總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 乘勝前進(jìn) 努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破

                       （二00六年一月十七日）

同志們：

    剛剛結(jié)束的自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議，審議通過了《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，描繪了未來5年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將極大地鼓舞全區(qū)各族干部群眾建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的信心和斗志。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆七次全委會(huì)議、自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確分析當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)去年的經(jīng)濟(jì)工作，全面部署今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各族干部群眾，鼓足干勁，再接再厲，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在“十一五”的第一年開好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展而奮斗牎

    下面，我講三個(gè)問題。一、正確分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

    過去的5年，西藏與全國(guó)一樣，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神指引下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)的重大決策，堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。

    一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000 年的117 億元，增加到2005 年的250．4 億元，連續(xù)5年保持12％以上的增長(zhǎng)速度。

    二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。在穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)能力的前提下，積極開拓結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第一產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，比2000 年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。青藏鐵路全線鋪通，今年7月開始試運(yùn)營(yíng)，比原計(jì)劃提前1年。干線公路改造取得突破，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)率大幅提高。林芝機(jī)場(chǎng)將于今年5月正式通航。四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫惫?jiān)成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)“普六”，40個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)。“西新工程”、“村村通”工程順利實(shí)施。

    五是城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2005 年將達(dá)到2075 元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加，2005 年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)8411 元。5年完成15萬貧困人口的搬遷，解決了6萬多城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)問題。

    六是改革開放不斷深化。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)完善。國(guó)企、投資、財(cái)稅、住房等改革步伐加快，社會(huì)保障體系基本建立，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得進(jìn)展。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，邊境貿(mào)易日趨活躍，招商引資日漸升溫。

    七是社會(huì)政治局勢(shì)保持穩(wěn)定。深入揭批達(dá)賴集團(tuán)，嚴(yán)防和嚴(yán)打分裂破壞活動(dòng)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層政法部門工作條件明顯改善，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入開展寺廟愛國(guó)主義教育。圍繞民族工作主題，全面貫徹黨的民族政策，鞏固了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

    回顧5年來西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到：

    第一，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持中央新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)西藏工作不斷取得新成就的強(qiáng)大思想武器。

    第二，堅(jiān)持中央關(guān)心、全國(guó)支援和自身艱苦奮斗相結(jié)合，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    第三，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，走出一條符合西藏實(shí)際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，是確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。第四，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們?cè)谂c達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)的根本條件和基礎(chǔ)。

    第五，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)西藏穩(wěn)定、建設(shè)平安西藏，是確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提。

    第六，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，是確保西藏發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面

    今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！保鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，狠抓農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收這個(gè)重點(diǎn)，不斷加大改革開放力度、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、固定資產(chǎn)投資力度、科技推廣力度和工作落實(shí)力度，以一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力建設(shè)平安西藏、和諧西藏，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值力爭(zhēng)增長(zhǎng)12％，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到13％，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

    （一）第一產(chǎn)業(yè)上水平。

    農(nóng)業(yè)是我區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展事關(guān)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的全局。黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”總體要求，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐。如何在西藏建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在全區(qū)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。在我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，根本途徑就是第一產(chǎn)業(yè)必須盡快上水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展。從西藏現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平來看，要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)上水平，必須著力抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

    抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，就是一要加大投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田、草場(chǎng)、水利建設(shè)，加快農(nóng)村道路、人畜飲水、交通、電力和通訊建設(shè)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。二要加快培育壯大龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要積極培育壯大“專業(yè)化、有特色、實(shí)力強(qiáng)”的龍頭企業(yè)，通過龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)牧民奔市場(chǎng)、奔小康，從而提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。要努力在大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)上多做文章，如良種良法、科學(xué)施肥等。有關(guān)部門要盡快制定適用技術(shù)技能培訓(xùn)規(guī)劃，提倡干什么、學(xué)什么，田間地頭，形式多樣，廣泛普及，真正做到讓廣大農(nóng)牧民學(xué)得懂、用得上，使越來越多的農(nóng)牧民成為科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)畜的行家里手，在廣大農(nóng)牧區(qū)造就一大批土生土長(zhǎng)的農(nóng)牧民專家，這樣才能迅速提升我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的整體水平。四要做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)，使我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)形成大氣候。要繼續(xù)堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)高效的路子，大力發(fā)展藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊、藏東南林下資源和藏藥材開發(fā)、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜、藏雞藏豬等七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，努力形成既具有明顯的特色和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，又具備較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使特色農(nóng)牧業(yè)真正成為我區(qū)農(nóng)牧民增收致富的重要支柱。

    實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是要從廣種薄收向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，從原始飼養(yǎng)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從自然增長(zhǎng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

    （二）第二產(chǎn)業(yè)抓重點(diǎn)。

    所謂抓重點(diǎn)，就是要有所為，有所不為。我區(qū)工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，加之交通不便，人才、技術(shù)匱乏等因素制約，目前發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求。一定要堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出重點(diǎn)，打優(yōu)勢(shì)仗，唱特色戲，走出一條具有我們西藏特色的工業(yè)發(fā)展之路，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是突出抓好水利資源的綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)。要認(rèn)真做好科學(xué)規(guī)劃，加快骨干電源點(diǎn)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、論證和建設(shè)工作，抓好“十一五”六個(gè)重大水電項(xiàng)目的前期工作，對(duì)西電東送接續(xù)基地建設(shè)要抓緊籌劃，力爭(zhēng)早日進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)。二是有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加大資源勘探力度，提高后續(xù)資源儲(chǔ)備，重點(diǎn)開發(fā)有市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。對(duì)探明了的、現(xiàn)在能夠開采的、效益明顯的，要果斷地上，盡快形成規(guī)模產(chǎn)生效益。要下決心解決礦產(chǎn)品的深加工問題，不斷提高礦產(chǎn)品加工深度和精度，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。三是積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。要堅(jiān)持藏醫(yī)與藏藥并舉、生產(chǎn)和流通并重，加大扶持力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，走出一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。四是突出發(fā)展建筑建材業(yè)。要抓住國(guó)家投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多、特別是我區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”的有利時(shí)機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建筑建材業(yè)。

    （三）第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

    放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)群眾的必然要求。近年來，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，目前已是“半壁江山”，對(duì)促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高市場(chǎng)化、社會(huì)化和對(duì)外開放水平，發(fā)揮了重要的作用。我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)必須大發(fā)展，向更高、更新的目標(biāo)邁進(jìn)。一是要大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系?？s短西藏與全國(guó)、與世界的距離靠什么，就得靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展。沒有發(fā)達(dá)的交通，就不可能有現(xiàn)代化的西藏。突出抓好國(guó)省道公路建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，積極進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著手發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造以拉薩為中心，以青藏鐵路、干線公路、口岸為主的進(jìn)出藏物流通道，寬領(lǐng)域、多層次地發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是要大力發(fā)展旅游業(yè)?？梢灶A(yù)見，隨著青藏鐵路建成通車和林芝機(jī)場(chǎng)通航，西藏旅游的黃金時(shí)期即將到來。我們一定要搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。要堅(jiān)持特色精品原則，實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與，以建設(shè)集山水風(fēng)情、歷史文化、休閑度假一體的全國(guó)乃至世界一流旅游目的地為目標(biāo)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展國(guó)際旅游，適度發(fā)展出境旅游，促進(jìn)旅游業(yè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要從體制機(jī)制入手，促進(jìn)商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增強(qiáng)活力，完善功能，提高服務(wù)水平。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，一張白紙，沒有包袱，這既是差距，也是機(jī)遇。一定要解放思想，更新觀念，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就能步入加快發(fā)展的新階段。要進(jìn)一步加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快發(fā)展信息服務(wù)、中介咨詢、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    （四）基礎(chǔ)設(shè)施抓瓶頸。

    經(jīng)過“十五”發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，無論是能源、交通、通信，還是學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施都已上了一個(gè)比較大的臺(tái)階，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一定要放在解決瓶頸制約上。

    當(dāng)前，要著力抓好三個(gè)方面工作。一是要大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，各地各部門要認(rèn)真搞好規(guī)劃，抓住“農(nóng)牧民安居工程”這個(gè)龍頭，加強(qiáng)飲水、通路、通電、通訊、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有明顯改善。二是要繼續(xù)解決交通、能源問題。交通的重點(diǎn)在干線公路整治、通縣油路建設(shè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)通航、籌劃鐵路延伸線上。能源的重點(diǎn)在電力建設(shè)上。要從西藏實(shí)際出發(fā)，走多能互補(bǔ)的路子，突出發(fā)展水電，大力發(fā)展地?zé)帷⑻?yáng)能發(fā)電，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電問題。三是要適應(yīng)日益擴(kuò)大的對(duì)外開放需要，著眼于國(guó)家安全、邊境地區(qū)穩(wěn)定以及建設(shè)對(duì)南亞地區(qū)貿(mào)易通道的工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)和重要口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （五）結(jié)構(gòu)調(diào)整抓優(yōu)化。

    當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出?？偟闹v，就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展具有市場(chǎng)前景的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要著力在三個(gè)方面下功夫。

    一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的思路和要求，不斷優(yōu)化提升我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“十一五”規(guī)劃綱要的總體安排，合理布局生產(chǎn)力，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，做到既發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色，又要通盤規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成中、東、西統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

    三是不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要抓好兩頭。一頭是切實(shí)加快現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一頭是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，都要支持非公有制經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要繼續(xù)努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的政策、法制、市場(chǎng)和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊自由的空間。

    （六）社會(huì)事業(yè)抓關(guān)鍵。

    優(yōu)先發(fā)展教育，要突出提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)“普九”的同時(shí)，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。解決就業(yè)問題要立足區(qū)內(nèi)，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，千方百計(jì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要途徑?？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要認(rèn)真貫徹全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)鍵要抓好影響群眾身體健康和生命安全的，具有高原性多發(fā)病、常見病、地方病、流行病的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)重大傳染病和碘缺乏病、大骨結(jié)病、白內(nèi)障的綜合防治措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。

    （七）群眾利益抓難點(diǎn)。

    在農(nóng)牧區(qū)，要抓住農(nóng)房改造和游牧民定居點(diǎn)建設(shè)，改善人居環(huán)境這個(gè)難點(diǎn)，下決心加快實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”?！笆晃濉睍r(shí)期我們一定要把這件利在當(dāng)今、惠及子孫的工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重和突破口，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要把國(guó)家補(bǔ)助的資金、各級(jí)財(cái)政的資金、對(duì)口援助的資金、銀行信貸資金、老百姓手里的資金整合起來，擰成一股繩，集中力量，加快速度，早見成效。在實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”中要注意把握這樣的原則：規(guī)劃是基礎(chǔ)，一定要高標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，一定要合理；建設(shè)是重點(diǎn)，一定要保質(zhì)量；管理是主題，一定要跟上?？傊?，全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想，下更大的決心，拿更多的力量，堅(jiān)決把這件具有劃時(shí)代意義的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，通過五年的努力，使全區(qū)80％的農(nóng)牧民都能住上安全、舒適、適用的新房。今年一定要開好頭，確保完成4萬戶的任務(wù)。要繼續(xù)認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)工作，首先解決最困難地區(qū)和最困難群眾的問題。各地應(yīng)采取更加有力的措施，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，加大移民搬遷等開發(fā)扶貧力度。要進(jìn)一步拓寬思路，研究一些扶貧開發(fā)新思路、新方式。

    要抓住促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障這個(gè)難點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。要把拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù)，作為促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步形成政府組織引導(dǎo)，部門協(xié)同配合，社會(huì)廣泛參與的局面。要加大清欠力度，防止發(fā)生新的拖欠，確保農(nóng)民工權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系，多渠道籌措資金，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，盡快建立生育保險(xiǎn)制度，健全城市居民最低生活保障制度，完善特困群眾生活和醫(yī)療救助制度，建立與我區(qū)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛開展社會(huì)救助，對(duì)孤寡傷殘、生活無著、流浪乞討、因?yàn)?zāi)因病致貧群眾，要大力開展社會(huì)救助，逐步建立政府支持、社會(huì)資助的救助制度。

    （八）改革開放抓深化。

    要繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新，從組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系入手，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，逐步取代自給自足、封閉落后的生產(chǎn)方式，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)牧民權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們發(fā)展致富的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供制度保障。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，徹底端掉“大鍋飯”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，放開搞活國(guó)有企業(yè)。要打破所有制界限，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。既要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，精心設(shè)計(jì)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的第一責(zé)任人，真正成為群眾滿意的管事、辦事、理事的服務(wù)型政府。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高對(duì)外開放水平。隨著青藏鐵路正式運(yùn)營(yíng)、林芝機(jī)場(chǎng)正式通航，更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步樹立開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化投資環(huán)境，立足資源優(yōu)勢(shì)，善于借外力、用內(nèi)力、重合力，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛進(jìn)行合作，促進(jìn)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)與西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，共建陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶。要全面加強(qiáng)與西南各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。繼續(xù)貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極把我區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打出去，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。要借助地利之便，積極發(fā)展與南亞國(guó)家的貿(mào)易往來。加強(qiáng)宣傳推介力度，進(jìn)一步提高利用外資水平。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把加快發(fā)展的措施落到實(shí)處

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

    這里有三個(gè)重要問題，我們要講透，大家要想透。一是西藏到底應(yīng)該怎樣發(fā)展?fàn)渴前床烤桶?，還是銳意進(jìn)取牽是慢慢騰騰，還是時(shí)不我待牽回答是肯定的，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須奮起直追，加快發(fā)展，縮小差距。二是西藏到底能不能跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)牽對(duì)于改變現(xiàn)狀，人們不敢大膽地去想、不敢放手地去干也是自然的。這個(gè)問題說到底是信心問題。解決的關(guān)鍵靠實(shí)踐，一打綱領(lǐng)，不如一個(gè)成功的實(shí)踐，過去如此，將來也會(huì)如此。三是西藏到底重點(diǎn)是抓發(fā)展，還是抓穩(wěn)定牽還是那句話，在西藏發(fā)展和穩(wěn)定始終是我們必須緊緊抓住的兩件大事，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展，沒有發(fā)展就難以穩(wěn)定，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

    （二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

    全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于抓落實(shí)、敢于抓落實(shí)、善于抓落實(shí)，讓抓落實(shí)蔚然成風(fēng)。要把今年的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，具體落實(shí)到單位、人頭，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身有壓力，人人奮勇爭(zhēng)先，人人奮發(fā)有為，擲地有聲地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要抓好對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有根本性作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。要建立和完善抓落實(shí)的目標(biāo)管理、督查機(jī)制和巡視制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)度和效果。要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本的工作要求，作為一種基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，作為黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，杜絕紙上談兵，坐而論道，推動(dòng)各地各部門真抓、實(shí)抓、嚴(yán)抓。

    （三）抓好項(xiàng)目，落實(shí)資金。

    加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，扭住重大項(xiàng)目，做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，多渠道、寬領(lǐng)域、廣范圍的爭(zhēng)取更多資金。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以資金落實(shí)為保障，確保今年經(jīng)濟(jì)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一要做好項(xiàng)目規(guī)劃，通過扎實(shí)的前期工作，拿出一批關(guān)系全局、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，支撐“十一五”發(fā)展。二要抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，把中央確定的項(xiàng)目和資金落實(shí)到位，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際成效。三要加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、企業(yè)的聯(lián)系，做好項(xiàng)目資金的銜接，積極引導(dǎo)援藏項(xiàng)目和資金重心下移，把有限的資金投向廣大的農(nóng)村牧區(qū)。四要廣泛吸納社會(huì)投資，形成全社會(huì)、多渠道投入的新格局。要降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門檻，除國(guó)家明令禁止的以外，一律對(duì)社會(huì)資金開放，引導(dǎo)社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。五要做好銀行信貸工作。銀行要大力支持地方建設(shè)，合理調(diào)劑和使用信貸資金，為發(fā)展提供更多資金支持。六要合理運(yùn)用財(cái)政可調(diào)控財(cái)力，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策引導(dǎo)、財(cái)力支持。七要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和投資的監(jiān)督管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正把項(xiàng)目規(guī)劃好、建設(shè)好，把資金使用好、管理好，最大限度地發(fā)揮資金效益。

    （四）維護(hù)穩(wěn)定，確保發(fā)展。

    各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部，要把思想統(tǒng)一到中央的方針上來，旗幟鮮明、理直氣壯地抓穩(wěn)定工作。要健全軍警民聯(lián)防機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹宗教工作要旨，落實(shí)好“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，深化寺廟愛國(guó)主義教育，深入做好宗教工作。要繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要按照中央要求和區(qū)黨委部署，努力建設(shè)平安西藏，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

    （五）依靠群眾，共謀發(fā)展。

    要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，保護(hù)好人民群眾思穩(wěn)定、謀跨越、奔小康的良好愿望，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾致富。廣泛團(tuán)結(jié)一切熱愛祖國(guó)、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)者，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，把全區(qū)各族群眾的智慧和力量，凝聚到跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)上來。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有寬廣的胸襟、識(shí)才的慧眼、求才的渴望、愛才的誠(chéng)心、用才的氣魄、容才的雅量，以身作則廣攬人才、善待人才、重用人才，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，崇尚文明進(jìn)步的良好氛圍。

    （六）勤政廉政，奮發(fā)進(jìn)取。

    要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，講政治，講勤政，講紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)，講廉潔，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要倡導(dǎo)一種說干就干、干就干成、干就干好的實(shí)干作風(fēng)，以不甘落后、敢為人先的精神，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，就得謀其政，盡職盡責(zé)、盡心盡力，不辜負(fù)黨和人民的期望。要深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度解決問題、推進(jìn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堂堂正正做人，扎扎實(shí)實(shí)干事，清清白白從政，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

    當(dāng)前，全區(qū)第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)正在深入開展。各級(jí)黨組織要高度重視、認(rèn)真抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，著力解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，真誠(chéng)關(guān)心、真情愛護(hù)廣大基層干部，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高廣大基層干部的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力，使他們真正成為群眾的貼心人，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、追求文明進(jìn)步的帶頭人，使基層黨組織成為反對(duì)分裂、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，確保全區(qū)第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為各族群眾滿意工程。

    同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在自治區(qū)黨委、人民政府的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的工作，為確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高而努力奮斗！