在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束時(shí)的講話

    同志們：

    ２００３年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面推進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好明年工作至關(guān)重要。郭金龍同志在講話中強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好投資和消費(fèi)雙拉動、增加農(nóng)牧民收入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)，在突出特色、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，建立和完善市場體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高對外開放水平四個(gè)方面取得突破。我們一定要緊緊圍繞上述要求，精心組織，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)明年經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

    第一，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入

    今年，各地市和有關(guān)部門在拓寬農(nóng)牧民增收渠道方面下了不少功夫，取得的成效也比較明顯，僅農(nóng)牧民勞務(wù)輸出就達(dá)３５萬多人次，勞務(wù)收入２．３億元。但總體上，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的辦法仍然不多，渠道仍顯單一。明年要繼續(xù)把增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入，作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)，在今年取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把工作抓緊抓實(shí)。要以大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，圍繞特色、生態(tài)、高效做文章，千方百計(jì)把特色農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模做大、品質(zhì)做優(yōu)、鏈條拉長、效益提高，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比重，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)和ＷＴＯ要求的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)格局。

    一是通過發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入。要深入農(nóng)戶牧戶，及時(shí)傳遞生產(chǎn)和市場信息，科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)畜。要圍繞青稞、牦牛、奶牛、絨山羊、土豆、優(yōu)質(zhì)油菜等優(yōu)勢產(chǎn)品，以特色專業(yè)鄉(xiāng)村為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及外向型、城郊型農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有市場、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、花卉園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)作物、飼草飼料作物發(fā)展，建成一定規(guī)模的純天然、無公害青稞生產(chǎn)基地、牦牛養(yǎng)殖育肥基地。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，要特別注意打好高原綠色牌，大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力推廣農(nóng)牧結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。明年自治區(qū)要重點(diǎn)抓好若干個(gè)特色專業(yè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃，確立并抓好一批特色農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)。

    二是通過加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索“在實(shí)踐中走出一條隨著國家援藏力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子。”自治區(qū)黨委、政府在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定明年為農(nóng)牧民辦好通電、通路、通話、通廣播電視、人畜飲水、科技培訓(xùn)和推廣、辦學(xué)校、合作醫(yī)療、辦醫(yī)院、扶貧點(diǎn)建設(shè)、信貸支農(nóng)、稅費(fèi)改革等１２件實(shí)事。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、政府的要求，落實(shí)項(xiàng)目和資金，把實(shí)事辦好，讓廣大農(nóng)牧民真正受益。

    三是通過推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入。要積極培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展政府扶企業(yè)、企業(yè)辦基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)推進(jìn)青稞、牦牛、奶牛的產(chǎn)業(yè)化，努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高附加值。

    四是通過進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。要繼續(xù)按照“組織好、服務(wù)好，專人抓、專人管”的要求，引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)大勞務(wù)輸出。抓住青藏鐵路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件，組織農(nóng)牧民施工隊(duì)伍參加工程建設(shè)，力求勞務(wù)輸出有所增加。積極組織、引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛開展采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)營，有效增加收入。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動，注意保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和參加工程建設(shè)的農(nóng)牧民的合法權(quán)益。要多安排一些既能改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)牧民收入的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升素質(zhì)，加速農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)牧民的就業(yè)渠道和增收空間。

    五是通過實(shí)施退耕退牧還林還草等工程，增加農(nóng)牧民收入。實(shí)行退耕退牧還林還草，國家有一系列優(yōu)惠政策，可以直接讓農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的利益。有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，要以高度的政治責(zé)任感，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機(jī)遇，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)中央的優(yōu)惠政策，及時(shí)解決退耕退牧還林還草工作中出現(xiàn)的各種問題，讓農(nóng)牧民真正得到實(shí)惠。該補(bǔ)給農(nóng)牧民的錢，一定要交到農(nóng)牧民手中。

    六是通過扶貧開發(fā)，加快小康建設(shè)，增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，搞好科技教育衛(wèi)生扶貧和定點(diǎn)幫扶工作。通過天然林保護(hù)、牧民定居半定居、扶貧點(diǎn)建設(shè)、休牧還草等途徑，加快扶貧點(diǎn)建設(shè)。明年要重點(diǎn)抓好小康示范村的建設(shè)，以此帶動面上的工作。小康示范村要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為西藏自治區(qū)新世紀(jì)初農(nóng)牧區(qū)小康建設(shè)的樣板。

    七是通過發(fā)揮示范作用，帶動農(nóng)牧民增收。搞好典型示范工作，在農(nóng)牧區(qū)顯得尤為重要。我們無論在農(nóng)牧區(qū)做什么，都要注意方法，從示范做起，以典型開路，取得實(shí)實(shí)在在的效果，讓群眾真正接受。要抓好示范項(xiàng)目的科學(xué)管理，切實(shí)做到人員到位、管理到位、資金到位、技術(shù)到位、責(zé)任到位，自始至終不放松，確保示范項(xiàng)目獲得成功，真正發(fā)揮示范帶動作用。

    第二，積極爭取國家投資，帶動和激活社會投資，進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

    一要盡最大努力，積極爭取國家投資。要下大力做好各類項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的前期工作，不斷擴(kuò)充項(xiàng)目庫，用成熟的項(xiàng)目爭取投資建設(shè)的主動權(quán)。要充分利用中央對西藏自治區(qū)投資不封頂?shù)膬?yōu)惠政策，抓住國家繼續(xù)發(fā)行國債的機(jī)遇，進(jìn)一步爭取國家支持，使更多的項(xiàng)目列入國家計(jì)劃盤子。

    各地各部門一定要在項(xiàng)目前期工作上狠下功夫，把工作做扎實(shí)、做到位。各級計(jì)劃、財(cái)政部門仍要擠出資金安排項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)及貼息。沒有遠(yuǎn)慮，必有近憂。項(xiàng)目規(guī)劃，要有前瞻性，要重點(diǎn)考慮對西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步能產(chǎn)生重大影響和巨大作用的大項(xiàng)目。要舍得花本錢，聘請國內(nèi)外專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，把前期工作做深做細(xì)。從現(xiàn)在起，不僅要規(guī)劃好“十五”后三年的項(xiàng)目，而且要開始準(zhǔn)備“十一五”項(xiàng)目庫，爭取在新世紀(jì)的頭十年，使西藏自治區(qū)的項(xiàng)目庫建設(shè)上一個(gè)新臺階。

    二要努力激活社會投資。從西藏自治區(qū)基本建設(shè)的資金來源看，主要靠政府無償投資。和兄弟省區(qū)相比，西藏自治區(qū)社會性投資、企業(yè)融資的比重很低，這已成為制約西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。社會投資上不來，原因很多，其中一個(gè)重要方面是我們的發(fā)展軟環(huán)境不“軟”。各級政府一定要與時(shí)俱進(jìn)，工作“提速”，提高辦事效率和質(zhì)量，特別是有關(guān)部門要嚴(yán)格按照自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政行為，改善發(fā)展環(huán)境的決定》的要求，擺正自身與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為，自覺地關(guān)心企業(yè)、扶持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。要將各項(xiàng)辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)間和收費(fèi)事項(xiàng)等，通過各種途徑予以公示，完善“一站式審批”服務(wù)，切實(shí)做到應(yīng)在站內(nèi)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，一定在站內(nèi)辦結(jié)，不能在站內(nèi)辦結(jié)的要限期辦結(jié)。真正做到政府是服務(wù)主體、企業(yè)是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風(fēng)氣，努力營造市場主體對大環(huán)境放心、對小氣候舒心、對發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門，要抓緊研究制訂《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，爭取明年盡早頒布實(shí)施。

    三要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

    四要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理。自治區(qū)決定把２００３年確定為“工程質(zhì)量管理年”。各地各部門要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保進(jìn)度和質(zhì)量。要繼續(xù)規(guī)范建筑市場，加大整改力度，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，要建立項(xiàng)目舉報(bào)制度，依法處理各種弄虛作假、違規(guī)違法、“暗箱”操作等問題，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

    第三，搞活流通，繁榮市場，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

    擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)消費(fèi)觀念，大力開拓城鄉(xiāng)市場。這里，我僅強(qiáng)調(diào)一下開拓農(nóng)牧區(qū)市場、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)信貸的問題。

    要開拓農(nóng)牧區(qū)市場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民消費(fèi)。開拓農(nóng)牧區(qū)市場，首先要搞活農(nóng)牧區(qū)流通。郭金龍同志多次強(qiáng)調(diào)，要把搞活流通作為突破口，以流通刺激生產(chǎn)和消費(fèi)，開拓農(nóng)牧區(qū)市場。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上、行動上，高度重視農(nóng)牧區(qū)流通工作，把它擺在突出的位置抓緊抓好。一是幫助組建各級農(nóng)畜產(chǎn)品流通組織。要鼓勵(lì)干部職工帶薪帶職參與流通，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工組成的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售服務(wù)組織。還要充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，培育農(nóng)牧民自發(fā)的流通組織。二是在農(nóng)牧區(qū)大力推廣集市貿(mào)易，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易。明年各地、縣要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選擇具備條件的中心城鎮(zhèn)開展集市貿(mào)易，組織農(nóng)牧民參加定期交易活動；集市貿(mào)易活動的密度可以再大一點(diǎn)，可以分季度、分月進(jìn)行。三是強(qiáng)化政府服務(wù)功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農(nóng)牧民、農(nóng)畜產(chǎn)品營銷戶、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，參加各種訂貨會牽線搭橋。各地縣和自治區(qū)有關(guān)部門，要指定專門人員從事市場信息搜集、整理和發(fā)布工作。四是鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地有條件的企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品營銷戶，到各地的重點(diǎn)市場，建立銷售點(diǎn)和代銷點(diǎn)，逐步形成營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，把農(nóng)牧民手中的產(chǎn)品變成商品、變?yōu)樨泿拧?br>
    現(xiàn)在，西藏自治區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的溫飽問題得到了基本解決，我們要乘勢而上，加大鄉(xiāng)村交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改善飲食結(jié)構(gòu)和居住條件，啟動和擴(kuò)大文化娛樂消費(fèi)，提高消費(fèi)層次和水平；將連鎖經(jīng)營、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價(jià)廉物美的商品。各地和有關(guān)部門，要因地制宜地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)房改造，擴(kuò)大農(nóng)牧民家庭消費(fèi)需求。

    要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大信貸消費(fèi)需求。近兩年來，我國出現(xiàn)了個(gè)人住房貸款、汽車貸款、助學(xué)貸款等新的金融服務(wù)項(xiàng)目，但這些居民消費(fèi)貸款在西藏自治區(qū)基本沒有啟動起來。各商業(yè)銀行要開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極開展居民消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對信貸消費(fèi)的宣傳，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民適度超前消費(fèi)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大信貸消費(fèi)的范圍和規(guī)模。要把社會信用制度建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事來抓，深入開展經(jīng)常性的以“信譽(yù)、信用、信任”為主要內(nèi)容的“三信”活動，增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的誠信觀念，努力營造誠實(shí)守信的良好氛圍，提高社會的整體誠信度。

    同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力改善消費(fèi)環(huán)境。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐等行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和消費(fèi)者的不合理負(fù)擔(dān)。對設(shè)卡刁難、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、只收費(fèi)不服務(wù)等不良現(xiàn)象及“三亂”行為，要堅(jiān)決制止，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

    第四，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

    一要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)。各地各部門要圍繞本地區(qū)有什么比較優(yōu)勢，有哪些獨(dú)特資源，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展有什么困難，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等問題，進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，寫出有份量的調(diào)研報(bào)告，并據(jù)此制定規(guī)劃、擬定項(xiàng)目、落實(shí)資金。各部門特別是計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、金融等部門，要認(rèn)真研究如何為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，服好務(wù)、作貢獻(xiàn)。

    二要建立培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的目標(biāo)責(zé)任制。各地各部門的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，是培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，要定期報(bào)告本地本部門工作進(jìn)展情況。要完善對領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的制度和辦法，將培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)工作納入考核范圍。要加大督辦力度，對培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的每一項(xiàng)工作任務(wù)，都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確具體承辦部門，明確工作進(jìn)度，明確考核指標(biāo)。

    三是培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)要有創(chuàng)新精神。各地各部門要把自治區(qū)關(guān)于培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的各項(xiàng)政策、措施，與自身實(shí)際結(jié)合起來。一方面，要把自治區(qū)關(guān)于培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的各項(xiàng)政策、措施，不折不扣地落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，大膽闖、大膽干。

    這里，我專門強(qiáng)調(diào)一下旅游問題。明年的旅游工作，要圍繞“高、精、特”下功夫、出實(shí)招。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，認(rèn)真做好并出臺自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是樹立以“精”取勝，而不是以“多”取勝的思想，大力發(fā)展精品旅游。旅游部門既要注重旅游人數(shù)的增長，更要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓旅游收入的增長上來。自治區(qū)旅游、物價(jià)等部門和旅游行業(yè)協(xié)會，要盡快研究制定西藏自治區(qū)旅游最低價(jià)格制度，開展市場檢查，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決禁止低價(jià)競爭這一“自殺式”的不規(guī)范競爭行為。三是突出民族和地域特色，加強(qiáng)宣傳促銷，重點(diǎn)打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等世界一流的特色旅游品牌，加快民族歌舞、特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)，切實(shí)把西藏自治區(qū)旅游特色文章做大、做好。

    第五，深層次推進(jìn)改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

    改革是發(fā)展的根本動力。要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須在改革上有大突破。明年要重點(diǎn)抓好國有企業(yè)改革。要進(jìn)一步加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭使西藏自治區(qū)的國有產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破。要大力深化企業(yè)內(nèi)部改革，真正建立管理人員競聘上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出，收入與工效掛鉤、能增能減的機(jī)制，積極探索引入期權(quán)、年薪、紅股、持股等一系列國際通行的薪酬制度，力爭使西藏自治區(qū)的國有企業(yè)分配制度改革取得新突破。

    非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用。要繼續(xù)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作來抓。明年要進(jìn)一步把相關(guān)政策措施真正落實(shí)好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。要采取有效措施，重點(diǎn)扶持那些解決就業(yè)多、納稅多的個(gè)體私營企業(yè)，幫助他們解決投資、征地、銷售等方面遇到的困難；扶持那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體私營企業(yè)，幫助他們解決資金啟動不足、周轉(zhuǎn)困難的問題。要引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，改變小打小鬧的模式，樹立創(chuàng)大業(yè)的氣魄，逐步建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，提升非公有制企業(yè)的規(guī)模檔次和市場競爭力。

    開放是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量，我們一定要加大開放力度。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步突破舊的思想障礙，突破不合時(shí)宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活。只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對西藏發(fā)展有利的事，我們都要堅(jiān)決支持和鼓勵(lì)。要通過廣泛地“請進(jìn)來”、“走出去”，強(qiáng)化企業(yè)之間的交流與合作，尤其要鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)來藏投資，兼并、改造、參股、控股西藏自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，努力擴(kuò)大利用國內(nèi)外資金、市場的規(guī)模。明年要繼續(xù)用足用好中央賦予西藏自治區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口。繼續(xù)加強(qiáng)邊貿(mào)市場建設(shè)，充分發(fā)揮已建成的山南打隆鎮(zhèn)、日喀則帕里鎮(zhèn)、阿里普蘭鎮(zhèn)等邊貿(mào)市場的作用，進(jìn)一步搞活邊境貿(mào)易。切實(shí)搞好拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其吸引內(nèi)外資的窗口、輻射、帶動作用。要以主人翁的態(tài)度，切實(shí)辦好２００３年在拉薩召開的西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第１９次年會，樹立西藏良好的對外開放形象。

    第六，認(rèn)真做好增收節(jié)支工作，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)

    做好財(cái)稅工作，關(guān)鍵是要抓好“增收”和“節(jié)支”這兩個(gè)環(huán)節(jié)。在增收方面，一是要進(jìn)一步完善財(cái)政目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)特別是縣級財(cái)源建設(shè)；二是要進(jìn)一步完善稅收征管手段，做到應(yīng)收盡收，重點(diǎn)加強(qiáng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、藥材等采購環(huán)節(jié)的稅收征繳，堵住稅收的跑冒滴漏，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為；三是要制定辦法，合理劃分收益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的收繳管理，特別是城鎮(zhèn)國有土地轉(zhuǎn)讓增值的收益管理；四是要多方籌集資金，盡快解決西藏自治區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度改革的資金問題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造條件。在節(jié)支方面，一是按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，科學(xué)合理地安排支出，切實(shí)保證政策性支出和重點(diǎn)支出。以部門預(yù)算為手段，綜合預(yù)算、準(zhǔn)零基預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)相結(jié)合，確保工資發(fā)放和社會保障、政權(quán)建設(shè)、農(nóng)科教、社會穩(wěn)定的基本需要。二是嚴(yán)格預(yù)算管理，大力壓縮一般性支出，堅(jiān)決壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般支出，減少沒有實(shí)際意義的參觀考察活動，實(shí)事求是地確定定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。三是加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革步伐，打通人員分流通道，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政壓力。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步完善政府采購、會計(jì)委派和預(yù)算外資金管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，對擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金造成損失的，要予以嚴(yán)肅查處。五是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)對土地收入、重點(diǎn)工程建設(shè)資金、房改基金、社?；鸬葘ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管，提高資金使用質(zhì)量和效益。

    各金融機(jī)構(gòu)要加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠的金融政策，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，完善服務(wù)手段，增加對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目前期工作和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。同時(shí)，各級政府要協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，整頓社會信用，引導(dǎo)資金投向，擴(kuò)大貸款規(guī)模，幫助金融部門化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

    第七，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會保障體系

    就業(yè)是民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年１０月召開的西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會議，明確提出了西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各級黨委、政府要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。

    西藏自治區(qū)出臺的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策，一定要抓好落實(shí)，堅(jiān)決做到不截留、不走樣、不打折扣。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在明年的地、縣機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革中，要強(qiáng)化各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保障機(jī)構(gòu)，真正從“職能、機(jī)構(gòu)、人員”上加以充實(shí)。要完善就業(yè)服務(wù)體系。制定勞動管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織的市場行為。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動力市場的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)化。搞好勞動力供求信息的搜集、分析和發(fā)布工作，積極為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力。高度重視困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，對于年齡偏高、缺乏就業(yè)技能、家庭經(jīng)濟(jì)困難的下崗失業(yè)人員，實(shí)行特殊的就業(yè)援助。進(jìn)一步建立健全社會保障體系，發(fā)揮好社會保障制度在就業(yè)和再就業(yè)中的作用。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，完善和規(guī)范“三條保障線”。要結(jié)合實(shí)際情況，合理確定社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。在財(cái)政資金調(diào)度上，一定要保證“兩個(gè)確保”和城鎮(zhèn)“低?！钡馁Y金需要。要繼續(xù)抓好拉薩地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，了解、征求各方面的反映和意見，進(jìn)一步完善醫(yī)改辦法和措施。

    第八，加強(qiáng)科技教育和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

    要大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣，在農(nóng)作物及畜禽優(yōu)質(zhì)新品種的選育、引進(jìn)和示范推廣方面實(shí)現(xiàn)新突破。在高原生物技術(shù)、草場退化改良技術(shù)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、太陽能利用、自然災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，搞好與區(qū)外專家學(xué)者、科技人員的聯(lián)合攻關(guān)。要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步加大“普六”、“普九”力度，加快掃除青壯年文盲。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)。加大中小學(xué)危房改造力度。繼續(xù)擴(kuò)大初中、高中招生規(guī)模。

    要大力發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)文化管理機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)。搞好“村村通”工程，加快發(fā)展廣電事業(yè)。啟動和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場管理，進(jìn)一步打擊“黃、賭、毒”，依法取締盜版和反動音像制品。繼續(xù)辦好農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面。建立健全綜合性預(yù)防保健體系和醫(yī)療服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)地方病、傳染病的防治。要加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設(shè)和環(huán)境治理與保護(hù)，加大拉薩拉魯濕地、納木錯(cuò)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的工作力度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)理，重點(diǎn)搞好青藏鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)。

    在元旦、春節(jié)、藏歷年即將來臨之際，我強(qiáng)調(diào)一下歲末年初需要注意的事項(xiàng)。一要認(rèn)真抓好今冬明春的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防抗災(zāi)工作。各地要利用好冬春農(nóng)閑時(shí)間，組織群眾開展農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，抓好春耕準(zhǔn)備工作和越冬作物的田間管理。工、交企業(yè)要抓緊時(shí)間檢修設(shè)備，組織原料、燃料，做好明年的生產(chǎn)準(zhǔn)備。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，提前做好防抗災(zāi)準(zhǔn)備。抓好牲畜疫病防治。二要進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大工傷事故、交通事故的發(fā)生。高度重視森林防火工作，認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。三要注意安排好下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)牧區(qū)貧困群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾家中。四要切實(shí)做好“三大節(jié)日”期間的安全保衛(wèi)工作，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。此外，要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和ＷＴＯ規(guī)則辦事的能力。

    同志們，明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)措施都已明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，按照“解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)”的要求，增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，牢固樹立重實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的“四實(shí)”作風(fēng)，在“實(shí)”字上下功夫，在“干”字上見行動，努力把西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。