曾萬明?：用好管黨治黨的制度利器 從嚴(yán)從實加強(qiáng)干部管理監(jiān)督

用好管黨治黨的制度利器 從嚴(yán)從實加強(qiáng)干部管理監(jiān)督

自治區(qū)黨委常委、組織部部長 曾萬明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局會議、中央政治局常委會議先后10次研究巡視工作并作出系列重大 決策部署，形成了中央巡視工作方針。中央第六次西藏工作座談會也強(qiáng)調(diào)指出，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，旗幟鮮明懲治腐敗。近期，黨中央印發(fā)修訂 的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），在改革創(chuàng)新中應(yīng)運(yùn)而生，既繼承我們黨巡視工作的歷史經(jīng)驗，又總結(jié)十八大以來的創(chuàng)新實踐，充分體現(xiàn)了習(xí) 近平總書記系列重要講話精神，是指導(dǎo)全黨巡視工作的綱領(lǐng)性文件，也為西藏扎實開展巡視工作、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

一、《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器

《條例》對巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、巡視內(nèi)容、方式權(quán)限、成果運(yùn)用和紀(jì)律要求等各個方面作出了新的規(guī)定，是黨的十八大以來中央修訂的 第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章規(guī)定的具體化制度化規(guī)范化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器。有了這個利器，才能更好地發(fā)揮巡視利劍作用。 王岐山書記指出，貫徹實施好《條例》，對于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。西藏地處祖國西南邊 陲，既是邊疆民族地區(qū)又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》、深入開展巡視工作，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是我們堅持“四個全面”戰(zhàn)略 布局，堅持黨的治藏方略，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好的重要舉措。我們 要從全面從嚴(yán)治黨、依法治藏的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，采取集體學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題輔導(dǎo)等方式，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來、與學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會精神結(jié)合起來、與“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，做到學(xué)深學(xué)透；把《條例》納 入各級黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)計劃和主體班次的教學(xué)內(nèi)容，分期分批、分層次對全體黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使接受巡視監(jiān)督成為廣大黨員干部的自覺行動，有 力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態(tài)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安提供有力保障。

二、牢固樹立西藏貫徹《條例》沒有特殊性的思想

《條例》明確規(guī)定，黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會建立專職巡視機(jī)構(gòu)，“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一 盤棋”。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴(yán)治黨，著力于發(fā)現(xiàn)問題，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。區(qū)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于 反分裂斗爭主戰(zhàn)場，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想，堅持缺氧不缺精神、海拔高要求更高?！稐l例》頒布后，區(qū)黨委高度重視，第一時間 在常委會上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，陳全國書記提出了樹牢“一個思想”、嚴(yán)守“一個紀(jì)律”、堅持“兩個抓手”、強(qiáng)化“兩個責(zé)任”、實現(xiàn)“三個覆蓋”、高揚(yáng)“一把利 劍”、建設(shè)“一個隊伍”、保持“一個態(tài)勢”、形成“一個常態(tài)”、構(gòu)建“一個體系”等方面要求。我們要以貫徹落實王岐山書記的重要講話精神和巡視工作條例為 動力，按照陳全國書記的重要指示，不折不扣地貫徹執(zhí)行好條例的各項規(guī)定，嚴(yán)明職責(zé)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，推動我區(qū)巡視工作上水平，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭引向深入。

三、堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在干部管理最前沿

《條例》把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿作為治本之策，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提 供了有力制度保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是首要紀(jì)律。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的 甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。西藏作為邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭主戰(zhàn)場，各級黨組織和黨員干部都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，切實增強(qiáng)政治敏 銳性和政治鑒別力，始終堅定政治方向、政治立場，自覺堅持“四個服從”，做到西藏距離首都北京雖遠(yuǎn)，但我們的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地 貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習(xí)近平同志為總書記的黨中央絕 對忠誠，一切行動聽從以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的指揮。以周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，切實認(rèn)清其巨 大危害和惡劣影響，堅決引以為戒、堅決劃清界限、堅決肅清影響。強(qiáng)化反分裂斗爭紀(jì)律，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，始終做到旗幟鮮 明、立場堅定、認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致，絕不能抱任何幻想，絕不能有任何動搖，絕不能陽奉陰違，絕不能患得患失，絕不能做“兩面人”。

四、堅持把選人用人同步“嵌入”巡視之中

選人用人，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題，是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。《條例》強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題，通過巡視重點(diǎn) 監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況。在巡視中開展選人用人專項檢查，既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù)，又借力巡視 監(jiān)督、用其成果，這是我們做好巡視工作的一條重要經(jīng)驗。中央巡視組對各地各部門開展巡視時，堅持同步進(jìn)行選人用人專項檢查。我們要把選人用人專項檢查與巡 視同頻共振、同向發(fā)力，做到巡視到哪里、選人用人專項檢查就跟進(jìn)到哪里。要突出檢查《干部任用條例》執(zhí)行不夠規(guī)范的問題，看是否存在動議比較隨意、研判不 深不透、醞釀不夠充分、履行程序缺位顛倒空轉(zhuǎn)，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。要突出檢查理解《干部任用條例》不夠全面問題，看是否存在一味強(qiáng)調(diào)不唯票而不注 重尊重民意和群眾口碑，一味強(qiáng)調(diào)不唯年齡而論資排輩、不注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)象。要突出檢查對干部考察不夠深入問題，看是否存在為了趕會搞簡單 “印證式”考察，滿足于談了多少人次、考察流于形式，廉政把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。要突出檢查選人用人不正之風(fēng)和腐敗行為問題，看是否存在“帶病提拔”、任人唯 親、跑官要官、說情打招呼、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、個人有關(guān)事項報告不如實填報或隱瞞不報的現(xiàn)象。要突出檢查責(zé)任追究不夠有力的問題，看是否存在 出現(xiàn)違規(guī)用人，追究起來不痛不癢，雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。

五、善用巡視成果提升干部管理監(jiān)督水平

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上?！稐l例》對成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時研究 提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見”。我們要堅持把巡視和從嚴(yán)治吏結(jié)合起來，建立健全領(lǐng)導(dǎo)第一核閱機(jī)制、線索牽頭查核機(jī)制、專項問題會商機(jī)制等 成果運(yùn)用機(jī)制，將巡視情況作為研判分析班子、掌握干部情況的重要依據(jù)，促進(jìn)解決為官不正、為官亂為、為官不為等問題。要把巡視成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中， 對專項檢查中發(fā)現(xiàn)違反組織人事紀(jì)律的實行零容忍。對班子執(zhí)行民主集中制不力、鬧不團(tuán)結(jié)問題突出的，對班子成員思想作風(fēng)不正、工作不在狀態(tài)的，要及時進(jìn)行調(diào) 整。要把巡視成果運(yùn)用到干部日常管理之中，對巡視發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，該約談的約談，該函詢的函詢，該誡勉的誡勉，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。 要建立巡視反饋問題辦理工作責(zé)任制，明確具體承辦人和負(fù)責(zé)人，明確時限要求，對巡視成果運(yùn)用重視不夠、工作不到位，導(dǎo)致干部管理監(jiān)督不力、用人失察失誤造 成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。

六、以貫徹《條例》為契機(jī)扎緊從嚴(yán)治吏制度籠子

“明制度于前，重威刑于后?！苯陙恚覅^(qū)參照中央做法，制定出臺了一大批巡視制度，基本構(gòu)建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項有章可循、重點(diǎn) 環(huán)節(jié)有據(jù)可依、日常工作規(guī)范有序。區(qū)黨委組織部把今年確定為“制度建設(shè)年”，擬建立80多項制度，目前已出臺30項，涉及干部動議、民主推薦、考察、討論 決定、管理監(jiān)督等方方面面，進(jìn)一步提升了干部工作的規(guī)范化程序化制度化水平。全區(qū)各級組織部門要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，緊密結(jié)合職能職責(zé)，堅持業(yè)務(wù)工 作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步實施，以選人用人專項整改為抓手，注重對巡視成果的整體研究和制度化運(yùn)用，進(jìn)一步固化巡視工作成果，切實做到用 制度管權(quán)管事管人。廣大組工干部要把接受巡視監(jiān)督作為踐行“三嚴(yán)三實”要求的一次全面檢閱，真正把自己擺進(jìn)去、把本職工作擺進(jìn)去，帶頭接受監(jiān)督，積極參與 和配合巡視工作，自覺把巡視要求落在實處，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。