立行立改建制度 合心合力扎籠子

立行立改建制度 合心合力扎籠子

——我區(qū)2014年度黨的紀律檢查體制改革綜述

當“零容忍”印證中央堅強決心傳遍神州大地，織密約束權(quán)力制度籠子的共識便開始在雅江兩岸悄然形成。

當“反腐敗”成為中國年度熱詞響徹長城內(nèi)外，推進紀律檢查體制改革的步伐早已經(jīng)于珠峰腳下鏗鏘邁進。

回首過去的一年，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)正風(fēng)肅紀效率之高、監(jiān)督執(zhí)紀力度之大、問責(zé)懲治范圍之廣，毫無疑問可謂史無前例。

盤點過去的一年，全區(qū)因違紀違法受到查辦的黨員干部級別之高、領(lǐng)域之寬、人數(shù)之多、處理之嚴，毫無懸念堪稱前所未有。

黨心民心為之振奮，政風(fēng)社風(fēng)因之向好。我區(qū)黨的紀律檢查體制改革“紅利”逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定“正能量”日益凝聚。

強化“兩個責(zé)任”，向反腐任務(wù)聚焦

2014年8月，自治區(qū)黨委書記陳全國在全區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任電視電話會議上強調(diào)：要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)，牢固樹立在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，各級黨委務(wù)必強化組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、維護黨紀、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、巡視工作、教育管理、支持保障等八項責(zé)任，認真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

同樣的要求，自治區(qū)黨委常委、紀委書記王擁軍表述為：各級黨委（黨組）要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。

強調(diào)也好，要求也罷，最關(guān)鍵的只有兩個字：落實！

很快，從區(qū)黨委到地市黨委、從地市黨委到縣（區(qū)）黨委、從區(qū)直各部門到所轄單位黨組織，全部迅速行動了起來：成立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實施辦法、意見或細則，健全完善工作機制，扎實搞好教育引導(dǎo)，認真開展監(jiān)督檢查……

對個別落實不力的，約談提醒、限期整改，通報批評、指導(dǎo)糾偏，直至追究責(zé)任，把“板子”打到相關(guān)組織和責(zé)任人身上，層層傳導(dǎo)壓力，由不得你不上心、不出力、不盡責(zé)。

各級黨委自覺履行主體責(zé)任，穩(wěn)穩(wěn)牽住了“牛鼻子”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭便有了“方向盤”和“發(fā)動機”。

于是，干部群眾欣喜地看到，反腐倡廉建設(shè)正由紀委“單打獨斗”向黨委統(tǒng)攬實施“集群作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

盡管不再“孤軍奮戰(zhàn)”，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終是紀委的“主戰(zhàn)場”，“火力”只能加強不能減弱，“出拳”只能迅猛不能疲軟。

一年來，區(qū)紀委嚴格按照《黨的紀律檢查體制改革方案》部署，以回歸主業(yè)主責(zé)、聚焦中心任務(wù)為目標，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，迎著困難上、摸著石頭過、創(chuàng)造條件改，真正做到人回崗位、心系職責(zé)、力聚反腐！

似乎在不經(jīng)意間，區(qū)紀委就完成了全面清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作，先后取消或退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)106個，只保留了16個，減幅近87%?！鞍巡辉摴艿娜拷贿€出去，把該管的牢牢抓在手上?！比罕姷脑u議聲中，充滿抑制不住的喜悅和期盼得償?shù)臐M意，“紀委回過神，貪官慌了神?！?/p>

區(qū)紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革同樣進行得有條不紊，紀檢監(jiān)察室從原來的2個增加到5個，執(zhí)紀監(jiān)督人員占到委廳機關(guān)編制總數(shù)的62%；按照“打鐵先得自身硬”要求，新設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍；整合4個部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加科學(xué)高效；建成開通紀檢監(jiān)察網(wǎng)，搭建發(fā)布廉政信息、開展廉政教育、接受信訪舉報、進行互動交流的嶄新平臺。

所有改革，都在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下實施，是盤活現(xiàn)有存量、整合“主攻”力量的成功范例。

各地市、縣紀委按照同樣的思路，進行了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作，主責(zé)意識更加明確，主業(yè)目標更加明晰，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭監(jiān)督責(zé)任的自覺性和積極性明顯增強。

落實“兩個為主”，向反腐目標聚攏

從去年8月1日起，全區(qū)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件必須實行“雙報告”：在向同級黨委報告的同時，還要向上級紀委報告。這意味著紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制邁開了新步伐，紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性有了新保證。

下級紀委需要報告的不僅僅是案件查辦事宜，還有業(yè)務(wù)工作和自身建設(shè)，包括主要成績、存在問題和意見建議，以及落實中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項要求”情況等具體內(nèi)容，有效強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

去年，區(qū)紀委出臺新規(guī)，對重要違紀違法案件實行提級辦理，既體現(xiàn)了“查辦案件以上級紀委為主”的要求，又解決了基層紀委辦案力量不足等實際問題。

黨的十八屆三中全會《決定》明確規(guī)定：“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！憋@然，這不止是提名和考察程序的變化，其主要目的是強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，從而為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供有力的體制保障。

去年，自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)了《各地市紀委副書記干部管理權(quán)限調(diào)整的通知》，明確七地市紀委副書記為區(qū)管干部，為下一步實現(xiàn)地市紀委副書記的提名和考察由區(qū)紀委會同組織部門為主奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，區(qū)紀委正研究制定上級紀委會同組織部門提名和考察下級紀委書記、副書記的程序性規(guī)定。該制度出臺后，將有力推動這項工作具體化、程序化和規(guī)范化。

堅持“兩個全覆蓋”，向反腐戰(zhàn)場聚力

一年來，一批作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、敢擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部被調(diào)整充實到派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的“縱深配置”。

一年來，部分暫無派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的區(qū)直部門，在所聯(lián)系的區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室指導(dǎo)下，成立或調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立紀檢監(jiān)察專（兼）職工作人員，有效延伸了執(zhí)紀監(jiān)督、懲防結(jié)合的“前沿陣地”。

一年來，區(qū)紀委反復(fù)研究向自治區(qū)級所有黨政機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作。屆時，區(qū)紀委將由主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，逐步落實向黨委部門派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，全面實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標。

巡視監(jiān)督全覆蓋是“兩個全覆蓋”的重要組成部分。區(qū)黨委特別重視巡視工作，調(diào)整充實了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“七人小組”聽取巡視工作匯報機制。區(qū)黨委巡視機構(gòu)嚴格按照黨中央和區(qū)黨委要求，突出“四個著力”，落實責(zé)任，完善措施，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，切實磨亮、用好巡視這把反腐利劍。

去年，全區(qū)安排了兩輪巡視，截至目前，已完成對17個縣（區(qū)）、1個區(qū)直單位、1家企業(yè)的常規(guī)巡視，對4個區(qū)直單位進行了專項巡視，向區(qū)紀委移交了一批問題線索，在威懾力上形成了對各地各部門“全覆蓋”的態(tài)勢。

我區(qū)黨的紀律檢查體制改革仍在路上。忠誠使命勇于擔當、義無反顧謹慎前行，是最堅定的選擇和最執(zhí)著的追求,全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將以“根本停不下來”的腳步，踩著時代鼓點和陽光節(jié)奏，上下求索，踏地飛歌……