對新時代立法工作和地方立法工作的新要求，既有立足歷史的傳承和發(fā)展，又有與時俱進的創(chuàng)新與完善，是西藏地方立法工作必須始終遵循的重大原則和重要方法。

二、西藏地方立法工作面臨新形勢

習近平總書記在黨的二十大報告中，明確要求在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。邁進新時代新征程，西藏地方立法面臨許多新形勢新任務新要求。

（一）從發(fā)展環(huán)境層面看。一是社會主要矛盾發(fā)生變化。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史條件下，西藏各族群眾對立法的期盼，已經不是有沒有的問題，而是好不好、管用不管用的問題。地方性法規(guī)既要體現價值理念，又要能夠合理有效地解決各族群眾現實生活中的實際問題，既要“好看”，又要管用；既要吸納公民廣泛參與，又要體現公平正義，真正實現以良法促進法治、保障善治。二是我區(qū)經濟發(fā)展方式發(fā)生轉變。十屆自治區(qū)黨委四次會議對完整全面準確貫徹新發(fā)展理念、推動高原經濟高質量發(fā)展進行了全面安排部署。經濟發(fā)展要高質量，立法也要高質量。西藏地方立法要積極適應實現高原經濟高質量發(fā)展的新形勢，正確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和強區(qū)目標對地方立法工作提出的新要求，通過法治方式使之制度化、規(guī)范化，更好發(fā)揮地方立法的引領和促進作用。三是全面深化改革深入推進。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。深化改革、推進開放，以開放促改革、促發(fā)展，也是建設社會主義現代化新西藏的必然選擇。隨著改革開放進入新階段，我區(qū)必將推出重要改革任務和重大開放舉措，我們必須著力處理好改革和開放、改革和法治、開放和法治的關系，主動適應全面深化改革、全面對外開放，統(tǒng)籌立改廢釋多種立法方式，及時作出地方立法安排。

（二）從治理需求層面看。一是推進治理體系和治理能力現代化迫切需要高質量立法。地方立法是推進我區(qū)治理體系和治理能力現代化的重要途徑，擔負堅持和完善治理體系和治理能力的重要使命。地方立法需要聚焦實踐提出的問題和立法需求，將立法著力點更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題，彌補相關制度規(guī)范的短板和缺項，使各方面體制機制更加成熟定型，地方性法規(guī)體系更加健全完備，法規(guī)更加務實管用。二是全面依法治藏深入實施迫切呼喚高質量立法。推進全面依法治藏，立法是基礎，各項事業(yè)、各方面都需要法治的有力支撐和保障，立法任務更加艱巨繁重、標準要求更加規(guī)范嚴格。必須堅持立法先行，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性功能，填補立法空白，滿足法治西藏、法治政府、法治社會建設的立法需求，不斷提升立法的質量和水平，更好反映經濟社會發(fā)展規(guī)律、人民意愿和要求。三是民主政治發(fā)展迫切要求高質量立法。目前，隨著社會主義民主政治不斷發(fā)展，公民的主體意識與權利意識不斷增強，公民參與立法、反映自身利益需求的積極性越來越高，相關訴求通過互聯網、手機等新興媒體更加直接、快捷傳播，表達、協調各種利益關系成為立法的重要任務。同時，隨著中華民族偉大復興進程的不斷推進，客觀情況快速變化，各種社會關系愈發(fā)錯綜復雜，西藏地方立法能否準確結合實際調整好新老交織的社會關系，將直接影響我區(qū)經濟社會發(fā)展進程。

（三）從立法要求層面看。一是更加嚴把立法質量。立法質量是國家法治狀況的重要標尺，直接標志著一個國家法律制度的發(fā)展水平。在中國特色社會主義法律體系形成后的今天，盡管法治意識和現代法治觀念在全社會逐步樹立，但不斷提高立法質量仍然是完善中國特色社會主義法律體系的永恒主題。當前，我國各個領域基本實現了“有法可依”，立法實現了從“有”向“好”轉變，地方立法的發(fā)展模式也將發(fā)生根本性變化，立法質量和立法效果將擺在更加突出的位置。二是更加強調立法協同。有立法權的地方立法機構一方面需要根據其特殊性因地制宜，另一方面需要保持法治的系統(tǒng)性和共通性。近年來，相鄰省區(qū)市共享同一片發(fā)展空間，以協同立法促進“共治共理”、共同發(fā)展，實現同題共答、同頻共振，從創(chuàng)新之舉逐步轉為新常態(tài)。全國各地人大攜手合作，以區(qū)域協同立法探索協同治理新途徑，既有區(qū)域聯動、又有流域共治。2007年，蘇、浙、滬人大常委會法制工作機構等簽署《蘇、浙、滬法制協作座談會會議紀要》，意味著區(qū)域間“協同立法”萌芽初顯。2021年7月底，云、貴、川省人大常委會分別審議通過關于加強赤水河流域共同保護的決定，以及同時審議通過各自的赤水河流域保護條例，開辟了流域共同立法的先河。西藏也在此方面進行了有益探索，拉薩、日喀則、山南、林芝開展協同立法，同時分別出臺了雅魯藏布江保護條例，這是區(qū)內探索實踐流域共同立法的首次嘗試。三是更加注重立法選項。隨著改革的深入推進，對如何選擇新的立法項目，要求上也越來越嚴格，越來越強調圍繞中心、服務大局。怎樣從本地區(qū)實際出發(fā)，抓住本地區(qū)經濟社會發(fā)展中急需規(guī)范的突出問題選擇立法項目變得至關重要。從全國范圍來看，各省區(qū)市均結合區(qū)域發(fā)展定位，出臺了一系列重大地方性法規(guī)。西藏也聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，制定出臺了《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》等重大地方性法規(guī)，為地方改革發(fā)展提供法治保障。在今后地方立法中，如何更加精準聚焦中心工作、助力落地見效，需要不斷探索實踐。

三、做好西藏地方立法工作必須增強思維能力

進入新時代以來，習近平總書記反復強調要增強思維能力，2023年5月，再次把“提升思維能力”與“提升政治能力”“提升實踐能力”作為“以學增智”的重要要求提出來。思維能力已經成為我們強化理論思維、鍛造科學思想方法、完成強國建設民族復興偉大使命的必備能力。對于新時代西藏地方立法工作來講同樣如此，需要貫穿和展現思維能力，注重提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力，做到善于把握事物本質、把握發(fā)展規(guī)律、把握工作關鍵、把握政策尺度，不斷增強西藏地方立法的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。

（一）堅持戰(zhàn)略思維，提升西藏地方立法的全局性。戰(zhàn)略思維，是習近平總書記多次強調的思維方式，其要義是從全局和長遠把握事物發(fā)展總體趨勢和方向、思考和處理問題，是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方法，展示的是看問題的高度和深度。地方立法作為事關全局的一件大事，有沒有戰(zhàn)略思維、具備什么樣的戰(zhàn)略思維，關系法規(guī)體系的建設，直接影響法規(guī)的實施效果，進一步關系改革發(fā)展進程。在地方立法中，只有始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，從本質、全局和長遠上去認識西藏地方立法的根本特性和總體趨勢，站在黨和國家事業(yè)全局、西藏工作大局的高度，去思考、謀劃和推動立法，把堅持黨對立法工作的全面領導體現在堅決服從自治區(qū)黨委統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一調度中，才能保證法規(guī)的正確政治方向。

（二）堅持辯證思維，提升西藏地方立法的實效性。唯物辯證法是馬克思主義哲學的核心方法，是中國共產黨人的世界觀和方法論。辯證思維注重矛盾分析，注重全面、聯系和發(fā)展地看問題，強調要主動承認矛盾與分析矛盾，要善于一分為二地看問題。抓住關鍵與找準重點，是運用唯物辯證法觀察事物、分析問題、解決問題的一種思維方式。習近平總書記強調，在任何工作中，既要講兩點論，又要講重點論，要求我們學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。我們在新時代地方立法工作中，涉及運用辯證思維的點很多，比如正確處理好黨的主張和人民意志的關系、穩(wěn)慎推進和急用先行的關系、硬性規(guī)定和法治倡導的關系、法治統(tǒng)一和地方特色的關系、依法立法和創(chuàng)新立法的關系、“大塊頭”和“小快靈”的關系，等等。這都要求我們在地方立法過程中，既要“抓重點”，也要“重點抓”，努力在探索實踐中找到最大公約數，確保所立之法在調整各種社會關系中畫出最大的同心圓。

（三）堅持系統(tǒng)思維，提升西藏地方立法的協同性。系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想全過程各領域的世界觀和方法論。系統(tǒng)思維的能力，就是加強頂層設計、整體謀劃，增強各項政策舉措的關聯性、系統(tǒng)性、協同性的能力。黨的十八大以來，習近平總書記強調要以系統(tǒng)思維謀劃推進全面深化改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協同性，要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。從立法主體來講，黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局是一個完整的立法系統(tǒng)，地方性法規(guī)必須經過“四個方面”的同意、認可，實施才有保障，這就需要進一步促成“四個方面”的融會貫通、有機統(tǒng)一。從立法原則來講，構建系統(tǒng)科學的良法制度體系，必須堅持科學立法、民主立法、依法立法三者有機統(tǒng)一，以系統(tǒng)思維增進對客觀規(guī)律的認識和把握。從立法選題方面來講，面對日趨復雜的內部和外部發(fā)展環(huán)境，要在地方立法中把統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動作為基礎性工作，統(tǒng)籌國內和國際、中央和地方、自治區(qū)和各設區(qū)的市以及各領域之間的關系，真正實現地方性法規(guī)的政治效果、法治效果和社會效果的最大化。

（四）堅持創(chuàng)新思維，提升西藏地方立法的前瞻性。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。創(chuàng)新思維，是指超越陳規(guī)，尋找新思路。西藏自治區(qū)第十次黨代會，錨定“四件大事”“四個確?！保瑒?chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”戰(zhàn)略目標，擘畫了全面建設社會主義現代化新西藏的宏偉藍圖。在將宏偉藍圖轉化為現實的征程上，我們無比需要創(chuàng)新思維和創(chuàng)新動能。而地方立法的創(chuàng)新，無論是在法規(guī)條文上，還是在制度機制上，都能更好推動決策部署落地見效。我們一方面要堅持解放思想、更新觀念抓落實，防止出現新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的情況，又要克服和避免傳統(tǒng)觀念、習慣勢力束縛影響，防止和抵制形式主義以及部門利益、團體利益對立法公正性的侵蝕，不斷在守正創(chuàng)新的道路上行穩(wěn)致遠；另一方面，要把貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排與地方立法結合起來，聚焦創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)、高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，創(chuàng)造性地履行立法職責，瞄準聚焦點、切入點、結合點，不斷為西藏長治久安和高質量發(fā)展夯實法治保障。

（五）堅持歷史思維，提升西藏地方立法的傳承性。歷史思維能力就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發(fā)展規(guī)律、把握前進方向、指導現實工作，其重視對歷史過程、歷史邏輯、歷史必然和歷史規(guī)律的思考，重視事物發(fā)展的必然進程。習近平總書記指出：“我們這樣看情況、聽匯報是不夠的，還要看歷史。”回顧西藏地方立法的歷史，在不同的歷史方位、歷史時期、歷史環(huán)境下，地方立法的要求也不盡相同，這也是我們要不斷推進地方性法規(guī)“立改廢”的原因。特別是黨的十九大以來，我們面臨“五期疊加”新的階段性特征，地方立法按下了“快進鍵”，實現了數量和質量的“雙提升”，僅僅在十一屆自治區(qū)人大及其常委會期間，就制定、修改、廢止了自治區(qū)地方性法規(guī)72件次，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)45件次。以史為鑒，方可知興替，方能創(chuàng)未來。我們應當深刻回顧總結西藏地方立法40多年來的歷史，從歷史中把握傳承的根脈、抓住當下的時機、探尋未來的路徑，不斷開創(chuàng)西藏地方立法工作新局面。

（六）堅持法治思維，提升西藏地方立法的規(guī)范性。法治思維是運用法治理念、原則、規(guī)則認識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式，要求在謀劃工作、處理問題時首先考慮是不是合法、能不能依法、有沒有守法的問題。做不到這一點，依法治國、依法治藏就無從談起。習近平總書記深刻指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，法治是治國理政的基本方式，要求我們提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在黨中央確立的新時代黨的治藏方略二十字工作原則中，將依法治藏排在第一位，明確西藏工作原則最重要的就是法治。從邏輯上講，地方立法本就是推動法治的重要載體，所謂依法立法，就是以“法治”推動“法治”，這是制度體系內的能量傳導。我們在地方立法內容上，要遵循上位法，所有的地方性法規(guī)都應與上位法相銜接，不得與憲法、上位法相抵觸，在起草、審議和審查過程中都應逐一對照；在地方立法流程上，要遵循立法法，立法法對地方立法進行了嚴格的規(guī)定，我們應嚴格按照新修訂的立法法明確的權限和程序來推進地方立法；在地方立法實施上，要遵循法本身，法規(guī)審議通過不是地方立法的終結，還需持之以恒推進法律的貫徹實施，加大法律實施監(jiān)督力度。要把立法同普法、法律監(jiān)督有機結合起來，對標對表條款內容，把具體要求真正落到實處。

（七）堅持底線思維，提升西藏地方立法的斗爭性。底線思維就是居安思危，凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權的思維。習近平總書記一再強調，要善于運用底線思維的方法，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂；凡事從最壞處著眼、向最好處努力，打有準備、有把握之仗。這一要求，在西藏更為適用。西藏工作有其特殊性，我們同十四世達賴和達賴集團的斗爭將長期存在，增強底線思維、憂患意識，是夯實反分裂斗爭基礎的重要前提。我們要在地方立法中服務西藏維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、推動藏傳佛教與社會主義社會相適應、加強社會治理等大局，將嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭紀律融入其中，用法治的力量引領各族群眾敢于斗爭、善于斗爭，在大是大非、大風大浪面前，永遠堅定不移地站在黨和國家一邊、站在各族群眾一邊。

四、西藏地方立法工作高質量發(fā)展必須探索新路徑

西藏地方立法站到了新的歷史起點上，需要全力以赴推進。西藏地方立法必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，站在忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”的高度，站在推動西藏長治久安和高質量發(fā)展的高度，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，穩(wěn)中求進推動地方立法工作高質量發(fā)展，為譜寫好以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的西藏篇章夯實法治基礎。

（一）必須筑牢政治忠誠推動立法，堅持黨對立法工作的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的重要政治活動，開展地方立法工作首先要旗幟鮮明講政治。我們必須自始至終堅持黨對立法工作的全面領導，并具體地、現實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)。堅持在立法工作中充分體現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，緊緊圍繞自治區(qū)黨委決策部署行使立法權，始終聚焦中心工作統(tǒng)籌謀劃立法，尤其是抓好自治區(qū)黨委確定的重大立法任務，確保取得良好的效果，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的規(guī)范和準則，從制度上法律上保證自治區(qū)黨委決策部署得到全面貫徹和有效實施。

（二）必須站穩(wěn)人民立場推動立法，堅持立法為了人民、依靠人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益；推進民主立法，則是把人民的利益、人民的訴求、人民的智慧融入立法之中，這就是“為了人民、依靠人民”，也是踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。我們必須在法規(guī)的立項、起草、審議、宣傳、實施等各個環(huán)節(jié)，持續(xù)拓寬吸納民意、匯集民智的渠道，注重聽取各族各界各方面的意見建議，凝聚最廣泛的共識。同時，也要注重在立法中體現和維護最廣大人民群眾的根本利益，加強民生領域立法，所有立法都深入貫徹“三個賦予一個有利于”要求，努力讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民心。

（三）必須聚焦“四個創(chuàng)建”推動立法，堅持從區(qū)情和實際出發(fā)做好立法工作。法律屬于上層建筑，是由經濟基礎決定并為經濟基礎服務的。西藏隨著脫貧攻堅的偉大勝利，開啟了同全國一道朝著社會主義現代化目標進軍的偉大征程。在這一過程中，可能會面臨經濟社會形勢的深刻轉變，各項工作標準要求也會全面提升。我們要把推動地方立法同深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略有機結合起來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律、法律體系內部規(guī)律，在健全完善西藏以“四個創(chuàng)建”為主體的地方性法規(guī)體系過程中綿綿用力、久久為功，突出特色、符合實際，把地方立法的根深深扎入雪域高原的土壤中。要把地方立法決策同穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事更好結合起來，不過度強調數量、追求速度，需要解決什么問題，就立什么法，確保地方性法規(guī)呈現整體性發(fā)展，做到法規(guī)體系內部協調統(tǒng)一、外部與改革決策相銜接。

（四）必須注重總結經驗推動立法，以質量保證地方立法實效。地方立法要抓住提高立法質量這個關鍵。在這方面，近些年自治區(qū)人大常委會有過一些探索，比如：將軟法的倡導性和硬法的強制性相結合；采取專班立法模式，推動人大和政府合力制定法規(guī)；廣泛在區(qū)內外召開專家咨詢論證會，凝聚最大共識，等等。這些做法，得到了自治區(qū)黨委和全國人大常委會的高度認可。我們應當繼續(xù)堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，精準把握地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉、大而全、小而全，著力解決實踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。要持續(xù)總結地方立法工作中的經驗做法，在此基礎上繼續(xù)豐富和探索立法形式，繼續(xù)在立法方式方法上守正創(chuàng)新，因時因勢因地推動地方立法工作，確保制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。特別是西藏各地對于互聯互通、流域治理、公共服務等共性事項方面的立法需求比較強烈，未來可以根據實際情況，探索更多更有效的立法形式。同時，應繼續(xù)精準推進“1＋N”的立法模式，對于西藏而言，民族團結和生態(tài)文明建設領域這個“1”或者說“大塊頭”已經建立，還要在“N”上面下功夫，不斷延伸每個領域的法治“毛細血管”，進一步提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協同性、時效性。

（五）必須結合法律監(jiān)督推動立法，推動法律法規(guī)更好落地見效。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。作為地方來講，必須持續(xù)在法規(guī)的正確實施、有效實施上下功夫。一是加強對法律實施的監(jiān)督。統(tǒng)籌運用多種監(jiān)督方式，解決法律實施和監(jiān)督中發(fā)現的制度問題，既要了解法規(guī)實施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，要到問題多、情況復雜、矛盾突出的地方開展檢查，通過“解剖麻雀”、以點帶面，找準影響法規(guī)實施、損害群眾利益等突出問題的癥結關鍵和深層次原因。二是增強備案審查力度和剛性。一方面要做好制度完善工作，將所有規(guī)范性文件都依法依規(guī)納入備案審查范圍，建立各部門間的備案審查銜接機制；另一方面要加大備案審查力度，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步提升工作整體實效。三是積極開展法規(guī)清理。將法規(guī)清理制度化、機制化，對清理發(fā)現的與上位法明顯不適應、不一致、不協調的規(guī)定，及時修改或廢止，促進地方性法規(guī)體系科學統(tǒng)一，為法規(guī)實施打好堅實基礎。

（六）必須加強能力建設推動立法，尋求地方立法新動能。立法的政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強，需要高素質的專業(yè)隊伍和高質量的服務保障作為支撐。我們必須聚焦現實所需，發(fā)揮多方優(yōu)勢，融合內力外力，形成立法合力。一是強化隊伍建設。立法涉及面廣，既需要專業(yè)性人才，也需要相關領域人才，還需要實踐經驗豐富的人才。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、交流等機制，既可以內部挖掘，也可以用專班方式統(tǒng)籌，努力讓立法人才“進得來、用得上、留得住”。二是發(fā)揮“外腦”作用。內部挖掘終究是有極限的，還要注重發(fā)揮好專家學者以及立法研究院、專家?guī)?、基層立法聯系點等多方作用，為立法提供更完備的智力支持。三是提高科技運用。當前是大數據時代，人工智能水平全面提升，信息化建設日趨完備，未來科技與立法的銜接已成必然。如何運用好各種平臺、系統(tǒng)等科技載體，更好踐行全過程人民民主；如何運用人工智能開展立法，并通過立法規(guī)范人工智能的應用，這些都將成為我們探索的方向。地方立法工作要與時俱進，探索掌握和運用新科技，彌補人力不足，提高立法質效，推動高質量立法。

（作者馬偉茗　李韜博 單位：西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室）