《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》政策解讀

近日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2021〕73號，以下簡稱《意見》）。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務，是“四好農(nóng)村路”建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地深入貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等形式，加快推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效。2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

與此同時，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。

站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，交通運輸部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺《意見》，明確了未來一段時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑。

二、發(fā)展目標

《意見》堅持遠近結(jié)合，確定了“十四五”期及2035年的發(fā)展目標?！笆奈濉逼诘哪繕耸牵旱?025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《意見》提出了八方面主要任務。一是推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，建設完善農(nóng)村運輸服務站點，構(gòu)建完善安全便捷的基礎設施網(wǎng)絡；二是提升城鄉(xiāng)客運服務均等化水平，完善農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務供給，構(gòu)建普惠便民的出行服務體系；三是深入推進客貨郵融合發(fā)展，擴大對鄉(xiāng)村旅游服務的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發(fā)展體系；四是落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強農(nóng)村客運事前事中事后監(jiān)管，健全安全可靠的運營管理體系；五是提升農(nóng)村客運信息化服務水平，使用適合農(nóng)村交通條件的節(jié)能環(huán)保車輛，推廣智慧綠色的服務供給方式；六是鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)村客運運營服務，加強多部門執(zhí)法協(xié)作，營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境；七是推動落實縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，推進農(nóng)村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制；八是以城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣為載體，深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。

四、貫徹落實要求

各地相關(guān)部門要進一步提高認識，切實把推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強協(xié)同配合，細化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展遇到的突出問題。要強化人才、資金、規(guī)劃等政策保障，加大對農(nóng)村客運發(fā)展的投入，持續(xù)推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。