努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作的新局面

    同志們：

    剛才，區(qū)黨委辦公廳、區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府辦公廳等單位和拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)次多同志分別介紹了各自在實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作、考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、改進(jìn)政府服務(wù)和做“人民滿意的公務(wù)員”等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，講得很好。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布10年來(lái)，各地各部門(mén)在建立、推行和實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作中做了大量工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大家一定要認(rèn)真總結(jié)，運(yùn)用到今后的工作中去。下面，我代表自治區(qū)黨委、政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、認(rèn)真貫徹《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，我區(qū)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作取得了明顯成績(jī)

    1993 年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式建立。區(qū)黨委、政府非常重視，將其作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容和促進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的重要舉措，作為完成我區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有力支持和保證，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度各項(xiàng)工作，并在建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度方面取得了積極成果。目前，我區(qū)公務(wù)員制度已基本確立，公務(wù)員管理逐步走上科學(xué)化、民主化、制度化軌道。

    （一）縣以上黨政群機(jī)關(guān)基本建立國(guó)家公務(wù)員制度。1995 年，自治區(qū)成立了建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組。1996 年至1997 年上半年，我們?cè)谧灾螀^(qū)、地市、縣共26個(gè)直屬部門(mén)開(kāi)展了建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)工作，并從1997 年8月開(kāi)始在全區(qū)全面鋪開(kāi)。與此同時(shí)，從1996 年下半年開(kāi)始，先后共組織了54批近2．6 萬(wàn)人次的國(guó)家公務(wù)員（工作人員）過(guò)渡考試，考試合格率達(dá)到95．7％，對(duì)考試考核不合格人員按照規(guī)定進(jìn)行了分流。目前，全區(qū)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)外，已基本完成人員過(guò)渡和審核登記歸檔工作，縣以上黨政群機(jī)關(guān)按照規(guī)定制定和編寫(xiě)了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》和《職位說(shuō)明書(shū)》，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度和參照管理工作已入軌并正常運(yùn)行。

    （二）干部人事制度改革步伐明顯加快。結(jié)合實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，不斷加大干部人事制度改革力度，一些難點(diǎn)問(wèn)題逐步得到解決。1997 年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招考，共錄用主任科員及以下國(guó)家公務(wù)員500多名；1999 年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，共有588名國(guó)家公務(wù)員走上縣牗處牘級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度已成為我區(qū)廣大干部職工支持和歡迎的一項(xiàng)成功改革。

    （三）普遍實(shí)行激勵(lì)向上的管理機(jī)制。認(rèn)真實(shí)行國(guó)家公務(wù)員（工作人員）考核工作，建立公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”評(píng)價(jià)制度，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等掛鉤。自1994 年起，我區(qū)平均每年有3萬(wàn)名左右國(guó)家公務(wù)員（工作人員）參加年度考核，其中被確定為優(yōu)秀等次的國(guó)家公務(wù)員（工作人員）達(dá)4000 多名，對(duì)因考核不稱職的國(guó)家公務(wù)員（工作人員）進(jìn)行了相應(yīng)的處理；先后有200多名國(guó)家公務(wù)員（工作人員）辭職、辭退。目前，干部能進(jìn)不能出的弊端已開(kāi)始打破，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮，較好地調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性。同時(shí)，我們還充分發(fā)揮公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用，適時(shí)開(kāi)展行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，先后表彰先進(jìn)集體260多個(gè)、先進(jìn)個(gè)人400多名，并向國(guó)家有關(guān)部委推薦表彰先進(jìn)集體240多個(gè)、先進(jìn)個(gè)人280多名。2001 年，阿里地區(qū)財(cái)政局和拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)次多均被中組部、人事部分別授予“人民滿意的公務(wù)員集體”和“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)。開(kāi)展行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，有效地激發(fā)了廣大公務(wù)員奮發(fā)向上的精神。

    （四）制度建設(shè)和制約機(jī)制初步形成。10年來(lái)，我們緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）考核試行辦法》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于規(guī)范西藏自治區(qū)行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的暫行意見(jiàn)》、《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》等10多個(gè)政策性規(guī)章，形成了相對(duì)完整又有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的依法管理。為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制約，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員交流回避工作，1997 年以來(lái)，全區(qū)共交流國(guó)家公務(wù)員（工作人員）5000 多人次。在對(duì)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）的交流中，我們重點(diǎn)抓了縣以上公務(wù)員的易地交流工作，90％以上的地縣主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了易地任職。

    （五）公務(wù)員的權(quán)利保障機(jī)制得到高度重視。1997 年以來(lái)，我們先后共受理國(guó)家公務(wù)員的申訴控告和人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件近50起，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了國(guó)家公務(wù)員制度的正常運(yùn)行。同時(shí)加大了對(duì)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）的培訓(xùn)力度，充分利用中央第四次西藏工作座談會(huì)賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，在中國(guó)人民大學(xué)等8所內(nèi)地高校建立西藏干部教育培訓(xùn)基地，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)歷升級(jí)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1997 年以來(lái)，各地各部門(mén)通過(guò)各種渠道，共培訓(xùn)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）2萬(wàn)多人次，其中出國(guó)（境）培訓(xùn)400多人次。目前，我們已基本形成了脫產(chǎn)培訓(xùn)、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、在職自學(xué)三位一體的培訓(xùn)格局。

    10年來(lái)，我區(qū)通過(guò)考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，錄用和選拔了一大批合格人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；通過(guò)實(shí)行職位分類，明確崗位職責(zé)，以事定職、以職定人，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果，提高了機(jī)關(guān)工作效率；通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高了機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過(guò)年度考核、開(kāi)展行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，建立了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，機(jī)關(guān)工作人員做到了盡職盡責(zé)，勤奮工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、錄用、考核、晉升、回避、交流、獎(jiǎng)懲等項(xiàng)規(guī)定，約束公務(wù)員依法辦事，既對(duì)防止公務(wù)員侵害人民群眾合法權(quán)益起到了積極作用，又從制度上保證了公務(wù)員廉潔奉公、勤政為民?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員制度的建立和推行，增強(qiáng)了我區(qū)黨政機(jī)關(guān)的活力，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)了人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程，促使公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選人用人觀念日益深入人心，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)。

    二、從服從和服務(wù)全區(qū)工作大局的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的重大意義

    建立和實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中行政管理體制的重大改革，是干部人事制度的重大改革，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，推動(dòng)勤政、廉潔、高效的國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)起到了重要作用。

    （一）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，造就一支廉潔、高效、精干的公務(wù)員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要。中央第四次西藏工作座談會(huì)根據(jù)新世紀(jì)初西藏工作面臨的新形勢(shì)，為我區(qū)確定了“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，要完成這一目標(biāo)，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，既要靠中央的關(guān)懷和全國(guó)人民的支援，也離不開(kāi)我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)揮重要作用。因此，各地各部門(mén)在抓好各自工作的同時(shí)，還要將實(shí)施公務(wù)員制度，大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，努力把我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷開(kāi)辟西藏發(fā)展生產(chǎn)力前進(jìn)道路的高素質(zhì)的隊(duì)伍，建設(shè)成為始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷推動(dòng)全社會(huì)文明進(jìn)步的高素質(zhì)的隊(duì)伍，建設(shè)成為始終代表最廣大人民根本利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、確保社會(huì)穩(wěn)定的高素質(zhì)的隊(duì)伍。

    （二）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，加快干部人事制度改革步伐，是做好我區(qū)干部人事工作的迫切需要。作為干部人事制度改革的主要內(nèi)容和重要步驟，國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施為我區(qū)建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍、推進(jìn)以干部能上能下和能進(jìn)能出為重點(diǎn)的一系列改革提供了制度保證。建立和推行公務(wù)員制度，從根本上講，就是要解決干部隊(duì)伍的“進(jìn)、管、出”問(wèn)題。我區(qū)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)踐充分說(shuō)明，在公務(wù)員“進(jìn)”的問(wèn)題上，必須實(shí)行嚴(yán)格的考試錄用制度，才能保證新進(jìn)人員的質(zhì)量。在公務(wù)員“管”的問(wèn)題上，必須建立分類管理體制、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和廉政約束機(jī)制，才能對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高工作效率，加強(qiáng)和促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。在公務(wù)員“出”的問(wèn)題上，必須實(shí)行辭職、辭退、退休等制度，才能疏通“出”的渠道，有助于公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝。因此，建立和實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，必將為我區(qū)深化干部人事制度改革、開(kāi)創(chuàng)干部人事工作新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    （三）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，貫徹依法行政要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)的必然要求。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理職能、行政方式和工作作風(fēng)提出了新的更高的要求。實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，各地各部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)，一定要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范行政行為，按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的總體要求，在減少行政審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、整頓市場(chǎng)秩序、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策等方面狠抓落實(shí)。只有實(shí)施好國(guó)家公務(wù)員制度，貫徹依法行政要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，樹(shù)立開(kāi)明開(kāi)放、廉潔高效的新形象，強(qiáng)化組織、引導(dǎo)、服務(wù)功能，形成公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行規(guī)范的工作管理機(jī)制，才能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

    三、堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作

    黨的十六大提出了：“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”的要求。這是黨中央深刻分析當(dāng)前形勢(shì)后作出的科學(xué)判斷和重大部署牞為我們實(shí)施公務(wù)員制度指明了方向。當(dāng)前，全區(qū)上下正在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，干部群眾思想統(tǒng)一、精神振奮，以飽滿的熱情，努力實(shí)現(xiàn)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。我們要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在研究新情況中求提高，在解決新問(wèn)題中求突破，在拓展新領(lǐng)域中求發(fā)展，努力把實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作提高到一個(gè)新水平。

    （一）要大力實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員作為政府工作人員，是黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要責(zé)任，是我區(qū)重要的人才資源。近年來(lái)，中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，站在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出了人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則。前不久，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究和部署進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的問(wèn)題。自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)十分重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)人才工作對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，要求做好人才工作。今年7月24日，區(qū)黨委召開(kāi)常委會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)黨委組織部關(guān)于我區(qū)人才工作情況的匯報(bào)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才工作等問(wèn)題，明確了我區(qū)人才工作的方向。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，根據(jù)區(qū)黨委的部署和要求，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定、用好人才這五個(gè)環(huán)節(jié)，做了大量工作，使我區(qū)人才工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中的人才已占全區(qū)人才隊(duì)伍總數(shù)的38．99％。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)黨組織及其組織人事部門(mén)要認(rèn)真貫徹區(qū)黨委7月24日常委會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)好西藏公務(wù)員隊(duì)伍的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好公務(wù)員工作的緊迫感，落實(shí)《2002 —2005 年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》，樹(shù)立公務(wù)員是重要人才資源的理念，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略的重要組成部分，圍繞建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，努力做好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作。

    （二）大力開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著政府的管理水平。開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，是建設(shè)“廉潔、高效”政府的關(guān)鍵。一是要高度重視，加大工作力度。二是要多管齊下，搞好公務(wù)員培訓(xùn)工作。要按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，建立多層次、多渠道、大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)新格局。公務(wù)員培訓(xùn)要堅(jiān)持一手抓思想政治教育，一手抓初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，還要深入開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，全面啟動(dòng)信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)，探索開(kāi)展公務(wù)員公共管理課程培訓(xùn)，全面提高依法行政的能力、公共服務(wù)的能力、科學(xué)決策的能力、創(chuàng)新能力，調(diào)查研究能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。三是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極引進(jìn)我區(qū)緊缺的、急需的高層次人才。

    （三）要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。深化人事制度改革，重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作。第一，按照“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，大力推進(jìn)公務(wù)員考試錄用工作。從我區(qū)的情況看，1997 年至2002 年，全區(qū)通過(guò)大中專畢業(yè)生分配、軍轉(zhuǎn)干部安置、干部調(diào)動(dòng)等方式進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員有近16000 人，而通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員只有500多人，僅占3．48％，這與“凡進(jìn)必考”的要求相差甚遠(yuǎn)，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。各級(jí)黨組織及其組織人事部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、人事部最近召開(kāi)的黨政機(jī)關(guān)錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議精神，從選什么樣的人來(lái)執(zhí)政興國(guó)的高度認(rèn)識(shí)考試錄用工作的重要意義，從不斷深化干部人事制度改革特別是健全公務(wù)員制度的要求出發(fā)，提高對(duì)考試錄用工作的認(rèn)識(shí)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”，把社會(huì)上的優(yōu)秀人才集聚到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新考試模式，研究建立分類考試體系。要增加考試錄用工作的透明度，維護(hù)考錄“品牌”，使考試取信于民，取信于社會(huì)。第二，著眼于充分發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍的最佳效益，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。用好用活包括公務(wù)員在內(nèi)的現(xiàn)有人才，努力做到人盡其才、人盡其用，是西藏做好人才工作的現(xiàn)實(shí)選擇。要改變論身份、唯資歷、唯文憑等用人觀念，樹(shù)立重能力、重實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的用人觀念；要改變公務(wù)員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的用人制度，建立起流動(dòng)配置、科學(xué)評(píng)價(jià)、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督的用人機(jī)制；要深入研究符合西藏實(shí)際的公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)分類管理辦法，為用好公務(wù)員隊(duì)伍，發(fā)揮公務(wù)員作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第三，以深化公務(wù)員選拔任用為重點(diǎn)，全面推開(kāi)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序、條件，明確其原則和適用范圍；研究提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的科學(xué)化水平，重點(diǎn)研究筆試、面試、測(cè)評(píng)和考核的科學(xué)性、規(guī)范性問(wèn)題，研究提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支持水平，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，保證競(jìng)爭(zhēng)上崗的效果。

    （四）要積極推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化、法制化。轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)行依法行政的重要環(huán)節(jié)，各地各部門(mén)要逐步建立和落實(shí)重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化。同時(shí)，要按照健全國(guó)家公務(wù)員制度的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理的制度法規(guī)建設(shè)，抓緊制定《西藏自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）考核辦法》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員（工作人員）表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行辦法》、《西藏自治區(qū)國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行辦法》等政策性法規(guī)，做到有法可依、依法行政。

    （五）要穩(wěn)定現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性。從總體上看，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍是好的，是一支有戰(zhàn)斗力、得到黨和各族人民群眾信任的隊(duì)伍，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)西藏“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要力量，我們必須倍加珍惜、倍加愛(ài)護(hù)。但是，由于各方面的原因，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)特別是那曲、阿里等高海拔地區(qū)，人才留不住的問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，通過(guò)各種途徑調(diào)出那曲、阿里地區(qū)的大中專畢業(yè)生已達(dá)377人。對(duì)此我們要引起高度重視，采取措施，留住用好現(xiàn)有人才。在西藏留住用好人才，就是三句話，即用事業(yè)留人、用感情留人、用政策留人。要把提倡奉獻(xiàn)精神與適當(dāng)提高物質(zhì)待遇結(jié)合起來(lái)，努力改善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的工作和生活條件。要加大宣傳力度，努力形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵(lì)，對(duì)他們的工作成績(jī)要肯定，對(duì)他們的實(shí)際困難要解決。通過(guò)不懈努力，形成鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

    同志們，實(shí)施好國(guó)家公務(wù)員制度，是我區(qū)政治生活中的一件大事，事關(guān)我區(qū)干部人事制度改革的順利進(jìn)行。各地各部門(mén)要在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造不斷深化干部人事制度改革、健全和完善國(guó)家公務(wù)員制度的有利環(huán)境，為不斷推進(jìn)我區(qū)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍而努力奮斗。