西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

（1988年7月15日自治區(qū)四屆人大常委會第二十七次會議通過

1997年11月12日自治區(qū)六屆人大常委會第二十七次會議第一次修正

2000年11月29日自治區(qū)七屆人大常委會第十六次會議第二次修正

2005年7月29日自治區(qū)八屆人大常委會第十九次會議第三次修正

2008年9月26 日自治區(qū)九屆人大常委會第五次會議修訂

2018年3月30日自治區(qū)十一屆人大常委會第二次會議修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 舉行會議

第三章 提出議案

第四章 審議議案

第五章 聽取和審議工作報告

第六章 詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查

第七章 發(fā)言和表決

第八章 審議事項的報批、備案和公布

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范常務(wù)委員會會議程序，提高議事效率，依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 常務(wù)委員會審議議案、決定事項，應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)。

第三條 常務(wù)委員會舉行會議時，同時使用藏語言文字和國家通用語言文字，或者其中一種語言文字。

第二章 舉行會議

第四條 常務(wù)委員會會議每兩個月至少舉行一次，一般安排在單月舉行，舉行會議的日期由常務(wù)委員會主任會議決定。

因特殊情況，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，常務(wù)委員會會議可以臨時召集。

常務(wù)委員會會議由常務(wù)委員會主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持會議。

第五條 常務(wù)委員會會議應(yīng)當(dāng)有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席才能舉行。

常務(wù)委員會舉行會議時，常務(wù)委員會組成人員除因病或者其他特殊原因獲準(zhǔn)請假的以外，應(yīng)當(dāng)出席會議。

常務(wù)委員會組成人員出席、缺席會議情況，由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)予以公布。

第六條 常務(wù)委員會會議議程草案由常務(wù)委員會主任會議擬定，提請常務(wù)委員會會議審議決定。常務(wù)委員會會議期間，會議議程需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議決定。

常務(wù)委員會會議日程由常務(wù)委員會主任會議決定。

第七條 常務(wù)委員會舉行會議時，下列人員列席會議：

（一）自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)人；

（二）不是常務(wù)委員會組成人員的自治區(qū)人民代表大會專門委員會組成人員、常務(wù)委員會副秘書長、常務(wù)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人，常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會負(fù)責(zé)人，市人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任；

（三）常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為必要時，邀請的有關(guān)全國人民代表大會代表、自治區(qū)人民代表大會代表、市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任、自治區(qū)人民政府所屬工作部門負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員。

列席會議人員有發(fā)言權(quán)。

第八條 常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為必要時，可以邀請公民旁聽常務(wù)委員會會議。旁聽會議人員名單由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)提出。

第九條 常務(wù)委員會舉行會議的七日前，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將舉行會議的日期、地點等事項，通知常務(wù)委員會組成人員和列席人員；將議程草案、主要議案草案等會議材料，印送常務(wù)委員會組成人員。

臨時召集的會議，臨時通知。

第三章 提出議案

第十條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，或者先委托常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)初步審查，提出意見，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

自治區(qū)人民政府主席、自治區(qū)監(jiān)察委員會主任、自治區(qū)高級人民法院院長、自治區(qū)人民檢察院檢察長，自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院，依法向常務(wù)委員會提出有關(guān)的人事任免、撤職案。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議，或者先委托常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)初步審查，提出意見，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。常務(wù)委員會主任會議決定不提請常務(wù)委員會會議審議的議案，應(yīng)當(dāng)向提案人作出說明。

常務(wù)委員會主任會議根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)擬訂有關(guān)議案草案，并向常務(wù)委員會會議作說明。

第十一條 向常務(wù)委員會提出議案，應(yīng)當(dāng)以藏文和國家通用文字書面提出，同時報送該議案的相關(guān)材料。

向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案、重大事項議案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前提出；向常務(wù)委員會提出人事任免議案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的十五日前提出。

第十二條 向常務(wù)委員會提出的議案，在列入常務(wù)委員會會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

列入常務(wù)委員會會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該議案的審議即行終止。

第四章 審議議案

第十三條 常務(wù)委員會會議審議議案，由常務(wù)委員會主任會議決定在全體會議上審議或者在分組會議上審議。

第十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案時，認(rèn)為法規(guī)案在立法的必要性和可行性方面存在重大問題的，有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以提出擱置審議的議案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議后進(jìn)行表決。

擱置審議的法規(guī)案，立法的必要性和可行性問題得到解決的，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出議案或者書面建議，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議；也可以由常務(wù)委員會主任會議直接提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。

第十六條 對報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第十七條 常務(wù)委員會對提請討論、決定有關(guān)重大事項的議案或者報告，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審議。特殊情況可以由常務(wù)委員會主任會議決定延期審議。

提請常務(wù)委員會審議的重大事項屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法提請人民代表大會討論、決定。緊急情況可以先由常務(wù)委員會作出決定，報人民代表大會備案。

常務(wù)委員會審議的有關(guān)重大事項的議案或者報告表決未通過的，提案人或者報告人認(rèn)為確需作出決議、決定的，可以重新提出議案或者報告，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

第十八條 常務(wù)委員會審議人事任免案，有關(guān)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在全體會議上作說明，并派員到會聽取意見、回答詢問。

常務(wù)委員會組成人員對擬任免人員意見分歧較大的，常務(wù)委員會主任會議可以建議常務(wù)委員會暫不付表決。提請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)交付表決的，可以就有關(guān)情況向常務(wù)委員會主任會議作出說明，由常務(wù)委員會主任會議決定是否交付表決。

被任命人一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議上作任職發(fā)言。任職發(fā)言人員名單由常務(wù)委員會主任會議確定。

被任命人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

第五章 聽取和審議工作報告

第十九條 常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院的專項工作報告。

自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院可以向常務(wù)委員會要求報告專項工作。

自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院專項工作報告，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的三十日前提出。

專項工作報告由自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告。自治區(qū)人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告。

第二十條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每年七月份審查和批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府提請的上一年度的本級決算草案；聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

自治區(qū)人民政府因特殊情況應(yīng)當(dāng)調(diào)整自治區(qū)計劃、財政預(yù)算時，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時審查和批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府提請的計劃、財政預(yù)算調(diào)整方案。

第二十一條 常務(wù)委員會組織的執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

第二十二條 常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告、執(zhí)法檢查報告和其他工作報告的審議意見由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)整理交由自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院研究處理。研究處理情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向常務(wù)委員會提出報告。

第六章 詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查

第二十三條 常務(wù)委員會會議審議議案或工作報告時，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。

第二十四條 常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第二十五條 質(zhì)詢案由常務(wù)委員會主任會議決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)。常務(wù)委員會主任會議決定質(zhì)詢案在常務(wù)委員會會議上答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會會議上答復(fù)，常務(wù)委員會會議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會主任會議決定質(zhì)詢案在有關(guān)專門委員會會議上答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人在專門委員會會議上答復(fù)。提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員可以列席專門委員會會議，發(fā)表意見。

質(zhì)詢案可以書面答復(fù)或者口頭答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。

第二十六條 提出質(zhì)詢案的過半數(shù)常務(wù)委員會組成人員對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意時，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第二十七條 質(zhì)詢案在常務(wù)委員會主任會議作出交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)的決定以前，提案人要求撤回的，該議案自行失效。

常務(wù)委員會主任會議作出交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)的決定以后，提案人要求撤回的，由常務(wù)委員會主任會議決定是否允許撤回。

第二十八條 常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第七章 發(fā)言和表決

第二十九條 常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備審議意見。常務(wù)委員會組成人員和列席會議人員發(fā)言的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與議題有關(guān)。

第三十條 常務(wù)委員會會議對審議的議案，可以作出決議、決定。

常務(wù)委員會對審議的議案，可以作出擱置審議、終止審議或者交專門委員會審議的決定。

第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會表決。

第三十二條 常務(wù)委員會會議表決議案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第三十三條 常務(wù)委員會表決法規(guī)案時，有修正案的，先表決修正案。

第三十四條 常務(wù)委員會表決任免案，一般應(yīng)逐人表決，也可以分項合并表決。

第三十五條 常務(wù)委員會會議表決議案，可以采用無記名投票方式，也可以采用舉手方式或者其他方式。

第八章 審議事項的報批、備案和公布

第三十六條 常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第三十七條 常務(wù)委員會決定自治區(qū)人民檢察院代理檢察長的人選，由常務(wù)委員會和自治區(qū)人民檢察院分別報全國人民代表大會常務(wù)委員會和最高人民檢察院備案。

常務(wù)委員會接受自治區(qū)人民檢察院檢察長的辭職，由自治區(qū)人民檢察院報經(jīng)最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第三十八條 常務(wù)委員會接受常務(wù)委員會組成人員、自治區(qū)主席和副主席、自治區(qū)監(jiān)察委員會主任、自治區(qū)高級人民法院院長、自治區(qū)人民檢察院檢察長、專門委員會組成人員的辭職請求，由常務(wù)委員會報人民代表大會備案。

第三十九條 常務(wù)委員會會議作出的決議、決定，通過的地方性法規(guī)以藏文和國家通用文字在《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《西藏日報》上公布。

常務(wù)委員會接受自治區(qū)人民檢察院檢察長辭職的決定，在全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后公布。

第四十條 常務(wù)委員會審議的專項工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

向本級人民代表大會代表通報和向社會公布的內(nèi)容、方式，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第九章 附 則

第四十一條 本規(guī)則解釋權(quán)屬于西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

第四十二條 本規(guī)則自2008年9月26日起施行。