自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2015年1月19日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 白瑪赤林

各位代表:

我受西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2014年,在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,學(xué)習(xí)貫徹俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則,學(xué)習(xí)貫徹區(qū)黨委八屆五次、六次全委會(huì)精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,圍繞全區(qū)大局,依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作取得新成效。

一、著力提高質(zhì)量,立法工作有新加強(qiáng)

一年來,常委會(huì)制定法規(guī)6件,審查批準(zhǔn)1件。完成全國(guó)人大14件法律草案征求意見和農(nóng)村金融立法調(diào)研等工作。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排部署。召開全區(qū)立法工作會(huì)議,深入分析立法工作面臨的新形勢(shì),全面部署自治區(qū)十屆人大常委會(huì)立法工作,明確提出立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則,強(qiáng)調(diào)要更加突出立法重點(diǎn)、以人為本、地方特色,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,全面完成立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)五年立法規(guī)劃,從項(xiàng)目、起草、調(diào)研、審議等方面,科學(xué)安排年度立法工作。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定無線電管理?xiàng)l例,對(duì)無線電頻率、臺(tái)站、安全、發(fā)射設(shè)備等方面的管理作出規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)無線電頻譜資源的安全有效利用,維護(hù)無線電波秩序,促進(jìn)無線電管理事業(yè)健康發(fā)展。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,重點(diǎn)規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播等內(nèi)容,確立文化主管部門職責(zé)、非遺代表性傳承人考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。制定志愿服務(wù)條例,對(duì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)、保障志愿者和志愿組織的合法權(quán)益等方面作出規(guī)范,進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。審查批準(zhǔn)拉薩市城市綠化條例,有利于促進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè),進(jìn)一步改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。二是大力保障和改善民生。制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例,切實(shí)規(guī)范建設(shè)單位、施工單位的安全責(zé)任和工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步促進(jìn)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。制定防雷減災(zāi)條例,在雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警、建設(shè)防雷工程和加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援等方面作出規(guī)范,進(jìn)一步推進(jìn)防御和減輕雷電災(zāi)害方面工作的開展。三是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定國(guó)防教育法辦法,明確規(guī)定國(guó)防教育的職責(zé)、對(duì)象、內(nèi)容、形式和保障,確定每年九月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日,有利于促進(jìn)全民國(guó)防觀念的增強(qiáng),自覺履行國(guó)防義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全。還就有關(guān)法規(guī)的制定或修改工作進(jìn)行立法前期調(diào)研。

(三)加強(qiáng)科學(xué)民主立法。一是切實(shí)找準(zhǔn)立法的重點(diǎn)難點(diǎn)。加強(qiáng)立法調(diào)研、咨詢、論證,共進(jìn)行26次調(diào)研、召開35次座談會(huì)和專家論證會(huì),在法規(guī)條文中能具體盡量具體,能明確盡量明確,如對(duì)不同層次的學(xué)校國(guó)防教育提出明確要求、對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋作出明確規(guī)定等,其他法規(guī)里也切實(shí)體現(xiàn)這一要求,努力增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。二是努力暢通民意表達(dá)渠道。完善法規(guī)起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,廣泛聽取人民群眾的意見,積極邀請(qǐng)代表參與有關(guān)立法活動(dòng),通過各種途徑,共征集近500條意見和建議并認(rèn)真研究吸納,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是積極開展立法后評(píng)估工作。通過多種方式,對(duì)道路交通安全條例的實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)、文本質(zhì)量等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),為下一步完善相關(guān)法規(guī)、增強(qiáng)地方特色提供了重要依據(jù)。為貫徹實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,專門召開座談會(huì),宣傳法規(guī)內(nèi)容,解讀重點(diǎn)條款,營(yíng)造良好實(shí)施氛圍。

二、著力增強(qiáng)實(shí)效,依法監(jiān)督有新改進(jìn)

常委會(huì)共聽取審議自治區(qū)“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)報(bào)告,開展12項(xiàng)專題調(diào)研,檢查7部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,開展2次專題詢問,對(duì)17件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

(一)圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展開展監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及稅收工作報(bào)告,并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、外貿(mào)出口基地等開展調(diào)研,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,加大審計(jì)整改落實(shí)。聽取審議農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收情況報(bào)告,督促有關(guān)部門在抓基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、專合組織、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)和項(xiàng)目資金管理上下更大功夫。檢查民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例實(shí)施情況,要求進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)保護(hù)體制機(jī)制,明確職能部門責(zé)任,強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)保護(hù)區(qū)規(guī)劃,確保民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。

(二)圍繞推進(jìn)和諧穩(wěn)定開展監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議人民陪審員工作情況報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告并進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、提出意見建議,促進(jìn)司法公信力的不斷提升,維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢查出境入境管理法和護(hù)照法實(shí)施情況,針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見建議。對(duì)如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)行專題調(diào)研,就加強(qiáng)立法監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)依法維穩(wěn)、完善問責(zé)制度、培養(yǎng)法治意識(shí)以及健全公眾利益表達(dá)機(jī)制等提出建議。

(三)圍繞推進(jìn)民生改善開展監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議公共文化建設(shè)與服務(wù)保障情況報(bào)告并開展相關(guān)調(diào)研,推動(dòng)有關(guān)部門采取有效措施,加大投入、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)人才、豐富內(nèi)容,充分發(fā)揮文化陣地作用,不斷滿足群眾精神文化需求。檢查科普法及實(shí)施辦法、未成年人保護(hù)法及實(shí)施辦法的實(shí)施情況,提出相關(guān)工作改進(jìn)意見和建議,積極促進(jìn)公民科學(xué)文明素質(zhì)的提高和未成年人保護(hù)工作的深入開展。對(duì)內(nèi)地西藏班辦學(xué)、學(xué)校周邊環(huán)境整治、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金管理使用等方面情況進(jìn)行專題調(diào)研,推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步做好工作,把好事辦好,把實(shí)事辦實(shí)。還對(duì)全區(qū)文藝、文聯(lián)工作進(jìn)行調(diào)研。

(四)圍繞推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)開展監(jiān)督。配合全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,監(jiān)督檢查民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施,深入了解以改善民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就以及尚需加強(qiáng)改進(jìn)的工作重點(diǎn),積極推進(jìn)把發(fā)展成果落實(shí)到增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上。深入學(xué)習(xí)貫徹中央及全區(qū)民族工作會(huì)議精神,舉行紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年座談會(huì),在“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、民族團(tuán)結(jié)月等重要節(jié)點(diǎn),積極廣泛宣傳,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),編撰民族工作資料匯編,切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的自覺性堅(jiān)定性,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

(五)圍繞推進(jìn)宗教和睦開展監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議全區(qū)惠僧利寺政策落實(shí)情況報(bào)告并開展相關(guān)調(diào)研,對(duì)依法管理藏傳佛教寺廟在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行專題調(diào)研,充分肯定全區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理方面所做的富有成效的工作,要求加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè),深化寺廟創(chuàng)新管理,加強(qiáng)駐寺干部培訓(xùn),切實(shí)抓好惠僧利寺政策落實(shí),積極促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

(六)圍繞推進(jìn)生態(tài)良好開展監(jiān)督。常委會(huì)以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗西藏”為主題,開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng),聚焦重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))生態(tài)環(huán)保建設(shè),注重宣傳教育與監(jiān)督檢查、指出問題與促進(jìn)解決的緊密結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,并對(duì)2013年環(huán)保西藏行活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦,推動(dòng)掛牌督辦的企業(yè)(項(xiàng)目)關(guān)閉9家,限期整改73家。檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況,就加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化制度建設(shè)、提高監(jiān)管能力等方面提出意見,切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作取得新成效。

常委會(huì)把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效放在重要位置。一是拓寬監(jiān)督渠道,開展專題詢問。結(jié)合審議公共文化建設(shè)與服務(wù)保障情況報(bào)告、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收情況報(bào)告開展兩次專題詢問,豐富了人大監(jiān)督的方式方法,推動(dòng)了政府及其有關(guān)部門改進(jìn)工作,體現(xiàn)了人大與“一府兩院”之間既監(jiān)督又支持、寓支持于監(jiān)督中的關(guān)系。二是加強(qiáng)跟蹤督辦,促進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,常委會(huì)持續(xù)跟進(jìn)、推動(dòng)整改,健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告和“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,及時(shí)形成16件審議意見,經(jīng)主任會(huì)議研究后連同有關(guān)報(bào)告一并轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理?！耙桓畠稍骸闭J(rèn)真辦理、及時(shí)反饋,常委會(huì)已將反饋的10件辦理情況報(bào)告書面印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

三、著力發(fā)揮作用,代表工作有新起色

(一)進(jìn)一步打造代表履職平臺(tái)。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)日喀則市“代表之家”創(chuàng)建推廣經(jīng)驗(yàn),有計(jì)劃地組織代表115人(次)參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng),不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及專門委員會(huì)、工作委員會(huì)相關(guān)工作的參與。組織全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定情況進(jìn)行會(huì)前集中視察,視察拉薩市重點(diǎn)工程,充分肯定成就,提出意見建議。注重增加基層代表列席常委會(huì)會(huì)議人數(shù)并聽取吸收提出的意見和建議,為做好人大工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議代表提出的344件建議,所提問題已經(jīng)解決或列入計(jì)劃逐步解決的分別占建議總數(shù)的45.34%、27.33%。常委會(huì)著重在加強(qiáng)重點(diǎn)督辦、推動(dòng)辦理公開、強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫,對(duì)自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議代表建議辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查,督促政府部門將承諾2至3年內(nèi)解決的81件建議中的69件予以解決或正在解決之中,總的落實(shí)率達(dá)85.19%。對(duì)自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議代表提出的建議,選擇事關(guān)全區(qū)工作大局和群眾切身利益的60件建議,組織部分人大代表進(jìn)行重點(diǎn)檢查,促進(jìn)辦理質(zhì)量不斷提高。

(三)進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,每位常委會(huì)組成人員聯(lián)系3名基層自治區(qū)人大代表,通過多種方式了解代表的意見建議。加大培訓(xùn)力度,在北京、廈門和自治區(qū)黨校等地舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班3批次,共有280名自治區(qū)人大代表、縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、人大干部參加培訓(xùn),進(jìn)一步提高代表履職能力和人大干部素質(zhì)。通過情況介紹、寄送資料、贈(zèng)閱刊物等形式,不斷深化和拓寬代表知情知政渠道。

四、著力促進(jìn)和諧,維護(hù)穩(wěn)定有新作為

(一)積極進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo)。按照區(qū)黨委安排,常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)寺廟和有關(guān)地區(qū)進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo),3位常委會(huì)副主任在三地(市)開展為期半年多的教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo),全體常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在各自聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng),積極促進(jìn)區(qū)黨委十項(xiàng)維穩(wěn)措施的貫徹落實(shí)。常委會(huì)組成人員多次利用深入基層調(diào)研之機(jī),有針對(duì)性地檢查指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和村黨支部第一書記工作,督促抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選、加強(qiáng)“六五”普法、深入開展反分裂教育等工作,扎實(shí)做好當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作。

(二)積極提供法治保障。加大對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法工作力度,有的已經(jīng)制定出臺(tái),有的正在深入調(diào)研論證。將維穩(wěn)與人大開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來,依法助推社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)利用聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在維穩(wěn)中的重要作用。認(rèn)真做好信訪工作,全年共受理群眾來信來訪26批(件)、40人(次),深入分析研判信訪件所反映的突出問題,提出辦理建議,對(duì)重要信訪件進(jìn)行轉(zhuǎn)交督辦,促進(jìn)相關(guān)問題解決、矛盾化解。

(三)積極開展外事工作。一年來,積極開展涉外議會(huì)交流,共組織8批34人(次)出訪波蘭、拉脫維亞、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、土耳其等11個(gè)國(guó)家和香港、澳門地區(qū),接待或協(xié)助接待來訪團(tuán)組3批(次),積極宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度,宣傳西藏改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和各族人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐,擴(kuò)大了西藏的國(guó)際影響,有力擠壓十四世達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。張德江委員長(zhǎng)對(duì)全國(guó)人大西藏代表團(tuán)圓滿出訪波蘭、拉脫維亞作出重要批示,給予高度評(píng)價(jià)。

五、著力積極穩(wěn)妥,決定任免有新進(jìn)展

決定重大事項(xiàng)方面。常委會(huì)作出有關(guān)重大事項(xiàng)決定8件。對(duì)日喀則、昌都撤地設(shè)市,分別就關(guān)于成立第一屆人民代表大會(huì)籌備組、代表名額和常委會(huì)組成人員名額以及召開桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)第一屆人民代表大會(huì),共作出6個(gè)決定,進(jìn)行積極指導(dǎo),依法確保兩市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議順利召開并選舉產(chǎn)生地方國(guó)家機(jī)關(guān)。還作出債券分配使用方案決議等。常委會(huì)對(duì)全區(qū)人大系統(tǒng)決定重大事項(xiàng)情況進(jìn)行調(diào)研,就重大事項(xiàng)的范圍界定、重點(diǎn)選擇和程序規(guī)范等方面作出進(jìn)一步的完善和規(guī)定。

人事任免方面。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一,完善任免程序、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)任前審查,自治區(qū)組織部門和“兩院”負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持向主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議作擬任人員情況介紹等做法,拓寬組成人員知情渠道。對(duì)常委會(huì)任命人員頒發(fā)任命書、組織任職發(fā)言,進(jìn)一步增強(qiáng)被任命人員的人大意識(shí)、公仆意識(shí)和主動(dòng)接受人大監(jiān)督的自覺性。一年來,常委會(huì)共決定人事任免290人(次)。

六、著力提升素質(zhì),自身建設(shè)有新加強(qiáng)

(一)加強(qiáng)思想建設(shè),突出理論武裝和實(shí)踐指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、區(qū)黨委重要會(huì)議精神,召開慶祝人民代表大會(huì)制度建立60周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)35周年理論研討會(huì),認(rèn)真開展憲法日宣傳教育活動(dòng),全年共舉辦8次專題講座,常委會(huì)組成人員自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹中央及區(qū)黨委的決策部署,旗幟鮮明地反對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)。人大的重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大事項(xiàng),常委會(huì)黨組始終堅(jiān)持向區(qū)黨委事前請(qǐng)示和事后報(bào)告制度。成立自治區(qū)人大工作與理論研究會(huì),為全面履行人大職能提供理論和智力支持。

(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),突出解決“四風(fēng)”“兩問題”。各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)輕車簡(jiǎn)從、深入基層、更重實(shí)效,合并議題開會(huì)、減少公文種類、發(fā)短文、講短話,切實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì),不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾制度,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系1縣1鄉(xiāng)1村1寺廟和2到3戶困難群眾,結(jié)對(duì)認(rèn)親、幫扶基層,深入調(diào)研協(xié)調(diào)、促進(jìn)問題解決。常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)分別建立健全12項(xiàng)、36項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化剛性執(zhí)行,提升工作效能,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),突出服務(wù)保障水平提升。建立健全機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議和辦公室主任例會(huì)制度,完善工作機(jī)制,形成工作合力,提高工作質(zhì)量。密切與地(市)、縣(區(qū))人大的聯(lián)系,有針對(duì)性地對(duì)4地(市)及基層人大工作、代表履職情況進(jìn)行深入調(diào)研,加強(qiáng)工作指導(dǎo),提出改進(jìn)建議,3個(gè)地(市)委出臺(tái)了加強(qiáng)人大工作的文件。加強(qiáng)藏文法規(guī)及資料編印工作,積極承擔(dān)我區(qū)全面深化改革民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組工作。熱情接待全國(guó)人大和其他省(區(qū)、市)人大來藏考察團(tuán)(組)。

2014年自治區(qū)人大常委會(huì)工作成績(jī)的取得,離不開全國(guó)人大常委會(huì)的正確指導(dǎo)和區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是常委會(huì)組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果,也是“一府兩院”密切配合、全區(qū)各級(jí)人大全力支持的結(jié)果,在此表示衷心感謝。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,與形勢(shì)發(fā)展的要求相比,與人民群眾的期望相比,常委會(huì)工作中還存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,主要是:重點(diǎn)領(lǐng)域迫切需要的法規(guī)尚需加快制定或修改,立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,立法對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和推動(dòng)作用需要進(jìn)一步加強(qiáng);法定監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用力度有待不斷加大,監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng);人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與面還不夠廣,活動(dòng)還不夠豐富,代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;常委會(huì)工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善,工作力量有待加強(qiáng),議事質(zhì)量有待提高,對(duì)人大工作宣傳及指導(dǎo)基層人大工作力度需要進(jìn)一步加大。我們將認(rèn)真聽取代表和各方面意見,采取積極有效措施加以解決。

今年工作的主要任務(wù)

當(dāng)前,人大工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù),黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面部署,習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的重要講話對(duì)人大工作提出明確要求,區(qū)黨委八屆五次、六次全委會(huì)作出具體安排,人大處在民主法治建設(shè)第一線,肩負(fù)的職責(zé)更為重大、使命更為光榮。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是西藏自治區(qū)成立暨西藏建立人民代表大會(huì)制度50周年,做好人大工作意義十分重大。自治區(qū)人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,學(xué)習(xí)貫徹俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則,學(xué)習(xí)貫徹區(qū)黨委八屆五次、六次全委會(huì)精神,在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,依法行使各項(xiàng)職權(quán),推進(jìn)法治西藏建設(shè),為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治藏提供有力保障。

全面做好新形勢(shì)下的人大工作,我們必須牢牢把握并始終堅(jiān)持以下原則。

要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本方向。自治區(qū)人大及其常委會(huì)在任何時(shí)候、任何情況下,都要始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求,堅(jiān)決貫徹中央和區(qū)黨委決策部署,主動(dòng)及時(shí)向黨委報(bào)告重要工作、重大事項(xiàng),履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)把人大各項(xiàng)工作自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,確保人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位,有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義新西藏。

要始終把服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定作為根本任務(wù)。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作必須圍繞中心、服務(wù)大局,自覺在大局下定位,主動(dòng)在大局下作為,找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),切實(shí)做到立法服從大局、監(jiān)督服務(wù)大局、決定重大事項(xiàng)維護(hù)大局、依法任免干部保證大局,為西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。對(duì)全區(qū)中心任務(wù)和階段性重點(diǎn)工作,主動(dòng)融入,合力推動(dòng);對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題,主動(dòng)關(guān)注,盡力推動(dòng)。每年集中力量抓幾件黨委高度重視、群眾普遍關(guān)注、能夠發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)、有特色有實(shí)效的大事,自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,更好地體現(xiàn)人大工作服務(wù)大局的實(shí)際成效。

要始終把推進(jìn)依法履職和與時(shí)俱進(jìn)作為根本要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,從西藏實(shí)際出發(fā),努力探索工作規(guī)律,推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,保證人民代表大會(huì)制度這座歷史的、人民的、特色的民主政治殿堂莊嚴(yán)屹立、歷久彌新。要順應(yīng)時(shí)代要求,依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要回應(yīng)群眾關(guān)切,堅(jiān)持以人為本、履職為民,充分發(fā)揮代表作用、自覺接受人民監(jiān)督,通過人民代表大會(huì)把西藏各族人民根本利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。要切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè),為人大及其常委會(huì)依法履職、創(chuàng)新工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年,我們將重點(diǎn)做好以下工作。

一、體現(xiàn)特色、務(wù)實(shí)管用,進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

今年擬制定獻(xiàn)血法辦法、預(yù)防未成年人犯罪法辦法、布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)歷史建筑群保護(hù)條例、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,修改邊境管理?xiàng)l例、旅游條例以及學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定,對(duì)制定抗旱條例、民用建筑節(jié)能條例,修改人民防空法辦法、婦女權(quán)益保障法辦法、環(huán)境保護(hù)條例等立法項(xiàng)目,抓緊調(diào)研和起草,條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議。做好設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。做好十屆人大三次會(huì)議代表聯(lián)名提出的《關(guān)于提請(qǐng)制定〈西藏自治區(qū)天葬管理?xiàng)l例〉的議案》的審議工作。完成全國(guó)人大有關(guān)法律草案的征求意見工作。

立法工作重在提高質(zhì)量、富有特色、有效管用。要完善立法機(jī)制,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的參與,廣泛凝聚立法共識(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入研究新形勢(shì)下“立什么樣的法、怎樣立法”,準(zhǔn)確把握迫切需要通過立法解決的突出問題,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐提出的新課題,準(zhǔn)確反映改革發(fā)展穩(wěn)定需要。要注重法規(guī)實(shí)施,加強(qiáng)立法后評(píng)估工作,對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤問效,在實(shí)踐中檢驗(yàn)法規(guī)質(zhì)量及效果。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),突出政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力,建設(shè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍,建立立法專家顧問制度。

二、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效,進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督工作在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的促進(jìn)和保障作用

一是圍繞促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,檢查道路交通安全法及我區(qū)條例、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、體育法、登山管理?xiàng)l例、城市民族工作條例的實(shí)施情況,對(duì)科普法及實(shí)施辦法、出境入境管理法、護(hù)照法、民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例執(zhí)法檢查的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告,聽取審議“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目完成情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,對(duì)“十三五”規(guī)劃編制、今年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、食品安全、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行專題調(diào)研,對(duì)去年農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收情況報(bào)告的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。三是圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報(bào)告,聽取審議道路交通安全工作情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,對(duì)惠僧利寺政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,開展司法監(jiān)督工作調(diào)研,加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。四是圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng),并對(duì)去年常委會(huì)環(huán)保行活動(dòng)審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦,扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。五是做好規(guī)范性文件備案審查工作。要協(xié)調(diào)組織好人大常委會(huì)任命干部正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

監(jiān)督工作重在增強(qiáng)實(shí)效、解決問題、推動(dòng)工作。要運(yùn)用多種方式,除聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行執(zhí)法檢查外,開展專題調(diào)研、專題詢問,必要時(shí)可依法采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,抓好審議意見督辦,對(duì)去年開展的有關(guān)監(jiān)督工作落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,進(jìn)一步推進(jìn)問題的有效解決,促進(jìn)依法行政、公正司法。要搞好有機(jī)結(jié)合,把監(jiān)督工作同立法、代表工作等有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督的整體效用。

三、搞好服務(wù)、強(qiáng)化保障,進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的帶頭者和踐行者作用

一是要不斷加強(qiáng)與代表及人民群眾聯(lián)系,進(jìn)一步夯實(shí)常委會(huì)工作基礎(chǔ)。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,完善代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的機(jī)制,適時(shí)增加代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù),邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。完善代表聯(lián)系群眾制度,拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容,廣泛聽取人民群眾的意見建議。二是要不斷提高代表履職能力,進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。拓寬代表知情知政渠道,開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織農(nóng)牧民代表到內(nèi)地參觀考察,不斷提高代表履行職能的意識(shí)和能力。要充分利用代表先進(jìn)性、廣泛性的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮代表在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。要加強(qiáng)人大外事工作,人大代表以親身經(jīng)歷宣傳西藏發(fā)展變化,深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng),為營(yíng)造有利的改革發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。三是要不斷增強(qiáng)服務(wù)保障水平,進(jìn)一步激發(fā)代表工作活力。堅(jiān)持重點(diǎn)建議督辦制度,強(qiáng)化建議辦理工作責(zé)任制,探索建立辦理工作激勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)提高辦理質(zhì)量。召開“代表之家”創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì),加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)和組織,不斷激發(fā)代表履職盡責(zé)熱情,切實(shí)增強(qiáng)閉會(huì)期間活動(dòng)實(shí)效。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力,進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)組成人員在民主法治建設(shè)中的重要作用和機(jī)關(guān)的參謀助手作用

要強(qiáng)化思想引領(lǐng),進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持舉辦專題講座,不斷提高常委會(huì)組成人員履職能力,堅(jiān)決貫徹黨的治藏方略以及區(qū)黨委決策部署,深入開展反分裂斗爭(zhēng),大力弘揚(yáng)法治精神,積極推進(jìn)依法治藏,努力做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾,自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”,抓常抓細(xì)抓長(zhǎng),切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)作用,提高隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)工作成效,充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)參謀助手和服務(wù)保障作用。加強(qiáng)人大宣傳工作和西藏建立人民代表大會(huì)制度50周年紀(jì)念活動(dòng),加強(qiáng)憲法宣傳教育及普法工作。加強(qiáng)與兄弟省(區(qū)、市)人大的工作聯(lián)系、交流。加強(qiáng)對(duì)各地(市)、縣(區(qū))人大工作的指導(dǎo),努力增強(qiáng)全區(qū)人大工作合力,共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

各位代表,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,在區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,依法履職,開拓奮進(jìn),為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而不懈奮斗,以優(yōu)異成績(jī)迎接西藏自治區(qū)成立50周年!