立行立改建制度 合心合力扎籠子

立行立改建制度 合心合力扎籠子

——我區(qū)2014年度黨的紀(jì)律檢查體制改革綜述

當(dāng)“零容忍”印證中央堅(jiān)強(qiáng)決心傳遍神州大地，織密約束權(quán)力制度籠子的共識(shí)便開始在雅江兩岸悄然形成。

當(dāng)“反腐敗”成為中國(guó)年度熱詞響徹長(zhǎng)城內(nèi)外，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的步伐早已經(jīng)于珠峰腳下鏗鏘邁進(jìn)。

回首過去的一年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)效率之高、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度之大、問責(zé)懲治范圍之廣，毫無(wú)疑問可謂史無(wú)前例。

盤點(diǎn)過去的一年，全區(qū)因違紀(jì)違法受到查辦的黨員干部級(jí)別之高、領(lǐng)域之寬、人數(shù)之多、處理之嚴(yán)，毫無(wú)懸念堪稱前所未有。

黨心民心為之振奮，政風(fēng)社風(fēng)因之向好。我區(qū)黨的紀(jì)律檢查體制改革“紅利”逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定“正能量”日益凝聚。

強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，向反腐任務(wù)聚焦

2014年8月，自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)在全區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)，牢固樹立在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，各級(jí)黨委務(wù)必強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、維護(hù)黨紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、巡視工作、教育管理、支持保障等八項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

同樣的要求，自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記王擁軍表述為：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。

強(qiáng)調(diào)也好，要求也罷，最關(guān)鍵的只有兩個(gè)字：落實(shí)！

很快，從區(qū)黨委到地市黨委、從地市黨委到縣（區(qū)）黨委、從區(qū)直各部門到所轄單位黨組織，全部迅速行動(dòng)了起來(lái)：成立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法、意見或細(xì)則，健全完善工作機(jī)制，扎實(shí)搞好教育引導(dǎo)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查……

對(duì)個(gè)別落實(shí)不力的，約談提醒、限期整改，通報(bào)批評(píng)、指導(dǎo)糾偏，直至追究責(zé)任，把“板子”打到相關(guān)組織和責(zé)任人身上，層層傳導(dǎo)壓力，由不得你不上心、不出力、不盡責(zé)。

各級(jí)黨委自覺履行主體責(zé)任，穩(wěn)穩(wěn)牽住了“牛鼻子”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)便有了“方向盤”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

于是，干部群眾欣喜地看到，反腐倡廉建設(shè)正由紀(jì)委“單打獨(dú)斗”向黨委統(tǒng)攬實(shí)施“集群作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

盡管不再“孤軍奮戰(zhàn)”，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終是紀(jì)委的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，“火力”只能加強(qiáng)不能減弱，“出拳”只能迅猛不能疲軟。

一年來(lái)，區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》部署，以回歸主業(yè)主責(zé)、聚焦中心任務(wù)為目標(biāo)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，迎著困難上、摸著石頭過、創(chuàng)造條件改，真正做到人回崗位、心系職責(zé)、力聚反腐！

似乎在不經(jīng)意間，區(qū)紀(jì)委就完成了全面清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作，先后取消或退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)106個(gè)，只保留了16個(gè)，減幅近87%。“把不該管的全部交還出去，把該管的牢牢抓在手上?！比罕姷脑u(píng)議聲中，充滿抑制不住的喜悅和期盼得償?shù)臐M意，“紀(jì)委回過神，貪官慌了神?！?/p>

區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革同樣進(jìn)行得有條不紊，紀(jì)檢監(jiān)察室從原來(lái)的2個(gè)增加到5個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占到委廳機(jī)關(guān)編制總數(shù)的62%；按照“打鐵先得自身硬”要求，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；整合4個(gè)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加科學(xué)高效；建成開通紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，搭建發(fā)布廉政信息、開展廉政教育、接受信訪舉報(bào)、進(jìn)行互動(dòng)交流的嶄新平臺(tái)。

所有改革，都在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下實(shí)施，是盤活現(xiàn)有存量、整合“主攻”力量的成功范例。

各地市、縣紀(jì)委按照同樣的思路，進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作，主責(zé)意識(shí)更加明確，主業(yè)目標(biāo)更加明晰，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)監(jiān)督責(zé)任的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)。

落實(shí)“兩個(gè)為主”，向反腐目標(biāo)聚攏

從去年8月1日起，全區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件必須實(shí)行“雙報(bào)告”：在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，還要向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這意味著紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制邁開了新步伐，紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性有了新保證。

下級(jí)紀(jì)委需要報(bào)告的不僅僅是案件查辦事宜，還有業(yè)務(wù)工作和自身建設(shè)，包括主要成績(jī)、存在問題和意見建議，以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項(xiàng)要求”情況等具體內(nèi)容，有效強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

去年，區(qū)紀(jì)委出臺(tái)新規(guī)，對(duì)重要違紀(jì)違法案件實(shí)行提級(jí)辦理，既體現(xiàn)了“查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主”的要求，又解決了基層紀(jì)委辦案力量不足等實(shí)際問題。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！憋@然，這不止是提名和考察程序的變化，其主要目的是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從而為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供有力的體制保障。

去年，自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)了《各地市紀(jì)委副書記干部管理權(quán)限調(diào)整的通知》，明確七地市紀(jì)委副書記為區(qū)管干部，為下一步實(shí)現(xiàn)地市紀(jì)委副書記的提名和考察由區(qū)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，區(qū)紀(jì)委正研究制定上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門提名和考察下級(jí)紀(jì)委書記、副書記的程序性規(guī)定。該制度出臺(tái)后，將有力推動(dòng)這項(xiàng)工作具體化、程序化和規(guī)范化。

堅(jiān)持“兩個(gè)全覆蓋”，向反腐戰(zhàn)場(chǎng)聚力

一年來(lái)，一批作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部被調(diào)整充實(shí)到派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的“縱深配置”。

一年來(lái)，部分暫無(wú)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的區(qū)直部門，在所聯(lián)系的區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)下，成立或調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專（兼）職工作人員，有效延伸了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲防結(jié)合的“前沿陣地”。

一年來(lái)，區(qū)紀(jì)委反復(fù)研究向自治區(qū)級(jí)所有黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作。屆時(shí)，區(qū)紀(jì)委將由主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，逐步落實(shí)向黨委部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)。

巡視監(jiān)督全覆蓋是“兩個(gè)全覆蓋”的重要組成部分。區(qū)黨委特別重視巡視工作，調(diào)整充實(shí)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“七人小組”聽取巡視工作匯報(bào)機(jī)制。區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照黨中央和區(qū)黨委要求，突出“四個(gè)著力”，落實(shí)責(zé)任，完善措施，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，切實(shí)磨亮、用好巡視這把反腐利劍。

去年，全區(qū)安排了兩輪巡視，截至目前，已完成對(duì)17個(gè)縣（區(qū)）、1個(gè)區(qū)直單位、1家企業(yè)的常規(guī)巡視，對(duì)4個(gè)區(qū)直單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，向區(qū)紀(jì)委移交了一批問題線索，在威懾力上形成了對(duì)各地各部門“全覆蓋”的態(tài)勢(shì)。

我區(qū)黨的紀(jì)律檢查體制改革仍在路上。忠誠(chéng)使命勇于擔(dān)當(dāng)、義無(wú)反顧謹(jǐn)慎前行，是最堅(jiān)定的選擇和最執(zhí)著的追求,全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以“根本停不下來(lái)”的腳步，踩著時(shí)代鼓點(diǎn)和陽(yáng)光節(jié)奏，上下求索，踏地飛歌……