曾萬明?：用好管黨治黨的制度利器 從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督

用好管黨治黨的制度利器 從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督

自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng) 曾萬明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議先后10次研究巡視工作并作出系列重大 決策部署，形成了中央巡視工作方針。中央第六次西藏工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，旗幟鮮明懲治腐敗。近期，黨中央印發(fā)修訂 的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在改革創(chuàng)新中應(yīng)運(yùn)而生，既繼承我們黨巡視工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)十八大以來的創(chuàng)新實(shí)踐，充分體現(xiàn)了習(xí) 近平總書記系列重要講話精神，是指導(dǎo)全黨巡視工作的綱領(lǐng)性文件，也為西藏扎實(shí)開展巡視工作、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了根本遵循。

一、《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器

《條例》對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、巡視內(nèi)容、方式權(quán)限、成果運(yùn)用和紀(jì)律要求等各個(gè)方面作出了新的規(guī)定，是黨的十八大以來中央修訂的 第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章規(guī)定的具體化制度化規(guī)范化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器。有了這個(gè)利器，才能更好地發(fā)揮巡視利劍作用。 王岐山書記指出，貫徹實(shí)施好《條例》，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。西藏地處祖國(guó)西南邊 陲，既是邊疆民族地區(qū)又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》、深入開展巡視工作，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略 布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好的重要舉措。我們 要從全面從嚴(yán)治黨、依法治藏的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，采取集體學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題輔導(dǎo)等方式，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來、與學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神結(jié)合起來、與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，做到學(xué)深學(xué)透；把《條例》納 入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和主體班次的教學(xué)內(nèi)容，分期分批、分層次對(duì)全體黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使接受巡視監(jiān)督成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，有 力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保障。

二、牢固樹立西藏貫徹《條例》沒有特殊性的思想

《條例》明確規(guī)定，黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專職巡視機(jī)構(gòu)，“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一 盤棋”。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴(yán)治黨，著力于發(fā)現(xiàn)問題，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。區(qū)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于 反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，堅(jiān)持缺氧不缺精神、海拔高要求更高?！稐l例》頒布后，區(qū)黨委高度重視，第一時(shí)間 在常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，陳全國(guó)書記提出了樹牢“一個(gè)思想”、嚴(yán)守“一個(gè)紀(jì)律”、堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”、高揚(yáng)“一把利 劍”、建設(shè)“一個(gè)隊(duì)伍”、保持“一個(gè)態(tài)勢(shì)”、形成“一個(gè)常態(tài)”、構(gòu)建“一個(gè)體系”等方面要求。我們要以貫徹落實(shí)王岐山書記的重要講話精神和巡視工作條例為 動(dòng)力，按照陳全國(guó)書記的重要指示，不折不扣地貫徹執(zhí)行好條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明職責(zé)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，推動(dòng)我區(qū)巡視工作上水平，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭(zhēng)引向深入。

三、堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在干部管理最前沿

《條例》把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿作為治本之策，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提 供了有力制度保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個(gè)政黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是首要紀(jì)律。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的 甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。西藏作為邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)黨組織和黨員干部都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，切實(shí)增強(qiáng)政治敏 銳性和政治鑒別力，始終堅(jiān)定政治方向、政治立場(chǎng)，自覺堅(jiān)持“四個(gè)服從”，做到西藏距離首都北京雖遠(yuǎn)，但我們的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地 貼在一起、緊緊地連在一起，任何時(shí)候、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對(duì)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央絕 對(duì)忠誠(chéng)，一切行動(dòng)聽從以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的指揮。以周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，切實(shí)認(rèn)清其巨 大危害和惡劣影響，堅(jiān)決引以為戒、堅(jiān)決劃清界限、堅(jiān)決肅清影響。強(qiáng)化反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、開展反分裂斗爭(zhēng)這一重大原則問題上，始終做到旗幟鮮 明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致，絕不能抱任何幻想，絕不能有任何動(dòng)搖，絕不能陽(yáng)奉陰違，絕不能患得患失，絕不能做“兩面人”。

四、堅(jiān)持把選人用人同步“嵌入”巡視之中

選人用人，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題，是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。《條例》強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題，通過巡視重點(diǎn) 監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況。在巡視中開展選人用人專項(xiàng)檢查，既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù)，又借力巡視 監(jiān)督、用其成果，這是我們做好巡視工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中央巡視組對(duì)各地各部門開展巡視時(shí)，堅(jiān)持同步進(jìn)行選人用人專項(xiàng)檢查。我們要把選人用人專項(xiàng)檢查與巡 視同頻共振、同向發(fā)力，做到巡視到哪里、選人用人專項(xiàng)檢查就跟進(jìn)到哪里。要突出檢查《干部任用條例》執(zhí)行不夠規(guī)范的問題，看是否存在動(dòng)議比較隨意、研判不 深不透、醞釀不夠充分、履行程序缺位顛倒空轉(zhuǎn)，個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。要突出檢查理解《干部任用條例》不夠全面問題，看是否存在一味強(qiáng)調(diào)不唯票而不注 重尊重民意和群眾口碑，一味強(qiáng)調(diào)不唯年齡而論資排輩、不注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)象。要突出檢查對(duì)干部考察不夠深入問題，看是否存在為了趕會(huì)搞簡(jiǎn)單 “印證式”考察，滿足于談了多少人次、考察流于形式，廉政把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。要突出檢查選人用人不正之風(fēng)和腐敗行為問題，看是否存在“帶病提拔”、任人唯 親、跑官要官、說情打招呼、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。要突出檢查責(zé)任追究不夠有力的問題，看是否存在 出現(xiàn)違規(guī)用人，追究起來不痛不癢，雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。

五、善用巡視成果提升干部管理監(jiān)督水平

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上?！稐l例》對(duì)成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究 提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見”。我們要堅(jiān)持把巡視和從嚴(yán)治吏結(jié)合起來，建立健全領(lǐng)導(dǎo)第一核閱機(jī)制、線索牽頭查核機(jī)制、專項(xiàng)問題會(huì)商機(jī)制等 成果運(yùn)用機(jī)制，將巡視情況作為研判分析班子、掌握干部情況的重要依據(jù)，促進(jìn)解決為官不正、為官亂為、為官不為等問題。要把巡視成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中， 對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行零容忍。對(duì)班子執(zhí)行民主集中制不力、鬧不團(tuán)結(jié)問題突出的，對(duì)班子成員思想作風(fēng)不正、工作不在狀態(tài)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào) 整。要把巡視成果運(yùn)用到干部日常管理之中，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，該約談的約談，該函詢的函詢，該誡勉的誡勉，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。 要建立巡視反饋問題辦理工作責(zé)任制，明確具體承辦人和負(fù)責(zé)人，明確時(shí)限要求，對(duì)巡視成果運(yùn)用重視不夠、工作不到位，導(dǎo)致干部管理監(jiān)督不力、用人失察失誤造 成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。

六、以貫徹《條例》為契機(jī)扎緊從嚴(yán)治吏制度籠子

“明制度于前，重威刑于后。”近年來，我區(qū)參照中央做法，制定出臺(tái)了一大批巡視制度，基本構(gòu)建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項(xiàng)有章可循、重點(diǎn) 環(huán)節(jié)有據(jù)可依、日常工作規(guī)范有序。區(qū)黨委組織部把今年確定為“制度建設(shè)年”，擬建立80多項(xiàng)制度，目前已出臺(tái)30項(xiàng)，涉及干部動(dòng)議、民主推薦、考察、討論 決定、管理監(jiān)督等方方面面，進(jìn)一步提升了干部工作的規(guī)范化程序化制度化水平。全區(qū)各級(jí)組織部門要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，緊密結(jié)合職能職責(zé)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工 作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施，以選人用人專項(xiàng)整改為抓手，注重對(duì)巡視成果的整體研究和制度化運(yùn)用，進(jìn)一步固化巡視工作成果，切實(shí)做到用 制度管權(quán)管事管人。廣大組工干部要把接受巡視監(jiān)督作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的一次全面檢閱，真正把自己擺進(jìn)去、把本職工作擺進(jìn)去，帶頭接受監(jiān)督，積極參與 和配合巡視工作，自覺把巡視要求落在實(shí)處，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。