西藏勞動和社會保障工作情況新聞發(fā)布會

    新聞發(fā)言人：西藏自治區(qū)勞動和社會保障廳副廳長蔡宜田

    勞動和社會保障工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆三中全會和區(qū)黨委六屆五次全委（擴大）會議精神，按照全國勞動保障工作會議和全區(qū)經濟工作會議的部署，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，加快社會保障體系建設步伐，積極推進收入分配制度改革，加強勞動關系協(xié)調，切實維護勞動者合法權益，全面推進全區(qū)勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展，為促進我區(qū)經濟跨越式發(fā)展、社會的長治久安和全面建設小康社會做出了積極的貢獻。

    一、2004年上半年勞動和社會保障工作情況

    就業(yè)和再就業(yè)工作。1—5月份，全區(qū)累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5408人，實現(xiàn)全年目標任務（11300人）的48%。其中下崗職工45人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員5363人。目前滯留在各級再就業(yè)服務中心的下崗職工僅有202人。共舉辦培訓班81期（次），培訓2064人，合格率96%，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)995人。

    “兩個確?！惫ぷ?。1—5月份，202名國有企業(yè)下崗職工全部按時足額領到基本生活費并為他們代繳了社會保險費，全區(qū)發(fā)放養(yǎng)老金17782萬元，28338名企業(yè)退休人員按時足額領取到了基本養(yǎng)老金。

    養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。截止5月底，全區(qū)養(yǎng)老保險參保單位1336家，參保人數(shù)44298人，共征繳養(yǎng)老保險費3480萬元。目前，已實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的人數(shù)27772人，社會化發(fā)放率98%。私營企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)已納入了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，養(yǎng)老保險制度擴面邁出新步伐。

    失業(yè)保險統(tǒng)籌工作。截至5月底，全區(qū)參保單位1391家，參保人數(shù)65013人（已提前完成年初所定64000人的工作目標），共征繳失業(yè)保險費1423萬元。失業(yè)保險基金在失業(yè)預警和失業(yè)調控制度的建立、保障下崗失業(yè)人員基本生活費的按時足額發(fā)放、提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、開展技能培訓、促進就業(yè)再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

    城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試點工作。截至5月底，全區(qū)參加醫(yī)療保險單位456家，人數(shù)60371人。共征繳基本醫(yī)療保險費2658萬元，基金征繳率達96%，統(tǒng)籌基金總支出1934萬元。保障了參保人員的醫(yī)療權益，收到了良好的社會效益。

    勞動關系調整工作。1—5月份，全區(qū)勞動保障部門努力推進企業(yè)建立勞動合同制度、集體合同制度，積極籌備建立勞動關系協(xié)調三方機制，企業(yè)工資決定機制改革穩(wěn)步推進。全區(qū)簽訂、續(xù)訂勞動合同的人數(shù)達3768人，10家企業(yè)簽訂了集體合同；全區(qū)勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查各類用人單位92家，涉及勞動者25000余人，受理舉報案件35起，其中拖欠民工工資案件26起，追討民工工資135萬元；勞動爭議仲裁結案38起，涉及人數(shù)6101人，為農民工追討被拖欠的工資120余萬元，勞動爭議案件結案率繼續(xù)保持在80%以上。

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    在完成以上工作任務的同時，1—5月份，共接待來信來訪110批（件），及時處理涉及勞動保障糾紛方面的群體性事件6起。計劃統(tǒng)計工作進一步完善，勞動保障新聞宣傳和政務信息工作得到加強，干部職工的政治理論業(yè)務學習和黨風廉政建設力度加大。    

    從1—5月份總的情況看，全區(qū)勞動和社會保障工作進展是正常的。但是，要完成年初全區(qū)勞動保障工作會議所確定的工作目標，還需要全區(qū)各級勞動保障部門在各級黨委和政府的領導下，開拓進取，扎實工作，狠抓落實。     

    二、下一步工作和措施    按照突出重點、抓住難點，從影響全局工作的關鍵問題入手，著力解決突出問題的要求，緊緊圍繞年初勞動保障工作會議所確定的工作目標任務，團結奮斗，扎實苦干，全面完成各項工作任務。    

    繼續(xù)鞏固“兩個確保”，堅持按照“三三制”原則籌集固有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，確保在中心的下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放并代繳社會保險費。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)放率達到100%，杜絕出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。進一步規(guī)范和完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放。    

    實現(xiàn)“三個目標”，一是實現(xiàn)新增就業(yè)11300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內。通過層層落實責任制，落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加大財政資金投入力度，多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，強化再就業(yè)服務來實現(xiàn)。

    二是實現(xiàn)培訓下崗失業(yè)人員8960人。充分利用社會培訓資源，調動他們的積極性，實行聯(lián)合、委托、訂單式等方式，以市場需求為導向，提高培訓的針對性、實用性、有效性，開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人促進就業(yè)的作用。

    三是實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定5000人。積極在區(qū)內高等院校、職業(yè)院校推行職業(yè)證書和資格證書并重的制度，逐步推行職業(yè)證書社會化層次。    

    推進社會保險擴面征繳工作。就是進一步擴大社會保險覆蓋面，加大基金征繳、稽核力度。以國有企業(yè)為基礎，以中小企業(yè)、混合所有制企業(yè)和非公有制經濟組織及其從業(yè)人員為突破口，逐步擴大社會保險覆蓋面。今年全區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)要達到47000人，醫(yī)療保險參保人數(shù)要達到65000人；同時加強基金征繳、清欠、稽核，確保應收盡收。全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入達到25000萬元，力爭征繳率達到95%；失業(yè)保險基金收入達到4000萬元，征繳率達到90%以上；醫(yī)療保險基金收入達到9916萬元。    

    加大勞動關系調整力度。第一，大力推行勞動合同制，建立勞動關系協(xié)調機制。加大勞動合同擴面工作力度，推動私營、個體、外資等非公有制經濟單位實行勞動合同制度。第二，加強企業(yè)工資分配宏觀調控，年內制定發(fā)布西藏企業(yè)最低工資標準，積極探索建立工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。第三，進一步加強勞動爭議處理工作。加強勞動爭議仲裁工作，建立三方辦案機制，規(guī)范仲裁程序，改進辦案方法，提高辦案質量和效率，勞動爭議案件結案率力爭達到90%以上，切實維護用人單位和勞動者雙方的合法權益。抓好仲裁員隊伍建設，加強對仲裁員的資格培訓和管理。第四，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，認真開展專項檢查和經常性監(jiān)察。依法受理和查處群眾舉報案件，制定應急預案，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，預防和處理群體性事件的發(fā)生。嚴厲打擊拖欠和克扣勞動者工資的行為，切實維護勞動者的合法權益。第五，積極推進依法行政。建立并完善勞動保障系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，繼續(xù)規(guī)范勞動保障行政審批工作，進一步提高行政復議和應訴案件的質量、效率。

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    加強“兩個建設”，一是推進勞動保障工作平臺建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分塊運作的原則，依托居委會和街道辦事處，建立街道、社區(qū)勞動保障事務機構，開展勞動者保障事務管理和服務工作，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺的作用。今年，我們擬在勞動保障部確定的重點聯(lián)系城市拉薩市加大工作力度，采取有效措施，納入社會化管理服務的企業(yè)退休人員要達到70%；自治區(qū)確定的重點聯(lián)系城鎮(zhèn)日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)要達到60%；其他地區(qū)城鎮(zhèn)應達到30%。二是加強黨風廉政和干部隊伍建設，全面落實黨風廉政建設責任制，加強勤政廉政教育，落實領導干部廉潔自律規(guī)定。加強勞動保障系統(tǒng)干部政治理論學習和業(yè)務培訓，進一步提高干部隊伍整體素質。

    答記者問：

    1、黨的十六屆三中全會指出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，請問蔡廳長，如何用科學發(fā)展觀指導我區(qū)勞動和社會保障工作？（西藏日報記者提問）

    答：科學發(fā)展觀是新一屆黨中央集體對發(fā)展內涵、發(fā)展本質的深化和拓新，這是一個全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。發(fā)展不只是經濟增長，而是在經濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展。

    用科學發(fā)展觀指導勞動和社會保障工作。首先必須堅持以人為本，因為勞動和社會保障關乎人的一生，就業(yè)是民生之本，是人賴以生存的基本條件，社會保險是社會的“穩(wěn)定器”和“減震器”，目的是保障人在生、老、病、死、殘時基本生活，直接關系廣大人民群眾的切身利益。牢記群眾利益無小事和一切為了人民，把以人為本作為勞動和社會保障工作的根本出發(fā)點和歸宿，勞動和社會保障的所有工作都要著眼于讓勞動者得到及時的培訓、充分的就業(yè)，在生、老、病、死、殘時得到基本的生活保障。其次，勞動和社會保障工作是社會經濟工作的重要組成部分，必須與現(xiàn)實的經濟社會發(fā)展相適應，協(xié)調發(fā)展。在促進社會經濟發(fā)展時，既要遵循客觀規(guī)律，又要遵循社會和經濟發(fā)展規(guī)律，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進社會經濟的快速健康協(xié)調發(fā)展。第三，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。推進勞動保障事業(yè)的整體發(fā)展。繼續(xù)把就業(yè)和再就業(yè)工作、社會性保障體系建設、勞動關系調整作為工作重點，加強分類指導和制度建設，不斷提高勞動保障工作整體水平，推進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

    2、當前，我區(qū)正處于全面建設小康社會和推進跨越式發(fā)展的重要時期，請問蔡廳長，這一時期應如何加強勞動和社會保障工作？（西藏科技報記者提問）

    答：黨的十六大把社會保障體系比較健全、社會就業(yè)比較充分、家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活確定為全面建設小康社會的重要內容和奮斗目標。中央第四次西藏工作座談會為西藏確定了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我區(qū)所有問題的關鍵，是我區(qū)的首要任務。按照勞動保障工作促進和服務于社會經濟協(xié)調發(fā)展的要求，我區(qū)勞動和社會保障工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新工作思路，力爭做到牢固樹立“一個觀點”，努力協(xié)調好“兩個關系”、重點抓好“三項重點工作”、始終堅持“四個立足于”。牢固樹立一個觀點，堅持以人為本，牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，保證勞動保障工作促進和服務于社會經濟的發(fā)展。努力協(xié)調好“兩個關系”：一是協(xié)調好勞動保障事業(yè)發(fā)展與社會經濟發(fā)展相適應的關系，二是協(xié)調好勞動和社會保障部門與各相關部門的關系，牢固樹立大局意識，全局觀念，充分調動各方面的積極性，努力形成全社會共同參與支持勞動保障工作的良好局面。認真抓好“三項重點工作”：一是抓好就業(yè)再就業(yè)工作，保持我區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。二是積極推進社會保障體系建設，盡快構筑我區(qū)完善的社會保障體系。三是抓好勞動關系調整工作，促進社會的和諧穩(wěn)定。通過抓好這三項重點工作，不斷帶動其它勞動和社會保障工作的開展，全面推進我區(qū)勞動和社會保障工作。始終堅持“四個立足于”：一是立足于我區(qū)經濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安，不斷推進我區(qū)勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展；二是立足于我區(qū)全面建設小康社會，積極探索勞動和社會保障工作的新思路新舉措；三是立足于不斷提高職工群眾的生活水平，加快勞動和社會保障各項制度的建設；四是立足于促進社會經濟的全面發(fā)展，強化勞動和社會保障部門的服務意識和自身能力建設。

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    3、今年西藏要新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11300個，而1—5月已實現(xiàn)這一目標的48%，請問蔡廳長，如何在剩余的時間落實將西藏的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%的目標？（中國西藏新聞網記者提問）

    答：今年的就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)任務依然繁重。隨著結構調整和企業(yè)改革步伐的加快，扶持就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的進一步落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將大幅增加，就業(yè)再就業(yè)壓力較大。隨著并軌工作的推進，下崗轉失業(yè)人員增多。此外，還有城鎮(zhèn)每年新增勞動力，包括初高中畢業(yè)生、大學畢業(yè)生和轉業(yè)軍人，控制失業(yè)的任務相當艱巨。今年，我們在去年的基礎上，提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11300個，我們認為是可以實現(xiàn)的。今年的措施集中起來可以概括為“兩個落實”。、“兩個加強”?！皟蓚€落實”是：第一，落實目標責任。我們已經把11300個新增目標逐級分解到基層，能夠保證這件事抓得著、抓得住。第二，落實各項優(yōu)惠政策。目前，自治區(qū)各相關部門已制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，我們要把這些政策一條一條落到實處，發(fā)揮政策的力量推動這件事。“兩個加強”是：第一，加強對求職人員的服務，包括職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等，盡量給他們提供方便。第二，加強研究一些長效的機制，怎么樣促進就業(yè)，從體制、機制上解決這個問題。通過這些工作來完成今年的目標，我認為總體上看是樂觀的。

    4、請問當前勞動保障部門如何保障農民工的合法權益？下一步將采取哪些措施？（西藏電視臺記者提問）

    答：農民工問題是社會各界廣泛關注的一個熱點問題，也是一個難點問題，同時也是我們今年工作的一個重要內容。大家知道，現(xiàn)在農民工主要從事建筑業(yè)和生產服務業(yè)，已經是產業(yè)工人中的一支重要力量。維護農民工的合法權益，是我們的重要職責。我們在對待農民工的問題上，就是四句話：公正對待、加強引導、完善管理、搞好服務。當前最突出的問題就是怎么解決用人單位拖欠或克扣農民工的工資問題。今年我們要按照向巴平措主席在政府工作報告中提出的“要抓緊完善和督促落實企業(yè)最低工資制度，確保企業(yè)從業(yè)人員特別是農民工的實發(fā)工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準”的要求，積極會同建設、公安、工商、工會等有關部門，把治標和治本結合起來，著眼于運用制度和法律手段來解決。從我們勞動保障部門的職責來說，就是進一步加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作力度，督促檢查用人單位與農民工簽訂勞動合同，規(guī)范用工單位的用工行為，從源頭上預防拖欠農民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。近日，我們正聯(lián)合公安、工商、建設、工會等部門在全區(qū)范圍內進行農民工勞動保障權益保護專項檢查活動。

    5、請問，勞動保障部門在引導勞動者轉變就業(yè)觀念方面采取了哪些措施？（拉薩晚報記者提問）

    答：國家實行“市場調節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)”'的就業(yè)方針，但是在長期的計劃經濟體制下形成的勞動者就業(yè)靠政府安置的觀念在部分勞動者思想中依然存在。轉變就業(yè)觀念的過程，從一定意義上講，就是解決好就業(yè)和再就業(yè)問題的過程。在引導勞動者轉變就業(yè)觀念方面，我們采取了如下措施：一是加強宣傳，引導職工轉變就業(yè)、擇業(yè)觀念，鼓勵和幫助下崗失業(yè)人員自立自強，上崗憑能力，就業(yè)靠競爭，通過多渠道、多形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。二是進一步加強就業(yè)和再就業(yè)技能培訓力度，搞好就業(yè)和再就業(yè)培訓，有利于提高勞動者的整體素質。努力提高他們的職業(yè)技能素質，不僅可以為下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件，而且可以促進勞動者整體素質的提高。三是加強勞動就業(yè)服務體系建設。

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    6、請問目前我區(qū)社會保險體系建設的進展情況？（西藏自治區(qū)人民廣播電臺記者）

    答：社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟救助、優(yōu)扶安置等，勞動保障部門主要負責社會保險工作，它包括五大險種：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。目前，我區(qū)已建立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險正在拉薩地區(qū)進行試點，工傷保險力爭在年內啟動實施，生育保險正在調研、測算、擬定方案之中。國家完善社會保障體系的試點工作于2000年首先在遼寧省開展，試點工作取得初步經驗。2003年國家決定在吉林、黑龍江兩省擴大試點范圍。為完善我區(qū)的社會保障體系工作，進一步落實區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議關于“在健全社會保障體系上取得新進展”的要求，推動我區(qū)社會保障體系建設。年內在國家有關部門的幫助下，會同自治區(qū)有關部門，制定我區(qū)社會保障體系建設的中長期規(guī)劃。

    7、請問區(qū)直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點工作情況？（西藏商報記者提問）

    答：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點于2001年12月1日在拉薩地區(qū)啟動，去年8月我們根據(jù)改革期間暴露出來的問題，在深入調研的基礎上，對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的相關政策進行了適當?shù)恼{整和補充。目前區(qū)直參保人員住院治療的醫(yī)療費用統(tǒng)籌基金支付率達到72.06%，門診特殊病種統(tǒng)籌基金支付率達73%。今年將在日喀則、昌都、山南和林芝四個地區(qū)進行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點。

    8、今年我區(qū)的就業(yè)再就業(yè)任務非常艱巨，請您介紹一下勞動就業(yè)服務體系的主要內容？（中央人民廣播電臺記者提問）

    答：目前，我區(qū)勞動就業(yè)服務體系尚不健全，公共就業(yè)服務制度不完善，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，還不能完全提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，公共就業(yè)服務機構主要從事求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)（職業(yè)）培訓、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務，并對加快就業(yè)服務信息化建設、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等方面的工作。因此，要建立適合我區(qū)特點的就業(yè)服務體系，一是需要制定更加靈活優(yōu)惠的政策；二是盡快完成各級就業(yè)部門在機構、人員、經費和編制等方面的改革，充實和加強隊伍建設；三是要建立就業(yè)和再就業(yè)基金，調整財政支出結構，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)、再就業(yè)培訓。只有就業(yè)服務體系相對健全了，才能提供有效服務。

    9、請問勞動和社會保障廳對我區(qū)高技能人才的培養(yǎng)工作有什么樣的打算？（西藏青年報記者提問）

    答：工人隊伍中的高技能人才，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量?！吨泄搽娧雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》將高技能人才作為人才隊伍建設的重要組成部分這是人才工作理論和實踐兩方面的重大突破，即是對高技能人士培養(yǎng)工作的大力支持，又提出了更新更高的任務要求。我們以貫徹落實全國人才工作會議精神為契機，以高技能人才隊伍建設為龍頭，以職業(yè)資格證書制度為導向，帶動職業(yè)培訓工作，逐步完善職業(yè)資格培訓體系，為技能勞動者鋪設一條從初級工、中級工、高級工，再到技師、高級技師的終身教育培訓成長通道，為技能人才的健康成長和在生產建設實踐中充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。一是加強組織領導，及時制定了3年3000技能人才培訓計劃，統(tǒng)籌推動這項工作的開展；二是加大培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善以師帶徒的措施，努力造就一支高技能人才生力軍。充分發(fā)揮各級、各類培訓基地的作用，引導它們加強與企業(yè)合作，開展訂單培訓，更新培訓手段，擴大培訓規(guī)模，提高培訓效果；三是組織開展職業(yè)技能競賽等各種形式的活動，完善高技能人才選拔機制，加大表彰獎勵力度；四是改進技能人才評價方式，完善國家職業(yè)資格證書制度。加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更戶快更好地成長；五是要建立激勵機制，充分發(fā)揮高技能人才的重要作用。大力推廣“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的做法，逐步建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。要提高高技能人才待遇水平，并逐步實現(xiàn)技師、高級技師與相應專業(yè)技術人員在工資福利方面享受同等待遇。