王擁軍：開(kāi)創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 開(kāi)創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面

—中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八屆紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會(huì)的工作報(bào)告

（2016年11月15日） 王擁軍

自治區(qū)第八次黨代 會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)紀(jì)委全委會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照黨的十八屆中央委員會(huì)和十八屆中央紀(jì)委、八屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)的統(tǒng)一部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和今后五年工作建議，向第九次黨代會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、過(guò)去五年的工作回顧

自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的五年，是管黨治黨責(zé)任不斷夯實(shí)、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的五年，是黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好的五年。五年來(lái)，自治區(qū)黨委堅(jiān)持在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上西藏沒(méi)有任何特殊性的思想，自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展新成效。全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，齊抓共管的局面得到鞏固發(fā)展。自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的決策部署，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，忠誠(chéng)履職、不辱使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊崇黨章，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力保障。

——始終把維護(hù)政治紀(jì)律、反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律擺在首位，西藏和諧穩(wěn)定的政治局面進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持把維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律擺在首位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治紀(jì)律教育常態(tài)化，堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)，強(qiáng)化反面警示提醒，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部自覺(jué)維護(hù)、擁戴、忠誠(chéng)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，特別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)大是大非問(wèn)題上，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決與達(dá)賴(lài)集團(tuán)劃清界限，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。制定共產(chǎn)黨員、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反政治紀(jì)律行為處分規(guī)定，開(kāi)列政治紀(jì)律“負(fù)面清單”；在打擊非法組織活動(dòng)中提出“五個(gè)嚴(yán)禁”的政治紀(jì)律要求。開(kāi)展對(duì)自治區(qū)黨委十項(xiàng)維穩(wěn)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)維穩(wěn)工作中出現(xiàn)失職瀆職的嚴(yán)肅查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分561人。建立查辦違反政治紀(jì)律案件協(xié)作配合機(jī)制，明確協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、線(xiàn)索移送和會(huì)商、辦案協(xié)作、提級(jí)審理等程序，認(rèn)真核查黨員干部涉嫌違反政治紀(jì)律的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件。在執(zhí)紀(jì)審查中嚴(yán)肅查處對(duì)抗組織審查的行為，維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆風(fēng)氣監(jiān)督，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

——持續(xù)推動(dòng)主體責(zé)任落地見(jiàn)效，管黨治黨政治責(zé)任不斷夯實(shí)。自治區(qū)黨委率先垂范，以高度的政治擔(dān)當(dāng)、政治自覺(jué)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。第八次黨代會(huì)以來(lái)，召開(kāi)的180次常委會(huì)中有黨風(fēng)廉潔建設(shè)議題的就有71次；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部，既任命干部又監(jiān)督干部；堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，成立扶貧開(kāi)發(fā)和災(zāi)后重建資金監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；扎緊制度籠子，研究制定兩個(gè)責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法等8項(xiàng)法規(guī)制度，從源頭上解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題；每年組織省級(jí)干部帶隊(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，強(qiáng)化成果運(yùn)用，鞏固深化落實(shí)主體責(zé)任成果。自治區(qū)紀(jì)委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，召開(kāi)區(qū)直部門(mén)和國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記座談會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、傳導(dǎo)責(zé)任壓力；組織開(kāi)展落實(shí)主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研，當(dāng)面向一把手點(diǎn)出問(wèn)題、指出不足，在“咬耳扯袖”中壓實(shí)責(zé)任；制定出臺(tái)黨風(fēng)廉潔建設(shè)約談辦法，組織地市、縣（區(qū)）兩級(jí)一把手約談下級(jí)一把手，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記單獨(dú)約談全覆蓋，審核原始約談?dòng)涗?000余份，對(duì)約談走過(guò)場(chǎng)的責(zé)令重新約談，逐級(jí)向下傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化責(zé)任追究，集中開(kāi)展“一案雙查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅追究違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和腐敗案件背后履行兩個(gè)責(zé)任不力的問(wèn)題。2014年以來(lái)，問(wèn)責(zé)19家單位和163名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分43人，組織處理120人，問(wèn)責(zé)地廳級(jí)干部22人。

——穩(wěn)步推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，紀(jì)檢體制改革不斷深化。自治區(qū)黨委專(zhuān)設(shè)紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，形成改革成果97項(xiàng)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力支撐。督促各級(jí)黨委分設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，規(guī)范全區(qū)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)稱(chēng)謂、排序和掛牌。改革完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，成立32家派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督94家自治區(qū)一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋；明確派駐機(jī)構(gòu)由自治區(qū)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，與駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)工作考核辦法和工作例會(huì)制度，派駐監(jiān)督職責(zé)不斷強(qiáng)化。推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，建立自治區(qū)紀(jì)委通報(bào)工作和下級(jí)紀(jì)委向自治區(qū)紀(jì)委報(bào)告工作機(jī)制，明確地、市紀(jì)委副書(shū)記為區(qū)管干部，制定并嚴(yán)格執(zhí)行地、市紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，自治區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，區(qū)管?chē)?guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記3個(gè)提名考察實(shí)施辦法。2015年以來(lái)，提名考察并經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，提任調(diào)整地、市紀(jì)委書(shū)記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、區(qū)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記38名。地、市紀(jì)委定期向自治區(qū)紀(jì)委報(bào)告問(wèn)題線(xiàn)索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況，建立完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦腐敗案件報(bào)告請(qǐng)示通報(bào)機(jī)制，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作的意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行歸口管理、集體排查、分類(lèi)處置，重要違紀(jì)案件由自治區(qū)紀(jì)委提級(jí)辦理，全區(qū)非區(qū)管縣處級(jí)干部違紀(jì)案件由自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一備案協(xié)審，強(qiáng)化了對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)，全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)從17個(gè)增至171個(gè)，人員從370名增加到913名；全區(qū)696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)紀(jì)委、單獨(dú)掛牌，配備專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢專(zhuān)干，人員從162名增加到2200名，基層紀(jì)檢組織體系更加健全，執(zhí)紀(jì)力量顯著增強(qiáng)。

——馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向善向上。堅(jiān)持把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”作為嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，咬住“常”“長(zhǎng)”二字，建立作風(fēng)問(wèn)題的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報(bào)曝光長(zhǎng)效機(jī)制，盯住年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，抓住一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，下發(fā)通知重申紀(jì)律要求，通報(bào)典型案件強(qiáng)化警示提醒，釋放抓作風(fēng)建設(shè)咬住不放、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)；緊盯關(guān)鍵少數(shù)、緊盯隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)4500余組（次）；在西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開(kāi)通“四風(fēng)”舉報(bào)直通車(chē)，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，嚴(yán)肅查處公車(chē)私用、違規(guī)用公款吃喝送禮、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金福利、借婚喪嫁娶子女升學(xué)收錢(qián)斂財(cái)?shù)韧怀鰡?wèn)題，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題488起、652人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分345人，自治區(qū)紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光156起典型案件。整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、特權(quán)車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)，2014年追繳違規(guī)資金6043.61萬(wàn)元；嚴(yán)禁借評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等名義收送紅包，督促各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。拍攝制作《作風(fēng)建設(shè)在西藏》，集中展現(xiàn)西藏落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重大成果。

——深化聚焦轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，反腐利劍作用凸顯。自治區(qū)黨委切實(shí)履行巡視工作主體責(zé)任，建立并落實(shí)自治區(qū)黨委常委會(huì)定期研究巡視工作制度和自治區(qū)黨委“七人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)機(jī)制。自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組動(dòng)員部署每輪巡視工作，明確任務(wù)；巡視進(jìn)駐前，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)與巡視組組長(zhǎng)談話(huà)，傳導(dǎo)壓力；巡視中適時(shí)聽(tīng)取巡視進(jìn)展情況匯報(bào)，跟進(jìn)指導(dǎo)；研究制定18項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范巡視工作。增強(qiáng)巡視力量，增加巡視人員編制，常設(shè)巡視組從3個(gè)增加至5個(gè)，增設(shè)臨時(shí)巡視組，建立自治區(qū)黨委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，建立協(xié)作配合機(jī)制，先后抽調(diào)610人次參與巡視監(jiān)督；創(chuàng)新方式方法，加快巡視節(jié)奏，把巡視從2013年前的每年1輪調(diào)整到每年3輪，八屆自治區(qū)黨委共分9輪對(duì)181個(gè)單位和黨組織開(kāi)展了巡視，對(duì)8個(gè)區(qū)直部門(mén)黨組織開(kāi)展巡視“回頭看”，實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋。深化政治巡視，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化成果運(yùn)用，前8輪巡視發(fā)現(xiàn)并向被巡視單位和黨組織反饋突出問(wèn)題1405個(gè)，前7輪巡視反饋的836個(gè)問(wèn)題已整改755個(gè)；向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織及相關(guān)部門(mén)（單位）移交問(wèn)題線(xiàn)索和事項(xiàng)550件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索，立案查處23人，其中地廳級(jí)11人、縣處級(jí)7人；組織部門(mén)調(diào)整崗位21人，誡勉、約談294人。建立地、市委巡察制度，在巡視辦設(shè)立巡察工作指導(dǎo)處，地、市委均已成立“五人小組”和領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、巡察組等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展3輪巡察，前2輪巡察共發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題1374個(gè)、問(wèn)題線(xiàn)索147件，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力。

——切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、治病救人，加大談話(huà)函詢(xún)力度，擴(kuò)大談話(huà)函詢(xún)覆蓋面，規(guī)范談話(huà)函詢(xún)工作，建立簽字背書(shū)和抽查核實(shí)機(jī)制，提升談話(huà)函詢(xún)質(zhì)量，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決守住紀(jì)律底線(xiàn)；2016年以來(lái)，全區(qū)談話(huà)函詢(xún)1113人次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分473人，其中，輕處分332人，重處分141人。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立查辦腐敗案件協(xié)作配合機(jī)制，出臺(tái)執(zhí)紀(jì)審查工作績(jī)效考核辦法，推行交叉聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查模式，建立重要問(wèn)題線(xiàn)索跟蹤督辦機(jī)制，發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，整合職能部門(mén)力量，集中突破大案要案，對(duì)21名地廳級(jí)干部違紀(jì)問(wèn)題立案審查，嚴(yán)肅查處黃羽天、洛松次仁、劉玉超等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人；緊盯扶貧開(kāi)發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建、惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題立案273件，結(jié)案240件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分295人，組織處理78人，移送司法機(jī)關(guān)26人。加強(qiáng)反腐敗追逃追贓，追回外逃出逃人員3名。全區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)5488件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索4078件，立案1498件，結(jié)案1315件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1725人，移送司法機(jī)關(guān)處理78人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失45365.63萬(wàn)元。

——圍繞深化“三轉(zhuǎn)”加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把自身建設(shè)作為永恒主題，回歸黨章要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)取消或退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)122個(gè)，保留16個(gè)；地、市紀(jì)委共清理464個(gè)，保留93個(gè)；74個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委清理3878個(gè)，保留859個(gè)。調(diào)整改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)組建組織部、宣傳部，整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，設(shè)立政治紀(jì)律監(jiān)督檢查室，紀(jì)檢監(jiān)察室從2個(gè)增加到5個(gè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占委廳機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的60.66%；地、市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)增加到48個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的67%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的63%。夯實(shí)基礎(chǔ)工作，健全116項(xiàng)內(nèi)部工作制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化；開(kāi)通區(qū)市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，完成縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)“金紀(jì)工程”建設(shè)；落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在巡視組和執(zhí)紀(jì)審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)思想政治和能力建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；選派干部參加中央紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)1620人次，對(duì)口支援省市紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)60人次，自治區(qū)紀(jì)委先后舉辦14個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班，共輪訓(xùn)2362人次，選調(diào)60名基層紀(jì)檢干部到自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、跟案鍛煉；利用援藏工作平臺(tái)，委派17名紀(jì)檢干部赴內(nèi)地掛職鍛煉。強(qiáng)化內(nèi)部管理和紀(jì)律約束，區(qū)市兩級(jí)紀(jì)委設(shè)立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）紀(jì)委指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作；出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線(xiàn)索管理和處置辦法，發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，全區(qū)共受理處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線(xiàn)索69件，立案12件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17人次，組織處理28人。

五年來(lái)，中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委始終高度重視我區(qū)紀(jì)律檢查工作，給予強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山以及中央紀(jì)委多位領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)、親自指導(dǎo)我區(qū)紀(jì)律檢查工作，特別是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)；中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)17?。ㄊ校┘o(jì)委對(duì)口援助西藏紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，并先后派出3批中央紀(jì)委機(jī)關(guān)援藏干部到自治區(qū)紀(jì)委任職，從人財(cái)物方面給予傾力支持。自治區(qū)黨委不斷加大對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，投資建設(shè)西藏自治區(qū)紀(jì)律審查基地，增設(shè)自治區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，關(guān)心紀(jì)檢干部成長(zhǎng)；主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期聽(tīng)取自治區(qū)紀(jì)委工作匯報(bào)，親自過(guò)問(wèn)重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索排查工作，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦重大違紀(jì)案件。中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為我們做好紀(jì)律檢查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾和強(qiáng)大的動(dòng)力。

五年來(lái)，社會(huì)各界和各族干部群眾積極參與支持黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列重大決策部署，自覺(jué)批駁抵制反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的奇談怪論，加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”的監(jiān)督，檢舉揭發(fā)發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，激發(fā)傳遞了全社會(huì)反腐倡廉的正能量。社會(huì)各界和各族干部群眾的廣泛參與、大力支持，為我們做好紀(jì)律檢查工作提供了有力支撐。

五年來(lái)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部忠誠(chéng)于黨章，忠誠(chéng)于黨的紀(jì)律檢查事業(yè)，不計(jì)名利得失，不畏恐嚇威脅，不怕壓力困難，不顧個(gè)人安危，特別是廣大基層紀(jì)檢干部任勞任怨、埋頭苦干，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以無(wú)私無(wú)畏的忘我精神奮戰(zhàn)在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)第一線(xiàn)，勇于監(jiān)督，敢于碰硬，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以堅(jiān)定的立場(chǎng)、堅(jiān)決的態(tài)度、有力的行動(dòng)，揚(yáng)善懲惡，激濁揚(yáng)清，捍衛(wèi)黨和人民利益，厚植了黨的執(zhí)政根基，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五年來(lái)，我們著力解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，黨的紀(jì)律建設(shè)得到全面加強(qiáng)，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效。同時(shí)，也要清醒地看到，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些地方和部門(mén)的黨組織黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力度不夠，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題依然存在；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識(shí)淡薄、責(zé)任觀(guān)念缺失，落實(shí)主體責(zé)任不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)、不到位；少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，甚至在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)大是大非問(wèn)題上當(dāng)“兩面人”；改頭換面、潛入地下、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在；在涉及資金、項(xiàng)目管理審批的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗問(wèn)題依然存在；基層侵害群眾利益的“微腐敗”屢有發(fā)生；派駐監(jiān)督和基層紀(jì)檢工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，有的紀(jì)檢干部能力不足，有的作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)，等等。對(duì)此，我們將以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加自覺(jué)的擔(dān)當(dāng)、更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、過(guò)去五年的工作體會(huì)

八屆自治區(qū)紀(jì)委邊學(xué)習(xí)思考、邊實(shí)踐感悟，深切體會(huì)到這五年來(lái)取得的成績(jī)，得益于黨中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，得益于全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于全區(qū)各族人民群眾的積極支持和參與，得益于廣大紀(jì)檢干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)拼搏。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥甑募o(jì)律檢查工作實(shí)踐，我們深深地感到，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)：

——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確方向前進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。做好西藏工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)紀(jì)委在向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的同時(shí)，自覺(jué)把紀(jì)律檢查工作置于自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重要工作安排、重要問(wèn)題線(xiàn)索處置和重要案件查處等事項(xiàng)，及時(shí)向中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委報(bào)告請(qǐng)示；對(duì)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的重大決策部署、重要會(huì)議精神以及中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，第一時(shí)間向自治區(qū)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，一切工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，只有這樣，我們工作起來(lái)腰桿才硬、底氣才足。我們要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移地向黨中央看齊，堅(jiān)定對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委管黨治黨重大決策部署，堅(jiān)決服從自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，確保紀(jì)律檢查工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

——必須堅(jiān)持理論武裝，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)這個(gè)當(dāng)代中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的馬克思主義指導(dǎo)紀(jì)律檢查工作。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，深刻回答了新的歷史條件下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的理論和路線(xiàn)方針政策，是當(dāng)代中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的馬克思主義，也是指導(dǎo)加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本遵循和行動(dòng)指南。自治區(qū)紀(jì)委始終把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為強(qiáng)大思想武器，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，從總書(shū)記的重要講話(huà)中學(xué)思踐悟到堅(jiān)持回歸黨章、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持抓“牛鼻子”、堅(jiān)持挺紀(jì)在前等一系列方法論，為我們開(kāi)展紀(jì)律檢查工作提供了強(qiáng)有力的抓手和力量源泉。實(shí)踐證明，只要扎實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，在工作中就有了攻堅(jiān)克難的法寶，黨的紀(jì)律檢查工作就能無(wú)往而不勝。我們要始終堅(jiān)持不懈抓好思想理論武裝，特別是要全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)際能力和自覺(jué)行動(dòng)，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，以科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

——必須堅(jiān)持尊崇黨章，推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。黨章集中體現(xiàn)了黨的理想信念宗旨，明確了全黨的行為規(guī)范和紀(jì)律約束，是依規(guī)治黨和以德治黨的理論來(lái)源。自治區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持尊崇黨章，以貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例為切入點(diǎn)，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線(xiàn)，又發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用，激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕??！钡赖率谷讼蛏?，是紀(jì)律的重要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)糾錯(cuò)，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障，全面從嚴(yán)治黨必須兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，才能達(dá)到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的效果。我們要做黨章的忠實(shí)捍衛(wèi)者和堅(jiān)定執(zhí)行者，把握管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線(xiàn)決不退讓?zhuān)炎月珊退山Y(jié)合起來(lái)，既抓理想信念教育，促使黨員干部以黨章為根本正心修身，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，又抓紀(jì)律懲戒，促使黨員干部心存戒懼敬畏黨章，強(qiáng)化不敢腐氛圍，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行，把黨章的權(quán)威樹(shù)起來(lái)、立起來(lái)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

——必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)，牢固樹(shù)立在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上西藏沒(méi)有任何特殊性的思想。全面從嚴(yán)治黨首先講的就是全面，題中應(yīng)有之義就是反腐敗沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有盲區(qū)、更沒(méi)有特區(qū)。西藏是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，高寒缺氧、條件艱苦，長(zhǎng)期面臨著西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴(lài)集團(tuán)的干擾破壞。西藏工作的特殊性和自然環(huán)境的特殊性，決不意味著在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上就可以講特殊。自治區(qū)紀(jì)委牢固樹(shù)立在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上西藏沒(méi)有任何特殊性的思想，不因高寒缺氧而放松對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求，不因條件艱苦而對(duì)黨員干部的小毛病小問(wèn)題網(wǎng)開(kāi)一面，不因西藏維穩(wěn)任務(wù)重而減輕正風(fēng)肅紀(jì)和反腐懲惡的力度，不管是誰(shuí)、權(quán)力有多大、職務(wù)有多高，只要有問(wèn)題反映就及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，決不姑息縱容，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)踐行全面從嚴(yán)治黨。黨在西藏面臨的任務(wù)越繁重，就越要毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們要始終堅(jiān)持沒(méi)有特殊性的思想，堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)，一手抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，兩手抓、兩手硬，以“海拔高標(biāo)準(zhǔn)更高、條件苦要求更嚴(yán)”的要求，不講特殊、不降標(biāo)準(zhǔn)、不松尺度、不減力度，以滴水穿石的韌勁、抓鐵有痕的力度、一抓到底的決心，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

——必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線(xiàn)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。如果把公民都不能破的法律作為底線(xiàn)，就降低了對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨員不違法就沒(méi)人管、不追究，就會(huì)造成“要么是好同志，要么是階下囚”。自治區(qū)紀(jì)委正確處理“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的言行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)沖著紀(jì)律去，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒警示，對(duì)觸犯紀(jì)律的嚴(yán)肅處理，把產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地教育保護(hù)挽救黨員干部。違法必先違紀(jì)。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，小錯(cuò)不管、小病不治，就會(huì)導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法。執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)從緊，抬得起板子、落得下手，絕不能有頭昏腦脹、手腳發(fā)軟的“高原反應(yīng)”。我們要在思想認(rèn)識(shí)、理念思路、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不當(dāng)黨內(nèi)的“公檢法”，牢固樹(shù)立捍衛(wèi)紀(jì)律的意識(shí)，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)執(zhí)紀(jì)審查各個(gè)環(huán)節(jié)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，聚焦六項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)持抓早抓小，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，真正把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。

——必須堅(jiān)持聚焦主業(yè)，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)。黨章規(guī)定了紀(jì)委3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來(lái)，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，這是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)。過(guò)去我們的工作發(fā)散有余、聚焦不足，外延不斷擴(kuò)張，管了大量不該管的事，而真正的本職和要害卻沒(méi)有管好守住。黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，解決履職缺位越位錯(cuò)位的問(wèn)題，把不該管的工作堅(jiān)決交出去，把精力聚焦到主業(yè)主責(zé)上來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、全面從嚴(yán)管黨治黨方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。當(dāng)前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)主業(yè)聚焦不夠的問(wèn)題依然存在，有的落實(shí)“三轉(zhuǎn)”形轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)，還在參與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，有的虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)不作為，執(zhí)紀(jì)審查長(zhǎng)期處于“零狀態(tài)”，等等。改變慣性實(shí)屬不易，深化“三轉(zhuǎn)”永無(wú)止境，主業(yè)必須聚焦聚焦再聚焦。我們要堅(jiān)持回歸黨章，找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，始終把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)“綱”舉起來(lái)，五指并攏、攥緊拳頭，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起黨章賦予的神圣職責(zé)。

三、今后五年的工作建議

建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段。黨中央對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒(méi)有變、旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變，一定要保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一抓到底。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，全面履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)，深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

（一）牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。要鞏固和深化地市、區(qū)直部門(mén)、區(qū)管?chē)?guó)有企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等工作中；黨委書(shū)記做管黨治黨的書(shū)記，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)；班子其他成員履行好分管領(lǐng)域單位部門(mén)管黨治黨的主體責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。要運(yùn)用好問(wèn)責(zé)利器，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中出現(xiàn)失職失責(zé)的，不論責(zé)任人是否提拔升遷、是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、是否離崗?fù)诵?、是否是紀(jì)委“自己人”，都要一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，擰緊管黨治黨的螺絲。

（二）深化紀(jì)律檢查體制改革，不斷加強(qiáng)組織創(chuàng)新和制度保障。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。從源頭上防治腐敗，就是要以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，深化體制機(jī)制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。要加強(qiáng)和改進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能，增強(qiáng)反腐合力；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)察體系；健全紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性；建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理相互制約監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞懲治和預(yù)防腐敗，針對(duì)巡視和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研論證，倒逼制度建設(shè)，做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋工作，從源頭上有效防治腐敗。要提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處破壞制度的行為，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

（三）突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。要深化政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，特別是要嚴(yán)守反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，旗幟鮮明地反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)黨的治藏方略情況，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。要架牢政治紀(jì)律“高壓線(xiàn)”，把政治紀(jì)律問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處黨員信仰宗教、參與邪教，縱容和支持宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，從事分裂破壞活動(dòng)等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處對(duì)抗組織審查等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處在維穩(wěn)工作中脫崗離崗、失職失責(zé)等問(wèn)題，誰(shuí)把政治紀(jì)律當(dāng)兒戲就必須讓誰(shuí)付出代價(jià)。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強(qiáng)理想信念教育，把馬克思主義理論作為必修課，教育引導(dǎo)黨員干部擰緊思想上的“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)制度，加大談話(huà)函詢(xún)力度，擴(kuò)大談話(huà)函詢(xún)覆蓋面，讓有苗頭性?xún)A向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部，在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上有針對(duì)性地作出說(shuō)明，進(jìn)行自我檢討，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅查處違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算、在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)等問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（五）盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，依紀(jì)依規(guī)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。要明確監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、履行職責(zé)、行使權(quán)力等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索。要改進(jìn)監(jiān)督方式，上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；推進(jìn)地、市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋，探索縣（區(qū)）紀(jì)委派駐監(jiān)督有效途徑，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置問(wèn)題，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置是瀆職，都要嚴(yán)肅處理。

（六）扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣，緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”不放，堅(jiān)持經(jīng)常性的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報(bào)曝光工作機(jī)制，久久為功、綿綿用力，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要聚焦奢靡享樂(lè)，緊盯隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，重點(diǎn)整治公款違規(guī)接待或把公款吃喝轉(zhuǎn)移到單位食堂、農(nóng)家樂(lè)以及過(guò)林卡的問(wèn)題；重點(diǎn)整治巧立名目或其他違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金福利等問(wèn)題；重點(diǎn)整治大操大辦婚喪嫁娶、子女升學(xué)借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題；重點(diǎn)整治執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收送禮品禮金等問(wèn)題；重點(diǎn)整治變相公車(chē)私用、公款送禮、公款旅游等問(wèn)題。要堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，對(duì)巡視監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索深挖細(xì)查，對(duì)不知止、不收斂，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，一律從嚴(yán)處理，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

（七）推動(dòng)政治巡視向縱深發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要繼續(xù)規(guī)范和深化政治巡視，準(zhǔn)確把握政治巡視本質(zhì)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn)，盯住黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)要害，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題、找準(zhǔn)要害問(wèn)題、深挖根源問(wèn)題，高舉巡視利劍，形成強(qiáng)大震懾，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。要繼續(xù)有效推進(jìn)巡視全覆蓋，科學(xué)制定九屆自治區(qū)黨委巡視工作五年規(guī)劃，理清巡視對(duì)象，區(qū)分對(duì)象類(lèi)別性質(zhì)，合理劃分巡視板塊，梯次開(kāi)展、壓茬推進(jìn)，確保九屆自治區(qū)黨委任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。要深化和延伸巡視工作，進(jìn)一步規(guī)范地、市委巡察工作，建立縣（區(qū)）委巡察制度，推進(jìn)巡察工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，構(gòu)建和完善橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全區(qū)一盤(pán)棋的巡視巡察監(jiān)督格局。

（八）保持執(zhí)紀(jì)審查力度不變，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)檢機(jī)關(guān)主業(yè)中的主業(yè)，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，必須始終抓緊抓好。要抓早抓小，聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”，以紀(jì)律為戒尺衡量和處置黨員干部的行為，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時(shí)具備的是重中之重，不管涉及到什么人，不論什么級(jí)別、什么地位、什么民族，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法搞腐敗，都一律嚴(yán)肅查處，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有任何藏身之地；加大國(guó)際追逃追贓力度，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”，逍遙法外。要嚴(yán)懲基層“微腐敗”，嚴(yán)肅查處在扶貧開(kāi)發(fā)、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓群眾更多地感受到反腐倡廉實(shí)際成果。

（九）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是永葆黨員干部政治本色的思想保證。要加強(qiáng)廉政警示教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分期分批開(kāi)展培訓(xùn)；創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政教育警示基地作用，加大腐敗案件通報(bào)曝光力度，用身邊的人身邊的事教育警示，讓廣大黨員干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏。要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)融入全區(qū)宣傳工作格局，發(fā)揮區(qū)內(nèi)外新聞媒體的重要作用，正確引導(dǎo)輿論，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論陣地建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、政策解讀、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等職能，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)影響力。要加強(qiáng)具有西藏特色的廉潔文化建設(shè)，大力推進(jìn)廉潔文化“七進(jìn)”活動(dòng)，繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力營(yíng)造崇廉尚潔的良好氛圍。

（十）鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。打鐵還需自身硬。要加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)、下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)巡視組、執(zhí)紀(jì)審查組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作。要加強(qiáng)能力建設(shè)，把教育培訓(xùn)資源向派駐機(jī)構(gòu)及基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)傾斜，加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，力爭(zhēng)五年內(nèi)將所有紀(jì)檢干部輪訓(xùn)一遍；配齊配強(qiáng)紀(jì)委委員，發(fā)揮好紀(jì)委委員作用。要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大干部交流輪崗力度，嚴(yán)格約束權(quán)力，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)防“燈下黑”，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨、讓人民放心的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，黨和人民對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)寄予厚望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，不負(fù)重托、不辱使命，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)創(chuàng)西藏黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，為推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安、譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章而努力奮斗！