西藏自治區(qū)預(yù)算績效專家管理暫行辦法

為推動(dòng)西藏自治區(qū)預(yù)算績效管理工作全面開展，提高財(cái)政支出預(yù)算績效管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績效管理機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理專家和第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理工作中的作用，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《西藏自治區(qū)預(yù)算績效專家管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》，明確了預(yù)算績效管理專家和第三方機(jī)構(gòu)參與自治區(qū)預(yù)算績效管理的具體條件、權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處理等內(nèi)容，現(xiàn)予登報(bào)公開。歡迎全國符合條件的從事預(yù)算績效管理工作的專家和第三方機(jī)構(gòu)積極參與此項(xiàng)工作。

報(bào)名及咨詢電話：

自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處 0891-6284418 。

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)預(yù)算績效管理工作，加快預(yù)算績效管理智庫建設(shè)，提高績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和專業(yè)化程度，規(guī)范預(yù)算績效評(píng)價(jià)專家聘用和管理，確保預(yù)算績效專家評(píng)價(jià)工作客觀、公正和公平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(藏政發(fā)〔2015〕56號(hào))和《西藏自治區(qū)財(cái)政支出預(yù)算績效管理暫行辦法》（藏財(cái)預(yù)字〔2017〕75號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱預(yù)算績效專家（以下簡稱專家），是指符合本暫行辦法規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)人員。

第三條 財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）、項(xiàng)目主管部門聘用專家參與預(yù)算績效管理相關(guān)工作適用本暫行辦法。

第四條 專家的管理和使用遵循“統(tǒng)一條件、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離、動(dòng)態(tài)管理”的原則。

第五條 自治區(qū)財(cái)政廳作為預(yù)算績效管理部門，負(fù)責(zé)專家資格標(biāo)準(zhǔn)的制定以及自治區(qū)專家?guī)斓墓芾砗捅O(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)專家的預(yù)算績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)；各地（市）、縣（區(qū)）財(cái)政部門可以根據(jù)本暫行辦法規(guī)定的條件和程序分級(jí)管理，按照統(tǒng)一條件、資源共享的原則，建立和使用專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)本地區(qū)專家的管理、監(jiān)督和預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二章 專家資格與選聘

第六條 財(cái)政部門按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開征集、部門(單位)推薦、自我推薦以及從相關(guān)行業(yè)專家?guī)熘袚駜?yōu)選聘和邀請(qǐng)相結(jié)合的方式聘用專家。

第七條 被選聘的專家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有良好的信譽(yù)和職業(yè)道德，熱心預(yù)算績效評(píng)價(jià)事業(yè)，能夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、廉潔自律的履行職責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任。

（二）身體健康，年齡一般在60周歲以下，能勝任相關(guān)工作，特殊情況年齡條件可適當(dāng)放寬1-3歲。

（三）具有財(cái)政管理、績效管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)、行業(yè)管理等某一方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)學(xué)科、專業(yè)和行業(yè)發(fā)展情況，具有敏銳的洞察力和較強(qiáng)的綜合分析判斷能力，在相關(guān)行業(yè)具有一定權(quán)威性。

（四）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿5年，具有大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷，副高級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱。達(dá)不到學(xué)歷或職稱、職級(jí)要求，但在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)并熟悉預(yù)算績效管理工作，符合預(yù)算績效評(píng)價(jià)專家其他資格條件并經(jīng)財(cái)政部門審核認(rèn)定的。

（五）從事預(yù)算績效管理（評(píng)價(jià)）工作3年（含）以上或管理預(yù)算績效職級(jí)為副處級(jí)（含）以上。

（六）本人愿意以獨(dú)立身份參與預(yù)算績效管理相關(guān)工作，并接受財(cái)政部門監(jiān)督管理。

（七）沒有違法、違規(guī)、違紀(jì)等不良記錄。

（八）財(cái)政部門要求的其他條件。

第八條 凡符合本暫行辦法第七條規(guī)定條件的人員可提出申請(qǐng)，并向財(cái)政部門提供下列材料：

（一）《西藏自治區(qū)預(yù)算績效專家申請(qǐng)表》（附件）。

（二）有效身份證件復(fù)印件1份。

（三）畢業(yè)證書和專業(yè)技術(shù)職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書原件及復(fù)印件1份。

（四）其他證明專業(yè)技術(shù)能力的材料。

（五）1寸免冠近照一張。

第九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專家資格進(jìn)行認(rèn)真審核，符合條件的，納入同級(jí)專家?guī)欤瑢?shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理。專家每屆聘期為3年，可以連聘。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)和管理工作的需要及時(shí)更新專家?guī)臁?/p>

第十條 專家的聘用方式。

（一）符合本暫行辦法第七條規(guī)定的人員可書面申請(qǐng)，或經(jīng)部門（單位）書面推薦，經(jīng)財(cái)政部門審核通過后聘任。

（二）通過公開征集、部門(單位)推薦、自我推薦以及邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家（經(jīng)征詢本人同意后）的方式聘用符合條件的專家，經(jīng)審核通過后，由財(cái)政部門頒發(fā)預(yù)算績效管理專家聘書。

第十一條 財(cái)政部門應(yīng)建立專家檔案，詳細(xì)記載專家的具體信息，并建立規(guī)范的專家入庫、專家工作考核和專家退出機(jī)制。財(cái)政部門根據(jù)管理工作需要調(diào)整專家人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

第十二條 經(jīng)審核符合要求的專家名單，應(yīng)定期在相關(guān)媒體上公布。公布的載體包括部門門戶網(wǎng)站、政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)及其他新聞媒體等。

第十三條 對(duì)在預(yù)算績效管理工作中有違紀(jì)違規(guī)行為、不勝任績效管理工作，或者本人提出不再擔(dān)任專家的，經(jīng)財(cái)政部門審核后解聘，將其移出專家?guī)臁?/p>

第十四條 建立專家考核評(píng)價(jià)制度。從專家?guī)熘衅刚?qǐng)專家的部門（單位），在評(píng)審和評(píng)價(jià)工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門書面反饋專家工作情況，反饋情況作為認(rèn)定其專家資格和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。

第三章 專家的權(quán)利與義務(wù)

第十五條 本暫行辦法專家均為兼職專家，享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)預(yù)算績效管理方案提出修改建議。

（二）全過程參與受托預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)過程中獨(dú)立發(fā)表意見，對(duì)需要表決的事項(xiàng)行使表決權(quán)。

（三）對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、收集查閱相關(guān)基本資料、了解管理狀況并提出質(zhì)詢的權(quán)利。

（四）對(duì)評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)選用等專業(yè)技術(shù)問題提出咨詢意見與建議的權(quán)利。

（五）按規(guī)定獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 專家履行以下義務(wù)：

（一）根據(jù)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)提供的材料和其他途徑，在評(píng)審或評(píng)價(jià)前詳細(xì)了解被評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)情況，準(zhǔn)備相關(guān)評(píng)審或評(píng)價(jià)意見。

（二）獨(dú)立、客觀、公正地實(shí)施評(píng)價(jià)，并為委托方提供真實(shí)、可靠和詳盡的評(píng)價(jià)意見，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，并按時(shí)完成評(píng)價(jià)任務(wù)。

（三）對(duì)需要表決的評(píng)審或評(píng)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行表決，按要求填寫專家評(píng)審或評(píng)價(jià)意見。

（四）參與研究建立預(yù)算績效管理的制度體系、方法體系和指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理工作提供咨詢和進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（五）自覺接受財(cái)政部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，及時(shí)向受聘財(cái)政部門書面報(bào)備通訊、單位變動(dòng)等情況。

（六）不得在評(píng)審和評(píng)價(jià)過程中謀取不正當(dāng)利益，不得以任何形式接受被評(píng)價(jià)單位及個(gè)人的好處。

（七）自覺遵守評(píng)價(jià)工作保密紀(jì)律，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位提供的資料和業(yè)務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)的結(jié)果及相關(guān)結(jié)論等負(fù)有保密的義務(wù)，未經(jīng)許可不得擅自對(duì)外披露。

（八）按要求參加財(cái)政部門組織的預(yù)算績效管理相關(guān)培訓(xùn)。

第四章 專家管理與選用

第十七條 根據(jù)預(yù)算績效管理工作需要，主要分為績效評(píng)價(jià)專家和行業(yè)管理專家。行業(yè)管理專家根據(jù)專家特長和行業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，確保各行業(yè)管理專家在績效管理專家?guī)炖锏倪m當(dāng)數(shù)量，并逐步健全各行業(yè)專家?guī)臁?/p>

第十八條 預(yù)算部門（單位）和項(xiàng)目主管部門可根據(jù)部門（單位）屬性、行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)建立行業(yè)專家?guī)?。入選的行業(yè)專家，經(jīng)財(cái)政部門審核通過，可入選預(yù)算績效管理專家?guī)?。各地（市）、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)推薦本地區(qū)優(yōu)秀專家，送上級(jí)財(cái)政部門審核通過后，可入選上級(jí)預(yù)算績效管理專家?guī)臁?/p>

第十九條 部門（單位）需聘用專家的，可從本級(jí)專家?guī)熘谐槿。部蓮纳霞?jí)專家?guī)熘谐槿　?/p>

第二十條 遴選專家應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）隨機(jī)原則。參與具體績效管理活動(dòng)的專家一般應(yīng)從績效管理專家?guī)熘幸罁?jù)要求和條件隨機(jī)遴選。

（二）相關(guān)原則。被選取的專家必須熟知被評(píng)價(jià)項(xiàng)目或預(yù)算績效管理工作的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)指標(biāo)。

（三）回避原則。與被評(píng)價(jià)方有利益關(guān)系或可能影響公正性的其他關(guān)系的專家，不能參與對(duì)應(yīng)的預(yù)算績效管理工作。

如行業(yè)和項(xiàng)目特殊，財(cái)政部門專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由其他專家臨時(shí)推薦符合條件的專家人選，但應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審核備案。

第二十一條 專家接受聘用委托時(shí)，與被評(píng)審或評(píng)價(jià)方有利害關(guān)系或存在可能影響評(píng)審、評(píng)價(jià)公正性等情況的，應(yīng)主動(dòng)提出回避；被評(píng)審或評(píng)價(jià)方認(rèn)為專家與本部門有利害關(guān)系或存在影響公正性等情況的，可提出回避申請(qǐng)，但需說明理由，并提供相應(yīng)證據(jù)；專家是否需要回避，由評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)確定。

第五章 專家報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及支付

第二十二條 專家報(bào)酬支付按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，支付勞務(wù)報(bào)酬。專家報(bào)酬主要結(jié)合承擔(dān)預(yù)算管理實(shí)際工作量，參照西藏自治區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合評(píng)價(jià)工作實(shí)際情況確定。

（一）區(qū)內(nèi)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

1、評(píng)價(jià)時(shí)間在5個(gè)工作日內(nèi)（含）的，按每人每天1200元發(fā)放。

2、評(píng)價(jià)時(shí)間在6-10個(gè)工作日內(nèi)的，按每人每天1100元發(fā)放。

3、評(píng)價(jià)時(shí)間在11個(gè)工作日以上（含）的，按每人每天1000元發(fā)放。

（二）聘請(qǐng)區(qū)外專家，按以上標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍發(fā)放。其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照委托方現(xiàn)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向委托方憑據(jù)報(bào)銷。

（三）以專家評(píng)價(jià)方式組織預(yù)算績效管理工作總費(fèi)用達(dá)到本地區(qū)商品和服務(wù)政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，由委托方按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購并組成專家組，其費(fèi)用在專家組內(nèi)自行確定和分配。

第二十三條 專家已參加但未按照工作方案完成預(yù)算管理相關(guān)工作的，并經(jīng)委托方同意退出的，可按照實(shí)際參加工作天數(shù)和每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助。

第二十四條 專家未按照預(yù)算績效管理及本暫行辦法的有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議要求開展預(yù)算績效管理工作的，且未經(jīng)委托方同意擅自退出的，委托方可視具體情況拒付部分或全部報(bào)酬。

第二十五條 專家不得以任何方式收受委托協(xié)議之外的報(bào)酬或費(fèi)用。

第二十六條 專家在預(yù)算績效管理工作中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷差旅費(fèi)。

第六章 違規(guī)處理

第二十七條 專家在受托進(jìn)行評(píng)審和評(píng)價(jià)過程中有下列情況之一的，將列為不良行為記錄：

（一）被選定為某項(xiàng)目并且已經(jīng)接受邀請(qǐng)的專家，未按規(guī)定時(shí)間參加評(píng)審或評(píng)價(jià)，影響正常預(yù)算績效管理工作的。

（二）按本暫行辦法第二十一條規(guī)定應(yīng)該主動(dòng)回避而未向評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)提出的。

（三）在評(píng)審或評(píng)價(jià)工作中，有明顯個(gè)人傾向的。

（四）違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，對(duì)評(píng)審或評(píng)價(jià)結(jié)果未造成實(shí)質(zhì)性影響的。

第二十八條 專家在績效評(píng)審或評(píng)價(jià)過程中有下列情況之一的，將解除聘用關(guān)系，造成經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）一年內(nèi)參加評(píng)審或評(píng)價(jià)累計(jì)3次遲到或早退，以及累計(jì)3次確認(rèn)參加后未經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)同意擅自缺席的。

（二）在一年內(nèi)發(fā)生2次以上不良記錄的。

（三）泄露預(yù)算績效管理相關(guān)資料或有關(guān)情況造成不良影響的。

（四）利用評(píng)審或評(píng)價(jià)謀取不正當(dāng)利益的。

第二十九條 不良記錄等對(duì)專家的處理結(jié)果，在相關(guān)媒體上公告。

第三十條 專家有下列個(gè)人原因，不能再承擔(dān)績效管理工作的，終止其專家資格。

（一）因身體健康原因不能勝任評(píng)價(jià)工作的。

（二）因工作調(diào)動(dòng)，不再適宜擔(dān)任評(píng)價(jià)專家的。

（三）因個(gè)人原因，經(jīng)本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)價(jià)專家的。

第三十一條 專家在受托進(jìn)行評(píng)審和評(píng)價(jià)過程中有違法違規(guī)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，情節(jié)惡劣，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十二條 各地（市）、縣（區(qū)）財(cái)政局可參照本暫行辦法制定本地的預(yù)算績效專家管理實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 本暫行辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。