認真做好五個“堅持”切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

    區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議，是在西藏改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議在認真回顧總結(jié)區(qū)黨委六屆五次全委（擴大）會議以來各項工作的基礎(chǔ)上，對加強西藏黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進行了專題研究和部署。郭金龍同志代表區(qū)黨委所作的重要講話，是指導(dǎo)西藏加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、不斷推進各項工作、全力維護穩(wěn)定、率先全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

    一、堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力

    郭金龍同志指出：“要牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)和社會局勢日益穩(wěn)定的歷史機遇，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，研究治本之策，謀劃長久之計?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。林芝地區(qū)成立時間較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展還比較落后，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨繁重。自1995 年區(qū)黨委作出“林芝地區(qū)要率先進入小康、各項工作走在西藏前列”的戰(zhàn)略部署以來，全地區(qū)各族人民對加快發(fā)展、致富奔小康的愿望十分迫切。各級黨委一定要牢固樹立發(fā)展是人民群眾的根本愿望，是社會主義本質(zhì)和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的集中體現(xiàn)，是第一要務(wù)的思想，切實提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，努力在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

    提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，必須認真學(xué)習(xí)和掌握市場經(jīng)濟知識，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。各級黨組織要結(jié)合實施干部教育培訓(xùn)工程，采取送出去、請進來的辦法，系統(tǒng)地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行市場知識培訓(xùn)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，加快發(fā)展各項建設(shè)事業(yè)。必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個經(jīng)濟工作。緊抓經(jīng)濟這個中心不動搖，努力做到“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門要抓緊建立健全反映科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系以及干部政績評價標準、考核制度和獎懲制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀以及正確的政績觀。必須善于搶抓機遇、加快發(fā)展。當前，要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、援藏工作力度不斷加大和自治區(qū)成立40周年等歷史性機遇，抓緊制定對“十一五”規(guī)劃以及2020 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路的研究，明確戰(zhàn)略思路，制定政策措施，積極推動落實，在抓歷史機遇中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的歷史性跨越。要結(jié)合自治區(qū)成立40周年這個重大節(jié)日，認真做好工作，提供可供自治區(qū)決策并給予支持的重大項目。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向?？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)和謀劃各項改革，盡快建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

    提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，必須深刻理解郭金龍同志反復(fù)強調(diào)的堅持“兩條腿走路”，正確處理“離不開”和“不依賴”的關(guān)系。林芝的發(fā)展離不開中央、自治區(qū)的關(guān)心和全國的支援，但我們也要艱苦奮斗，發(fā)揮優(yōu)勢，主動去建設(shè)，積極去創(chuàng)造。同時，我們各級干部要克服滿足現(xiàn)狀、停滯不前，甚至自滿的情緒，要增強危機感、緊迫感、責(zé)任感。要積極與對口援藏省市的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們的理解與支持，不斷加大援藏工作力度，增強經(jīng)濟發(fā)展實力。同時，“援藏項目應(yīng)突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個重點?！鼻袑嵃押\濤同志的批示精神落到實處。要大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。要擴大對外開放，加快體制創(chuàng)新，努力營造良好的投資環(huán)境。必須大力實施人才強地戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作的體制機制。培養(yǎng)、集聚科技拔尖人才，形成創(chuàng)業(yè)人才團隊，為加快發(fā)展提供人才支撐。必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。在全局工作上，黨委實施總的領(lǐng)導(dǎo)，抓方向、議大事，集中精力解決好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，討論決定涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，安排重要人事、部署抓好改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

    二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，增強發(fā)展社會主義民主政治的能力

    十六屆四中全會指出，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，支持和保證人民當家作主。要堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，尊重和保障人權(quán)，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法享有廣泛的權(quán)利和自由。要堅持推進依法治地，提高依法執(zhí)政水平。各級黨組織和黨員干部要帶頭學(xué)法、守法，維護憲法和法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，決不允許凌駕于法律之上和超越于法律之外。要進一步完善科學(xué)民主決策機制，建立健全重大決策的規(guī)則和程序，以保證在重大問題決策前，通過多種形式和途徑廣泛調(diào)查研究，聽取意見，真正做到集中民智，充分協(xié)商、協(xié)調(diào)，使決策建立在科學(xué)的、民主的基礎(chǔ)之上。要完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度，加大政務(wù)公開力度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大、政府專門機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，強化人民群眾和新聞輿論等社會監(jiān)督，形成制衡機制，保證人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。

    要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。要充分發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，使這些組織能夠更好地貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。在各族群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使民族區(qū)域自治法更加深入人心。

    三、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強發(fā)展社會主義先進文化的能力

    郭金龍同志指出：“不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，就是要高舉鄧小平理論和‘三個代表’重要思想偉大旗幟，牢牢把握先進文化的前進方向，不斷鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提高各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。”各級黨組織要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，繁榮文化事業(yè)，不斷鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提高各族人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新林芝提供強大的精神動力和智力支持。要充分認識世界政治多極化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化給意識形態(tài)領(lǐng)域帶來的新影響，充分認識西方敵對勢力和達賴集團對我實行“西化”、“分化”圖謀帶來的挑戰(zhàn)，充分認識多種利益群體和社會階層的形成、發(fā)展使人們思想觀念、價值取向呈現(xiàn)多樣性帶來的挑戰(zhàn)，充分認識意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實增強憂患意識、政治意識、大局意識、責(zé)任意識，旗幟鮮明地堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

    要大力加強精神文明建設(shè)，堅持不懈地開展愛國主義、集體主義、社會主義和科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動和文明城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明旅游風(fēng)景區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。要加強和改進思想政治工作，切實加強公民特別是未成年人思想道德建設(shè)，提高全地區(qū)城鄉(xiāng)文明程度和公民思想道德素質(zhì)。要優(yōu)先發(fā)展教育和科技事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制改革，加大農(nóng)村教育投入，大力推進素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)造就合格接班人。要大力推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加強文化設(shè)施建設(shè)，努力生產(chǎn)出更多反映林芝特色、弘揚時代精神、富有思想內(nèi)涵和藝術(shù)魅力的精品力作。要堅持黨管媒體的原則，增強主動性，打好主動仗，加強《林芝報》、《西藏日報》記者站、廣播電視等宣傳輿論陣地建設(shè)，牢牢掌握宣傳輿論的主動權(quán)。同時，要引導(dǎo)各級各類新聞媒體增強社會責(zé)任感，堅持團結(jié)、鼓勁和正面宣傳為主，堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督，形成良好的社會輿論氛圍，為樹立林芝新形象多作貢獻。

    四、堅持實現(xiàn)各民族共同繁榮進步，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

    郭金龍同志指出：“十六屆四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這既是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、完成黨的歷史任務(wù)的必然要求，也是西藏發(fā)展穩(wěn)定的客觀需要?！备骷夵h委要把建立和諧社會擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)牧民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量。既要鼓勵條件較好的縣、鄉(xiāng)和優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)率先發(fā)展，又要支持農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)、邊境縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，扶持困難行業(yè)，使困難企業(yè)盡快擺脫困境。要宣傳倡導(dǎo)建立團結(jié)友愛、和睦相處的人際關(guān)系，形成守法、誠信、見義勇為、扶危濟困、同舟共濟的社會風(fēng)尚。要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想，并貫穿于決定、行政、執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。要抓好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，不斷改善人民生活，把就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務(wù)，努力通過加快發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

    要正確預(yù)防處置和妥善化解各種人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，尤其是解決好群眾反映的熱點、難點問題，最大限度地滿足人民群眾的利益要求。要加強制度和法制建設(shè)，積極探索解決群眾利益的溝通和協(xié)商機制，從源頭上防范損害群眾合法權(quán)益行為的發(fā)生，把解決群眾切身利益的工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強基層基礎(chǔ)工作，加快建立健全社會治安防控體系，形成縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，把各種社會矛盾和社會不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)，特別是交通安全，采取果斷措施，加大執(zhí)法力度，確保人民生命財產(chǎn)安全。要加強和改進新形勢下的群眾工作，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部包戶、下基層調(diào)研等聯(lián)系群眾的制度，不斷提高組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，凝聚和激勵全地區(qū)各族人民群眾共同朝著率先全面建設(shè)小康社會的宏偉目標邁進。

    五、堅持反對分裂、維護祖國統(tǒng)一，增強應(yīng)對復(fù)雜局面和保持社會穩(wěn)定的能力

    胡錦濤同志指出：“能否確保社會長期穩(wěn)定，對黨的執(zhí)政能力來說，既是一個重要標志，也是一個重要考驗?！痹诜捶至讯窢幏浅＜怃J復(fù)雜，維護祖國統(tǒng)一的任務(wù)十分艱巨的形勢下，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和保持社會穩(wěn)定的能力，是黨的執(zhí)政建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是衡量黨的執(zhí)政能力高低的一個重要標志。全地區(qū)各級黨組織和廣大黨員對反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性一定要有清醒的認識，堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，抓住分裂與反分裂這個維護穩(wěn)定工作的主要矛盾，堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，對出現(xiàn)一切苗頭性、傾向性問題，保持高度的政治鑒別力和政治敏銳性，有針對性地做好各項工作。分裂與反分裂是林芝維護穩(wěn)定工作的主要矛盾，堅決反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，是全地區(qū)各族人民的根本利益所在，也是壓倒一切的政治任務(wù)，黨在西藏的執(zhí)政實踐證明，達賴集團的分裂活動是影響西藏穩(wěn)定的主要根源，堅定不移地、深入持久地開展反分裂斗爭，是西藏社會局勢實現(xiàn)長治久安的重要保證。各級黨組織和廣大黨員要始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)，深入開展反分裂斗爭，堅決依法嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動，堅持不懈地深入揭批達賴政治上的反動性和宗教上的虛偽性，逐步鏟除達賴集團分裂活動的思想和社會基礎(chǔ)。要堅決貫徹中央和區(qū)黨委的部署，嚴格落實“劃清兩個界線、盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，堅持不懈地開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大寺教成果，引導(dǎo)群眾把時間和精力更多地放在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上。十六屆四中全會《決定》指出，全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。我們要全面貫徹黨的宗教政策，進一步加強宗教工作，尊重傳統(tǒng)的宗教活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。各級政法部門要肩負起反對分裂、維護穩(wěn)定的重要責(zé)任，提高統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。要密切關(guān)注國際形勢的變化，密切關(guān)注國際民族、宗教熱點問題可能給我們帶來的影響，密切關(guān)注達賴集團和西方敵對勢力的新動向，增強工作的主動性和預(yù)見性，強化情報信息的收集和分析工作，加強邊境控管，完善聯(lián)防機制，制定工作預(yù)案，有預(yù)見性地抓好維護穩(wěn)定各項工作措施的落實，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動，主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。要加大對危安案件的偵破力度，加強對重要設(shè)施、重點部位等的安全保衛(wèi)以及槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，確保林芝地區(qū)安定團結(jié)的大好局面，努力實現(xiàn)社會局勢的長治久安。

    西藏日報