關(guān)于政協(xié)十屆二次會議以來提案工作情況報告

政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十屆二次會議以來提案工作情況報告

—在政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會第三次會議上

（2015年1月16日） 李素芝

各位委員：

我代表政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會，向大會報告區(qū)政協(xié)十屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。

2014年提案辦理協(xié)商情況

區(qū)政協(xié)十屆二次會議以來，常委會圍繞區(qū)黨委、政府中心工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，切實運用提案履行職能，廣大委員提交提案519件，經(jīng)審查立案497件。截至去年10月底，所有提案都辦理答復(fù)完畢。其中，所提問題已經(jīng)解決或意見建議被采納的284件，列入計劃逐步解決的115件，因條件限制暫時難以解決的98件，分別占57.14%、23.14%、19.72%。這些提案為尋求社會最大公約數(shù)、凝聚強(qiáng)大正能量，合力構(gòu)建“六個西藏”、譜寫好中國夢西藏篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

一、牢記職責(zé)使命，發(fā)揮提案職能作用

圍繞助推科學(xué)發(fā)展咨政建言。常委會把助推科學(xué)發(fā)展作為提案工作的重要著力點，組織委員緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快重點項目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面提出提案124件，很多意見建議得到采納。比如，“關(guān)于雅江中游山南段綜合治理和開發(fā)利用的提案”引起區(qū)水利廳重視，把綜合治理和開發(fā)利用項目納入《雅魯藏布江流域綜合規(guī)劃》，國務(wù)院批準(zhǔn)了《雅魯藏布江干流河道治理工程可行性研究報告》，“十二五”期間落實投資2億多元。“關(guān)于建議在我區(qū)推進(jìn)‘新三板’發(fā)展的提案”得到區(qū)證監(jiān)局等部門重視，經(jīng)多方配合開展工作，促進(jìn)了我區(qū)資本市場健康發(fā)展?！瓣P(guān)于開展水力資源復(fù)查、為水力資源開發(fā)提供支撐的提案”得到區(qū)發(fā)改委重視，確定由成都勘測設(shè)計研究院牽頭，去年五月啟動了我區(qū)水力資源復(fù)查工作。

圍繞維護(hù)和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。常委會堅持把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為履行職能的第一政治責(zé)任，組織委員緊扣“營造和諧穩(wěn)定局面、民族團(tuán)結(jié)局面、宗教和睦局面”提出提案54件，從不同角度建言獻(xiàn)策，得到了區(qū)黨委、政府及有關(guān)方面的重視。比如，“關(guān)于設(shè)立有關(guān)人員心理轉(zhuǎn)換長效機(jī)構(gòu)的提案”引起自治區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重視，給予“視角新穎、分析全面、對策具體，建議很有前瞻性”評價，將設(shè)立機(jī)構(gòu)事宜納入工作計劃，開展有針對性的調(diào)查研究。37件涉及民族宗教的提案，區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)民宗委、宗教辦召開聯(lián)席會議專題研究、協(xié)同辦理，把提案建議體現(xiàn)到落實利寺惠僧政策的方方面面，促進(jìn)了我區(qū)宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定?！瓣P(guān)于成立西藏青少年法制宣傳教育中心的提案”被區(qū)司法廳、普法辦采納，力爭將該項目列入“十三五”規(guī)劃?！疤岣呔W(wǎng)絡(luò)反竊密斗爭能力的提案”引起區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室高度重視，很多意見納入?yún)^(qū)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點。

圍繞保障和改善民生竭智盡力。常委會堅持把履職為民作為工作的出發(fā)點和落腳點，組織委員提出涉及民生領(lǐng)域的提案201件，發(fā)揮了提案聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。比如，“關(guān)于重視和解決縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)技術(shù)人員空缺的提案”引起各方重視，區(qū)政協(xié)組織聯(lián)合工作組深入拉薩、山南等地（市）視察調(diào)研，摸清基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀，多方協(xié)調(diào)解決實際問題。主辦單位區(qū)農(nóng)牧廳與人社廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于集中落實半脫產(chǎn)獸醫(yī)政策的緊急通知》，落實了半脫產(chǎn)獸醫(yī)政策資金；與區(qū)編辦、發(fā)改委等部門聯(lián)合調(diào)研，制訂調(diào)整村級動物防疫員配備標(biāo)準(zhǔn)和增加核定人數(shù)方案?！瓣P(guān)于抓好食品安全工作的提案”得到了承辦單位的肯定，從貫徹實施新《食品安全法》和加強(qiáng)監(jiān)管等方面予以答復(fù)。

圍繞助推文化繁榮發(fā)展獻(xiàn)計出力。常委會高度關(guān)注地方和民族特色文化建設(shè)，通過提案為建設(shè)民族特色文化基地積極建言獻(xiàn)策。一年來，委員們提出涉及文化繁榮發(fā)展方面的提案69件，很多建議被相關(guān)部門采納。比如，“關(guān)于以信息化推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的提案”引起區(qū)旅游發(fā)展委重視，研究申報了西藏旅游產(chǎn)業(yè)信息化一期項目，推動落實了《西藏自治區(qū)“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。針對民族文化創(chuàng)新、文化體制改革方面的提案，經(jīng)過認(rèn)真辦理，許多建議在我區(qū)深化文化事業(yè)單位改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施中得到體現(xiàn)，有的被《西藏改革情況交流》、《西藏改革動態(tài)》采編交流。

圍繞助推生態(tài)文明建設(shè)咨政建言。常委會緊扣推進(jìn)落實《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、助推美麗西藏建設(shè)提出提案49件，充分運用提案建諍言、謀善舉、獻(xiàn)良策。比如，“關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制長效化的提案”，區(qū)農(nóng)牧廳積極向國家有關(guān)部委建議，并收到答復(fù)該政策以每五年為一個周期，“十三五”期間還將繼續(xù)實施。“關(guān)于保護(hù)昌都地區(qū)天然草場的提案”，昌都行署從建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制等方面辦理落實。

2014年的提案涉及9大類35項內(nèi)容，數(shù)量增多、質(zhì)量提升、涉及面廣，很多提案中蘊(yùn)含的重要信息資源和建議進(jìn)入了區(qū)黨委、政府的決策程序，有的在相關(guān)文件、規(guī)劃、重點工作中得以體現(xiàn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、狠抓制度落實，指導(dǎo)提案工作實踐

經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn)，在全區(qū)開展學(xué)習(xí)貫徹中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（以下簡稱《意見》）和我區(qū)《實施意見》（以下簡稱《實施意見》）自查、督查工作，努力提高提案工作科學(xué)化水平。

一是狠抓學(xué)習(xí)貫徹。常委會把學(xué)習(xí)貫徹《意見》和《實施意見》作為重要內(nèi)容，主席會成員和常委帶頭學(xué)習(xí)，從黨和國家事業(yè)全局的高度，提高對提案辦理協(xié)商重要性的認(rèn)識，加深對《意見》和《實施意見》科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)的理解與把握，增強(qiáng)了貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。廣大委員和各地（市）、縣（區(qū)）政協(xié)及有關(guān)方面積極跟進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，抓好貫徹落實，增強(qiáng)了推進(jìn)提案工作的責(zé)任感和使命感。

二是上下聯(lián)動自查。區(qū)政協(xié)辦公廳去年年初向各地（市）下發(fā)通知，認(rèn)真部署《意見》和《實施意見》實施情況自查工作。各地（市）積極對接，向所轄縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)通知精神，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的自查工作格局，逐級報送了有事實、有數(shù)據(jù)、有對策建議的自查報告。通過逐級自查，不僅以邊查邊改建立完善了提案“三審”（初審、復(fù)審、會審）、“三訪”（辦前訪、辦中訪、辦后訪）等機(jī)制，促進(jìn)了提案工作，而且為區(qū)黨委、政府掌握區(qū)情動態(tài)、科學(xué)民主決策提供了參考。

三是深入督查調(diào)研。有關(guān)副主席于5至7月間，帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)辦公廳、提案委、區(qū)黨辦和區(qū)政辦督查室有關(guān)同志，深入拉薩等四地（市）督查調(diào)研，逐項盤點對賬各地各部門貫徹落實《意見》和《實施意見》情況，認(rèn)真分析研究存在的困難與問題，實地協(xié)調(diào)解決問題，報送的專項和綜合調(diào)研報告客觀反映了基本情況、主要做法、重要啟示、存在問題和意見建議，引起了區(qū)黨委、政府的高度重視，其綜合性調(diào)研報告被區(qū)黨委辦公廳以專報形式轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)交流，有效促進(jìn)了我區(qū)提案辦理協(xié)商工作。

三、加強(qiáng)辦理協(xié)商，提高提案工作成效

堅持提到點子上。在十屆二次會議前，緊扣區(qū)黨委、政府中心工作和改革發(fā)展中的重大問題，擬定提案參考題目、規(guī)范格式和相關(guān)要求，向委員發(fā)出公開信和政協(xié)提案須知、征集政協(xié)提案的通知等，引導(dǎo)委員提高提案的針對性和可操作性。有關(guān)副主席帶領(lǐng)界別委員，選取黨政所需、群眾所盼、自身所長的問題調(diào)研論證，為撰寫中肯、恰當(dāng)、有分量的提案創(chuàng)造條件。超前謀劃十屆三次會議提案工作，首次舉辦各地（市）政協(xié)秘書長協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌部署提案工作，明確征集的內(nèi)容、要求及注意事項等，為提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)代表性、形成更多集體提案奠定了基礎(chǔ)。

堅持立要高標(biāo)準(zhǔn)。常委會立足工作大局、把握群眾期待，嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)和初審、復(fù)審、會審制度，不搞凡提必立，保證立案質(zhì)量。對達(dá)不到立案要求的該撤案的撤案，該轉(zhuǎn)化為信息的轉(zhuǎn)化為信息。對不予立案或并案的提案，主動與提案者溝通協(xié)商，做好解釋說明工作。并邀請區(qū)黨辦和區(qū)政辦督查室的同志提前介入提案辦理工作，廣泛聽取各方面的意見，以高標(biāo)準(zhǔn)立案保證提案質(zhì)量。將涉及全局性、具有共性問題的14件提案作為備選重點提案，報主席會研究審定了8件重點提案。

堅持辦到實在處。常委會堅決貫徹《意見》和《實施意見》精神，發(fā)揮提案委作為承辦單位與界別群眾之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的協(xié)商溝通，召開提案交辦會，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，對辦理好政協(xié)提案提出明確要求。各提案承辦單位高度重視提案辦理，堅持“三走訪”工作方式，千方百計辦理落實提案。重點提案的協(xié)商辦理，主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問?？缒甓绒k理的提案，未予采納、落實的建議，充分溝通取得提案者的理解。

堅持督在關(guān)鍵時。常委會堅持重點帶動，8位副主席圍繞“解決縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)技術(shù)人員空缺問題、在我區(qū)推進(jìn)‘新三板’發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快我區(qū)鹽湖資源綜合開發(fā)、雅江中游山南段綜合治理和開發(fā)利用、建設(shè)西藏北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺、解決兒童福利機(jī)構(gòu)大齡兒童孤兒安置及就業(yè)、規(guī)范我區(qū)旅游市場”等重點提案，深入調(diào)查研究，廣泛咨詢論證，與“提”、“辦”雙方協(xié)商辦理，取得了良好效果。注重督辦實效，對少數(shù)辦理不認(rèn)真的提案退回重辦；對少數(shù)辦理進(jìn)度緩慢的部門，選派專人上門催辦督辦80余次，推動了提案辦理落實。

四、堅持改革創(chuàng)新，完善提案工作機(jī)制

建立完善提案工作制度。常委會堅決貫徹中央改革精神和區(qū)黨委的決策部署，緊扣“如何健全完善提案辦理制度”等內(nèi)容，組成6個調(diào)研組赴區(qū)內(nèi)外調(diào)查研究，為制定完善提案辦理協(xié)商工作制度奠定了基礎(chǔ)。組織專人認(rèn)真修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例（建議稿）》，參照全國政協(xié)《重點提案遴選與督辦辦法》，明確了重點提案標(biāo)準(zhǔn)、提案選題和督辦方式等規(guī)定。

構(gòu)建提案辦理協(xié)商新格局。常委會不斷增加協(xié)商密度、拓展協(xié)商形式，著力構(gòu)建參與廣泛、層次分明、重點突出、講求實效的提案辦理協(xié)商格局。在提案分類交辦和遴選重點提案等環(huán)節(jié)嘗試對口協(xié)商，與提案者當(dāng)面咨詢提案問題，組織提案者和界別委員參與視察調(diào)研、協(xié)商座談等提案辦理協(xié)商工作，在協(xié)商中增進(jìn)共識。有關(guān)副主席牽頭召開辦理協(xié)商座談會30余次，開展聯(lián)合視察調(diào)研17次，形成系列針對性調(diào)研報告，解決了很多實際問題，去年督辦提案的次數(shù)更多、頻率更高、覆蓋面更廣。

擴(kuò)大提案工作影響力。常委會以提案的意見建議能夠進(jìn)入黨政決策視野或能夠?qū)崒嵲谠诘耐苿庸ぷ鳛槟繕?biāo)，好中選優(yōu)、優(yōu)中選精，認(rèn)真匯編《提案選編》，為區(qū)黨委、政府掌握提案辦理協(xié)商情況、委員關(guān)注的熱點難點問題和科學(xué)民主決策提供參考。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外新聞媒體協(xié)作，利用《西藏政協(xié)》等政協(xié)宣傳平臺，采取多種形式加強(qiáng)對提案辦理協(xié)商工作的宣傳，營造了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好氛圍。

一年的實踐，使我們深切體會到，只有把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為提案辦理協(xié)商的根本前提、圍繞中心服務(wù)大局作為提案辦理協(xié)商的重要原則、增強(qiáng)實效作為提案辦理協(xié)商的具體目標(biāo)、制度化規(guī)范化程序化作為提案辦理協(xié)商的可靠保證，才能不斷提升提案工作科學(xué)化水平。同時，我們也存在著差距和不足，主要是提案質(zhì)量有待提高；辦理協(xié)商能力有待提升；辦理協(xié)商機(jī)制有待完善等。這些問題都需要在今后工作中不斷探索和改進(jìn)。

2015年提案辦理協(xié)商工作安排

2015年是自治區(qū)成立50周年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是本屆政協(xié)的屆中之年。在新的一年，提案工作要在區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政協(xié)黨組、常委會、主席會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，按照區(qū)黨委八屆五次、六次全委會的決策部署，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”工作方針，改革創(chuàng)新、依法履職，提高提案工作科學(xué)化水平，為助推我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打牢共同思想政治基礎(chǔ)

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話精神作為首要政治任務(wù)，吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)，努力把講話精神轉(zhuǎn)化為推動提案工作的強(qiáng)大動力、科學(xué)思路和有效舉措，增強(qiáng)通過提案履行職能的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持把學(xué)習(xí)貫徹講話精神與學(xué)習(xí)貫徹依法治國方略、區(qū)黨委依法治藏決策部署緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹黨的協(xié)商民主理論、政協(xié)理論方針政策緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹全國政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會精神和《意見》、《實施意見》等緊密結(jié)合，深化對提案辦理協(xié)商的重大意義、地位、作用的認(rèn)識，夯實推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作的共同思想政治基礎(chǔ)。

二、把握性質(zhì)定位，提高提案辦理協(xié)商實效

深入貫徹習(xí)近平總書記提出政協(xié)要“深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策”指示精神，科學(xué)把握提案工作的性質(zhì)和優(yōu)勢作用，依照憲法法律和政協(xié)章程履職盡責(zé)。發(fā)揮委員在提案工作中的主體作用，圍繞全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)、實現(xiàn)“十二五”完美收官、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃、慶祝自治區(qū)成立50周年活動等黨政中心工作及人民群眾關(guān)切的問題提出提案，開展提案辦理協(xié)商活動。發(fā)揮界別、專委會和政協(xié)各參加單位的組織優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，增加集體提案比例，并把視察調(diào)研、專題協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為集體提案。準(zhǔn)確把握提案工作屬性，采取專題協(xié)商、調(diào)研視察等形式，幫助委員知情明政，多提高質(zhì)量提案，推進(jìn)提案從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。把民主精神和協(xié)商理念貫穿到提案工作全過程，協(xié)同推進(jìn)“提、立、辦、督”工作，提高提案辦理協(xié)商有效性，搞好提案成果轉(zhuǎn)化落實工作。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善提案辦理協(xié)商機(jī)制

認(rèn)真貫徹俞正聲主席提出的“制度建設(shè)要有新進(jìn)展”指示要求，把改革精神和法治理念貫穿于提案制度建設(shè)實踐，認(rèn)真修訂完善《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》等配套制度。堅持在繼承中創(chuàng)新，廣泛凝聚力量，制定完善提案審查、交辦、辦理、督辦協(xié)商機(jī)制，形成廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的格局。堅持和完善提案工作激勵機(jī)制，今年適時舉辦區(qū)政協(xié)提案工作表彰會議，大力評選表彰優(yōu)秀提案、提案承辦先進(jìn)單位和提案辦理先進(jìn)個人，調(diào)動各方面參與、支持提案工作的積極性和主動性。堅持問題導(dǎo)向，解決提案工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)提案工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升提案辦理協(xié)商能力

主動適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，圍繞我區(qū)提案辦理協(xié)商工作深入研究，總結(jié)經(jīng)驗、查擺不足，提升運用科學(xué)理論研究解決問題的能力。加強(qiáng)政協(xié)工作者、特別是提案委員會履職能力建設(shè)，努力為提案者、承（協(xié)）辦單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。牢記黨的宗旨，自覺踐行群眾路線，提高提案辦理協(xié)商能力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果。加強(qiáng)對基層政協(xié)提案工作的指導(dǎo)，開展經(jīng)常性的協(xié)作交流。加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、《西藏政協(xié)》等途徑，廣泛宣傳提案工作的地位和優(yōu)勢作用，及時反映提案工作動態(tài)和提案辦理協(xié)商成果，匯聚關(guān)注、支持、推動提案工作的正能量。

各位委員：做好提案工作意義重大、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，在區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履行光榮職責(zé)，踐行神圣使命，扎實推動提案辦理協(xié)商工作，為推進(jìn)我區(qū)協(xié)商民主建設(shè)、構(gòu)建“六個西藏”、譜寫好中國夢西藏篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)。