西藏自治區(qū)高級人民法院工作報告

西藏自治區(qū)高級人民法院工作報告

——2017年1月12日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

西藏自治區(qū)高級人民法院院長　索達

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，全區(qū)法院在區(qū)黨委堅強領導、人大有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導和政府、政協(xié)、社會各界關心支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和對政法工作防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板的重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，堅持司法為民、公正司法，各項工作取得了新的成績。全年共受理各類案件23373件，審執(zhí)結22855件，同比分別上升0.84%、0.87%，法定審限內(nèi)結案率為98.71%。

一、反對分裂、防控風險，維護穩(wěn)定取得新成效

維護社會穩(wěn)定。把嚴厲打擊十四世達賴集團和境內(nèi)外敵對勢力分裂破壞活動，維護社會穩(wěn)定、促進長治久安作為首要政治任務，依法審結一批危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的專案。堅持問題導向、突出打擊重點，依法嚴厲打擊故意殺人、兩搶一盜、毒品犯罪、電信詐騙、交通肇事等各類違法犯罪行為，審結刑事案件1688件1845人。堅持懲防并舉、講究斗爭策略，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，罪犯中判處十年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑118人，判處拘役、管制等輕緩刑480人，審結減刑、假釋案件1222件，實現(xiàn)了法律效果與社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。

嚴懲職務犯罪。充分發(fā)揮審判機關在懲治腐敗、建設廉潔政治中的職能作用，全面加強職務犯罪審判工作，依法審理貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件87件、91人，分別是上一年度的5.12倍、3.64倍，其中地廳級干部6人、縣處級干部18人，判處十年以上有期徒刑6人、三年以上十年以下有期徒9人，審結了在全區(qū)有重大影響的一批貪污、受賄案件，發(fā)生在群眾身邊的微腐敗案件，依法從嚴懲治行賄犯罪，彰顯了黨和國家從嚴懲治腐敗的堅強決心。

深化平安建設。立足建設更高水平的平安西藏，深入貫徹落實十項維穩(wěn)措施，投入人員4.28萬人次、車輛1.26萬臺次、經(jīng)費3075.17萬元，積極參與重點地區(qū)、重點領域、重點部位、重點問題的重點治理，推動構建政法機關整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的維穩(wěn)工作機制和立體化社會治安防控體系。制定《“一托二”涉訴信訪接待工作實施辦法（試行）》，部署開展化解涉訴信訪積案“清倉見底”專項行動，依法化解信訪案件26件，終結2件，妥善處理了一批延續(xù)時間長、化解難度大的信訪“骨頭”案件。強化法制宣傳教育，開展普法宣傳教育2317場次，發(fā)放藏漢雙語宣傳資料40.78萬份，受教育群眾53.24萬人次，引導各族群眾以法治思維、法治方式解決糾紛。

二、定分止爭、促進和諧，服務發(fā)展有了新作為

牢固樹立五大發(fā)展理念，按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議“九個一”的部署要求，突出司法服務的針對性、精準性、實效性，推動法院工作更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，審結民商事案件11986件，結案標的額31.45億元，法定審限內(nèi)結案率達99.07%。落實平等、全面、依法保護產(chǎn)權要求，加大對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護力度，審結涉及非公有制經(jīng)濟主體的案件4362件，占民商事案件總數(shù)的36.39%。支持創(chuàng)新發(fā)展，強化知識產(chǎn)權司法保護，審結知識產(chǎn)權案件12件，審結擔保、居間、信托、保險、承攬、融資租賃等新類型案件340件，依法保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。促進協(xié)調(diào)發(fā)展，審結建設工程、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等合同糾紛257件，買賣、租賃、借款、運輸?shù)群贤m紛4271件，針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題向有關部門提出司法建議537條，依法保障城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動開放發(fā)展，審結涉外和跨區(qū)域案件259件，非法吸收公眾存款、信用卡詐騙、非法經(jīng)營、合同詐騙、強迫交易等破壞市場秩序犯罪案件67件，依法保障深化對外開放戰(zhàn)略實施。推進綠色發(fā)展，積極探索環(huán)境資源專門審判機構和專業(yè)化審判隊伍建設，審結亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環(huán)境等涉環(huán)境資源開發(fā)利用案件89件，依法保障生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。服務共享發(fā)展，堅持人民利益至上，審結涉教育醫(yī)療、拆遷安置、就業(yè)社保等民生領域民商事案件857件、行政及國家賠償案件71件，婚姻家庭、勞動爭議、勞務合同和財產(chǎn)權、人身損害賠償糾紛等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的案件3713件，依法保障各族群眾共享改革發(fā)展成果。把依法促進案結事了人和作為審判工作的最高追求，民商事案件一審調(diào)撤率達75.57%。

三、破解難題、規(guī)范司法，司法為民推出新舉措

破解執(zhí)行難題。按照最高人民法院、區(qū)黨委部署，堅持以人民群眾的呼聲為第一信號，制定我區(qū)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的時間表和路線圖，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。建成全區(qū)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮系統(tǒng)，與25家區(qū)直單位共同研究制定《健全和完善執(zhí)行聯(lián)動機制的實施細則》，與金融機構建立了查詢、凍結、扣劃一體的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與拉薩軍事法院簽訂執(zhí)行合作協(xié)議，形成聯(lián)動治理執(zhí)行難工作格局。加強執(zhí)行監(jiān)督，對8類執(zhí)行案件的37個關鍵節(jié)點、92個業(yè)務節(jié)點進行全程監(jiān)控。會同檢察機關聯(lián)合開展執(zhí)行案款清理工作，清理發(fā)放執(zhí)行案款4462.71萬元。嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為，依法拘留75人、罰款23.5萬元。積極推進社會信用體系建設，依法公布失信黑名單462人，對395名失信被執(zhí)行人采取限制高消費、招投標、出入境等信用懲戒措施，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。共執(zhí)結執(zhí)行案件4194件，執(zhí)結標的額15.87億元，同比分別上升10.17%、6.08%。

規(guī)范司法行為。認真落實區(qū)人大常委會關于規(guī)范司法行為工作的審議意見，從健全司法行為規(guī)范、改進司法管理、推進司法公開、加強司法隊伍建設等方面入手，持續(xù)開展規(guī)范司法行為年活動。嚴格落實立案登記制，做到有案必立、有訴必理，依法保障當事人訴權。大力開展案件質量、庭審和裁判文書“三評查”，評查案件11164件。堅持有錯必糾，審結申訴、申請再審案件218件，依法決定再審42件。建立審判態(tài)勢運行分析和數(shù)據(jù)月報制度，上網(wǎng)公布裁判文書7433份、其中藏文裁判文書601份，公開審判流程信息19836條、執(zhí)行信息1678條，網(wǎng)上庭審直播案件8起，以更寬領域、更深層次的監(jiān)督和公開，倒逼法院工作全面規(guī)范。

創(chuàng)新便民舉措。積極推進“四位一體”訴訟服務中心建設，最大限度減輕當事人訴累，訴訟服務大廳接待當事人27000余人次，12368訴訟服務熱線提供咨詢查詢等服務5283人次，網(wǎng)上立案896件，車載流動法庭巡回辦理案件2530件。積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設，加大對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織的業(yè)務指導力度，訴前調(diào)處案件3476件，指導人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛1692起。強化司法救助，為當事人減免訴訟費386.59萬元，發(fā)放救助資金216.55萬元，讓人民群眾切身感受到司法的人文關懷。

四、推進改革、落實責任，補齊短板實現(xiàn)新突破

以建設公正高效權威的司法制度，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標，研究制定《西藏法院司法體制改革試點工作實施方案》，在6家法院開展以司法責任制為核心的四項改革試點工作。制定《關于在司法體制改革中加強思想政治工作的意見》，把思想政治教育貫穿司法體制改革始終，確保改革蹄疾步穩(wěn)。積極推進審判責任制改革，出臺法院辦案人員權力清單、法官違法審判責任追究辦法等制度，讓審理者裁判、由裁判者負責，法官辦案的主體地位得到加強，符合司法規(guī)律的責任體制逐步形成。積極推進人員分類管理改革，認真落實法官員額制，完成全區(qū)法院法官職務套改、員額測定及首批法官入額考核考試工作，配合有關部門研究制定法官助理、書記員改革意見，合理配置審判資源，一批優(yōu)秀辦案骨干充實到辦案一線，審判質效逐步提升，隊伍活力不斷迸發(fā)。積極推進職業(yè)保障制度改革，按照中央確定的法官檢察官職業(yè)保障措施，協(xié)調(diào)區(qū)組織、人社、財政等部門，擬定實施方案，有序推動落實。積極推進人財物統(tǒng)管改革，在拉薩、阿里兩級法院開展試點，為實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)管積累經(jīng)驗。積極推進各項配套改革，統(tǒng)籌推進法院內(nèi)設機構、案件繁簡分流、認罪認罰從寬制度、以審判為中心的訴訟制度、執(zhí)行體制、司法業(yè)務管理監(jiān)督方式等25項配套改革措施落實，堅決沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬，確保司法改革各項任務精準落地。

五、從嚴治黨、強化監(jiān)督，自身建設開創(chuàng)新局面

推進從嚴治黨。以“四重溫”“四增強”“四提高”“一活動”“一教育”“一規(guī)范”為載體，扎實開展“兩學一做”學習教育，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅決擁戴、信賴、忠誠、捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央，對區(qū)黨委的決策部署堅定不移地貫徹、毫不遲疑地執(zhí)行、千方百計地落實，做“四講四有”的合格黨員、合格法官。認真落實區(qū)黨委巡視整改要求，研究制定《關于落實機關黨建工作責任制的規(guī)定》等14項規(guī)章制度，開展機關基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考和落實黨風廉政建設責任制情況考核工作，切實履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，制定法院工作人員“慢作為、不作為、亂作為”責任追究辦法，受理問題線索37件，立案審查3件，給予黨紀政紀處分3人，誡勉談話15人次，通報批評14人次，約談提醒39人次。

提升能力素質。研究制定《全區(qū)法院2016年度教育培訓計劃》，建立健全分層分類培訓機制，舉辦各類培訓班15期，培訓干警2590人次。選派108名干警前往最高人民法院和對口支援法院掛職鍛煉，上下級法院雙向互派、掛職鍛煉35人次，從案件較少的法院抽調(diào)23名干警到城關區(qū)等案件較多的法院實戰(zhàn)實訓。與西藏大學、西藏民族大學共建法律實習生基地，接收法律實習生40名，為法治西藏建設培養(yǎng)人才。制定《關于進一步加強民族法治文化建設的意見》，大力實施“千人計劃”，完成藏漢雙語法律文化出版工程編譯任務，舉辦全國藏漢雙語法官培訓班，西藏和四省藏區(qū)法院參訓干警83人次，促進藏區(qū)雙語審判實務標準化建設。2016年全區(qū)法院有48個集體、112名個人獲得省部級以上表彰，西藏法院兩篇優(yōu)秀裁判文書獲評全國法院精品文書獎。

夯實基層基礎。堅持重心下移、力量下沉，協(xié)調(diào)落實中央轉移支付經(jīng)費2.1億元，其中90%以上用于基層，以31%、34%、39%的比例核定高級、中級、基層法院法官員額數(shù)。全力做好“十三五”規(guī)劃項目編制實施工作，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭開工建設，總投資3.9億元。投入資金3714.76萬元，大力推進智慧法院建設，扎實開展網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上閱卷和遠程視頻接訪、遠程庭審等智能服務。協(xié)調(diào)召開法院系統(tǒng)援藏工作推進會，對口支援法院選派18名優(yōu)秀干部進藏工作，培訓西藏法院干警667人次，到位援藏資金2120.92萬元。

自覺接受監(jiān)督。認真落實自治區(qū)“兩會”期間代表、委員提出的意見建議，制定分工方案，逐一交辦落實，加強督查反饋。制定《關于進一步加強和改進全區(qū)法院聯(lián)絡工作的意見》，探索建立庭審計劃定期通報、案件旁聽評議、現(xiàn)場見證執(zhí)行、參與矛盾化解等制度，配合區(qū)人大常委會、政協(xié)就規(guī)范司法行為、改善司法環(huán)境進行調(diào)研，邀請代表、委員視察和監(jiān)督法院工作1170人次。加強代表、委員關注事項和意見建議的辦理，健全辦理臺賬，強化流程管理，嚴格跟蹤回訪，辦結意見建議110件次。依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督，共同維護司法公正，受理抗訴案件7件，發(fā)回重審或改判4件。

各位代表，過去一年，全區(qū)法院各項工作所取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想正確指引的結果，是區(qū)黨委堅強領導、人大及其常委會有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導的結果，是政府及相關部門大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督、全國法院無私支援的結果，是全體人大代表和政協(xié)委員建言獻策、真誠幫助的結果。在此，我代表全區(qū)法院表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)法院工作還存在許多問題和不足：一是面對日益尖銳復雜的反分裂斗爭形勢和維穩(wěn)風險挑戰(zhàn)，法院工作從被動處置向主動應對的轉變尚需加強；二是隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，審判執(zhí)行工作的理念、措施、方法、能力還不能很好地適應供給側結構性改革的需要；三是執(zhí)行難問題還沒有得到完全解決，執(zhí)行案件積了又清、清了又積的現(xiàn)象沒有得到根本遏制；四是部分條件艱苦和維穩(wěn)任務重的市（地）、縣（區(qū)）缺編缺員、人才流失、雙語法官短缺等問題依然存在，信息化建設兼容對接、聯(lián)通共享格局有待完善；五是個別法院落實主體責任不主動、擔當意識不強，個別干警作風不實、紀律不嚴，違規(guī)違紀問題仍然存在。針對上述問題和困難，我們將以改革創(chuàng)新為動力，切實加以解決。

2017年工作安排

自治區(qū)第九次黨代會，對在新的歷史起點上奮力推進西藏長足發(fā)展和長治久安作出全面戰(zhàn)略部署。2017年，全區(qū)各級法院將以黨的十八屆六中全會、自治區(qū)第九次黨代會精神為統(tǒng)領，按照中央政法工作會議和全國高級法院院長會議部署安排，準確領會和把握“六個一”工作原則，主動適應全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的階段性特征，堅持“忠誠一個核心、實施兩輪驅動、履行三大職責、落實四項部署、緊盯一個目標”的工作思路，銳意改革、砥礪前行，奮力開創(chuàng)全區(qū)法院工作新局面，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章提供有力司法保障。

一是忠誠“一個核心”，把牢政治方向。把增強“四個意識”、絕對忠誠核心，作為隊伍建設的根本和靈魂，按照區(qū)黨委“三個牢固樹立”的要求，馳而不息地抓好干警的思想政治建設，引導廣大干警真正在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛(wèi)核心，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加深入地學習以習近平同志為核心的黨中央治國理政、治邊穩(wěn)藏新理念新思想新戰(zhàn)略，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆六中全會、自治區(qū)第九次黨代會精神上來，堅決做黨中央、區(qū)黨委決策部署的堅定執(zhí)行者、模范實踐者、忠誠捍衛(wèi)者，確保法院工作正確的政治方向。

二是實施“兩輪驅動”，增強內(nèi)生動力。把司法體制改革和智慧法院建設作為“兩輪”“兩翼”，牢牢抓住司法責任制改革這個“牛鼻子”，全面推進各項改革措施落實，著力解決制約司法能力、影響司法公正的深層次問題，切實規(guī)范司法行為，增強各族群眾對司法改革的獲得感。統(tǒng)籌考慮各族群眾期盼、審判執(zhí)行工作需要和監(jiān)督管理需求，大力推進智慧法院建設，縱向實現(xiàn)三級法院、人民法庭和各項工作全覆蓋，橫向實現(xiàn)與政法各機關、政府各部門互聯(lián)互通，以信息系統(tǒng)共建、信息數(shù)據(jù)共享，努力解決我區(qū)幅員遼闊、交通不便、訴訟成本高的問題，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少受累。

三是履行“三大職責”，服從服務大局。自覺把法院工作置于西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考和謀劃，準確把握當前西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所處的“四個階段”，堅持和發(fā)揚“八個必須始終”工作經(jīng)驗，落實“六個一”工作原則，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為排除干擾、補齊短板、激發(fā)動力、忠誠使命、抓住機遇、深挖潛力、用好保障提供更加優(yōu)質高效的司法服務。

四是落實“四項部署”，強化使命擔當。把創(chuàng)造性地落實區(qū)黨委“四個堅定不移”決策部署作為圍繞中心、服務大局的根本著眼點，擔當首責抓維穩(wěn)，準確把握反分裂斗爭的新形勢新任務，

依法嚴厲打擊各類分裂破壞、反動宣傳、聚集鬧事、暴力恐怖等活動，決不允許任何人在任何時候以任何方式把西藏一寸土地從祖國分裂出去。針對社會治安形勢、特點、規(guī)律，從嚴懲治盜搶騙、黃賭毒、涉黑涉惡、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，提升法院工作防控社會穩(wěn)定風險的前瞻性、針對性；服務要務促發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的總基調(diào)，圍繞推進供給側結構性改革主線，妥善化解穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、擴內(nèi)需等各項工作推進過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，加強產(chǎn)權司法保護，推動完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展營造高效的服務環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、公正的法治環(huán)境、“親”“清”的政商環(huán)境；樹牢理念保生態(tài)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，加快推進資源環(huán)境審判專門機構建設，落實環(huán)境公益訴訟制度，建立環(huán)境執(zhí)法、司法聯(lián)動機制，實施最嚴格的環(huán)境資源司法保護制度，為維護西藏青山常在、綠水長流、空氣常新貢獻力量；聚焦責任強黨建，堅持抓黨建帶隊建促審判工作思路，落實管黨治黨責任，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，提高法院隊伍司法專業(yè)能力，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，從嚴懲處各種違紀違法行為特別是法院干警充當訴訟掮客、以案謀私等行為，破除任何形式的“潛規(guī)則”，斬斷司法腐敗的“利益鏈”，鏟除滋生腐敗的土壤，確保廉潔司法。依法嚴懲腐敗犯罪，為全面從嚴治黨營造良好司法環(huán)境。

五是緊盯“一個目標”，彰顯公平正義。把實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標作為司法審判工作的最高追求和最終歸宿，把憲法法律作為履職的基本遵循，堅持法律面前人人平等，堅持程序正義與實體正義并重，堅持訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結果形成在法庭，堅持自覺接受檢察機關訴訟監(jiān)督、依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關，努力把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案，堅決守好社會公平正義的最后一道防線。

各位代表，法安天下，德潤人心。新的一年，全區(qū)法院決心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委堅強領導、人大有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導下，按照自治區(qū)第九次黨代會的部署和本次大會決議，堅持和發(fā)展“12341”工作思路，忠實履行憲法法律賦予的司法審判職責，努力為實現(xiàn)西藏長足發(fā)展和長治久安總目標提供更加堅強有力的司法保障，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻禮！