努力開創(chuàng)我區(qū)實施國家公務(wù)員制度工作的新局面

    同志們：

    剛才，區(qū)黨委辦公廳、區(qū)紀委、區(qū)政府辦公廳等單位和拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長次多同志分別介紹了各自在實施國家公務(wù)員制度工作、考試錄用、競爭上崗、改進政府服務(wù)和做“人民滿意的公務(wù)員”等方面的做法和經(jīng)驗，講得很好。《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10年來，各地各部門在建立、推行和實施國家公務(wù)員制度工作中做了大量工作，有許多好的經(jīng)驗和做法，大家一定要認真總結(jié)，運用到今后的工作中去。下面，我代表自治區(qū)黨委、政府講幾點意見。

    一、認真貫徹《國家公務(wù)員暫行條例》，我區(qū)實施國家公務(wù)員制度工作取得了明顯成績

    1993 年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著國家公務(wù)員制度正式建立。區(qū)黨委、政府非常重視，將其作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容和促進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的重要舉措，作為完成我區(qū)“一加強、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標的有力支持和保證，認真實施國家公務(wù)員制度各項工作，并在建立和推行國家公務(wù)員制度方面取得了積極成果。目前，我區(qū)公務(wù)員制度已基本確立，公務(wù)員管理逐步走上科學(xué)化、民主化、制度化軌道。

    （一）縣以上黨政群機關(guān)基本建立國家公務(wù)員制度。1995 年，自治區(qū)成立了建立和推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組。1996 年至1997 年上半年，我們在自治區(qū)、地市、縣共26個直屬部門開展了建立和推行國家公務(wù)員制度試點工作，并從1997 年8月開始在全區(qū)全面鋪開。與此同時，從1996 年下半年開始，先后共組織了54批近2．6 萬人次的國家公務(wù)員（工作人員）過渡考試，考試合格率達到95．7％，對考試考核不合格人員按照規(guī)定進行了分流。目前，全區(qū)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)外，已基本完成人員過渡和審核登記歸檔工作，縣以上黨政群機關(guān)按照規(guī)定制定和編寫了《國家公務(wù)員制度實施方案》和《職位說明書》，實施國家公務(wù)員制度和參照管理工作已入軌并正常運行。

    （二）干部人事制度改革步伐明顯加快。結(jié)合實施國家公務(wù)員制度，不斷加大干部人事制度改革力度，一些難點問題逐步得到解決。1997 年以來，通過公開招考，共錄用主任科員及以下國家公務(wù)員500多名；1999 年以來，通過公開選拔、競爭上崗等方式，共有588名國家公務(wù)員走上縣牗處牘級科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過幾年來的實踐，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等制度已成為我區(qū)廣大干部職工支持和歡迎的一項成功改革。

    （三）普遍實行激勵向上的管理機制。認真實行國家公務(wù)員（工作人員）考核工作，建立公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”評價制度，并將考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等掛鉤。自1994 年起，我區(qū)平均每年有3萬名左右國家公務(wù)員（工作人員）參加年度考核，其中被確定為優(yōu)秀等次的國家公務(wù)員（工作人員）達4000 多名，對因考核不稱職的國家公務(wù)員（工作人員）進行了相應(yīng)的處理；先后有200多名國家公務(wù)員（工作人員）辭職、辭退。目前，干部能進不能出的弊端已開始打破，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮，較好地調(diào)動了公務(wù)員的積極性。同時，我們還充分發(fā)揮公務(wù)員獎勵制度的作用，適時開展行政性表彰獎勵活動，先后表彰先進集體260多個、先進個人400多名，并向國家有關(guān)部委推薦表彰先進集體240多個、先進個人280多名。2001 年，阿里地區(qū)財政局和拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長次多均被中組部、人事部分別授予“人民滿意的公務(wù)員集體”和“人民滿意的公務(wù)員”稱號。開展行政性表彰獎勵活動，有效地激發(fā)了廣大公務(wù)員奮發(fā)向上的精神。

    （四）制度建設(shè)和制約機制初步形成。10年來，我們緊密結(jié)合我區(qū)實際，制定了《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員（工作人員）考核試行辦法》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》、《關(guān)于規(guī)范西藏自治區(qū)行政性表彰獎勵工作的暫行意見》、《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》等10多個政策性規(guī)章，形成了相對完整又有機聯(lián)系的公務(wù)員制度體系，初步實現(xiàn)了對公務(wù)員的依法管理。為加強對公務(wù)員的監(jiān)督制約，穩(wěn)步推進國家公務(wù)員交流回避工作，1997 年以來，全區(qū)共交流國家公務(wù)員（工作人員）5000 多人次。在對國家公務(wù)員（工作人員）的交流中，我們重點抓了縣以上公務(wù)員的易地交流工作，90％以上的地縣主要領(lǐng)導(dǎo)實行了易地任職。

    （五）公務(wù)員的權(quán)利保障機制得到高度重視。1997 年以來，我們先后共受理國家公務(wù)員的申訴控告和人事爭議仲裁案件近50起，保護了當事人的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定，保障了國家公務(wù)員制度的正常運行。同時加大了對國家公務(wù)員（工作人員）的培訓(xùn)力度，充分利用中央第四次西藏工作座談會賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，在中國人民大學(xué)等8所內(nèi)地高校建立西藏干部教育培訓(xùn)基地，對公務(wù)員進行學(xué)歷升級培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1997 年以來，各地各部門通過各種渠道，共培訓(xùn)國家公務(wù)員（工作人員）2萬多人次，其中出國（境）培訓(xùn)400多人次。目前，我們已基本形成了脫產(chǎn)培訓(xùn)、計劃調(diào)訓(xùn)、在職自學(xué)三位一體的培訓(xùn)格局。

    10年來，我區(qū)通過考試考核、競爭上崗、公開選拔，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁藴剩浻煤瓦x拔了一大批合格人才進入公務(wù)員隊伍；通過實行職位分類，明確崗位職責，以事定職、以職定人，鞏固了機構(gòu)改革成果，提高了機關(guān)工作效率；通過培訓(xùn)，加強理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高了機關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過年度考核、開展行政性表彰獎勵等，建立了激勵競爭機制，機關(guān)工作人員做到了盡職盡責，勤奮工作。同時，認真落實公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀律、錄用、考核、晉升、回避、交流、獎懲等項規(guī)定，約束公務(wù)員依法辦事，既對防止公務(wù)員侵害人民群眾合法權(quán)益起到了積極作用，又從制度上保證了公務(wù)員廉潔奉公、勤政為民。可以說，公務(wù)員制度的建立和推行，增強了我區(qū)黨政機關(guān)的活力，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了公務(wù)員隊伍素質(zhì)，促進了人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進程，促使公開、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人觀念日益深入人心，為民主政治建設(shè)注入了生機。

    二、從服從和服務(wù)全區(qū)工作大局的高度，進一步深刻認識實施國家公務(wù)員制度的重大意義

    建立和實施國家公務(wù)員制度，是我國改革開放進程中行政管理體制的重大改革，是干部人事制度的重大改革，對于促進公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，推動勤政、廉潔、高效的國家機關(guān)的建設(shè)起到了重要作用。

    （一）實施國家公務(wù)員制度，造就一支廉潔、高效、精干的公務(wù)員隊伍，是實現(xiàn)我區(qū)“一加強、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標的客觀需要。中央第四次西藏工作座談會根據(jù)新世紀初西藏工作面臨的新形勢，為我區(qū)確定了“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)，要完成這一目標，關(guān)鍵在人。當前，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，推動各項事業(yè)的發(fā)展，既要靠中央的關(guān)懷和全國人民的支援，也離不開我區(qū)公務(wù)員隊伍自身發(fā)揮重要作用。因此，各地各部門在抓好各自工作的同時，還要將實施公務(wù)員制度，大力推進公務(wù)員隊伍建設(shè)，作為當前的一項重要工作來抓，努力把我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)成為始終代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷開辟西藏發(fā)展生產(chǎn)力前進道路的高素質(zhì)的隊伍，建設(shè)成為始終代表先進文化前進方向，不斷推動全社會文明進步的高素質(zhì)的隊伍，建設(shè)成為始終代表最廣大人民根本利益，維護祖國統(tǒng)一、鞏固民族團結(jié)、堅決反對分裂、確保社會穩(wěn)定的高素質(zhì)的隊伍。

    （二）實施國家公務(wù)員制度，加快干部人事制度改革步伐，是做好我區(qū)干部人事工作的迫切需要。作為干部人事制度改革的主要內(nèi)容和重要步驟，國家公務(wù)員制度的實施為我區(qū)建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍、推進以干部能上能下和能進能出為重點的一系列改革提供了制度保證。建立和推行公務(wù)員制度，從根本上講，就是要解決干部隊伍的“進、管、出”問題。我區(qū)實施國家公務(wù)員制度的實踐充分說明，在公務(wù)員“進”的問題上，必須實行嚴格的考試錄用制度，才能保證新進人員的質(zhì)量。在公務(wù)員“管”的問題上，必須建立分類管理體制、激勵競爭機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，才能對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進行科學(xué)管理，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化服務(wù)功能，提高工作效率，加強和促進勤政廉政建設(shè)。在公務(wù)員“出”的問題上，必須實行辭職、辭退、退休等制度，才能疏通“出”的渠道，有助于公務(wù)員隊伍新陳代謝。因此，建立和實施國家公務(wù)員制度，必將為我區(qū)深化干部人事制度改革、開創(chuàng)干部人事工作新局面打下堅實的基礎(chǔ)。

    （三）實施國家公務(wù)員制度，貫徹依法行政要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務(wù)的必然要求。我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)，對轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的管理職能、行政方式和工作作風提出了新的更高的要求。實施國家公務(wù)員制度，各地各部門特別是行政執(zhí)法部門，一定要進一步完善社會管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范行政行為，按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的總體要求，在減少行政審批項目、簡化行政審批手續(xù)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、整頓市場秩序、落實各項優(yōu)惠扶持政策等方面狠抓落實。只有實施好國家公務(wù)員制度，貫徹依法行政要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務(wù)，樹立開明開放、廉潔高效的新形象，強化組織、引導(dǎo)、服務(wù)功能，形成公開透明、平等競爭、運行規(guī)范的工作管理機制，才能應(yīng)對新形勢新變化，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

    三、堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實做好實施國家公務(wù)員制度工作

    黨的十六大提出了：“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”的要求。這是黨中央深刻分析當前形勢后作出的科學(xué)判斷和重大部署牞為我們實施公務(wù)員制度指明了方向。當前，全區(qū)上下正在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部群眾思想統(tǒng)一、精神振奮，以飽滿的熱情，努力實現(xiàn)“一加強、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標。我們要緊緊抓住有利時機，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，在研究新情況中求提高，在解決新問題中求突破，在拓展新領(lǐng)域中求發(fā)展，努力把實施國家公務(wù)員制度工作提高到一個新水平。

    （一）要大力實施人才興藏戰(zhàn)略，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。公務(wù)員作為政府工作人員，是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，擔負著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要責任，是我區(qū)重要的人才資源。近年來，中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，站在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出了人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，提出了人才強國戰(zhàn)略和黨管人才原則。前不久，中央政治局召開會議，專門研究和部署進一步加強人才工作的問題。自治區(qū)黨委、政府歷來十分重視人才工作，多次強調(diào)人才工作對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要作用，要求做好人才工作。今年7月24日，區(qū)黨委召開常委會議，聽取區(qū)黨委組織部關(guān)于我區(qū)人才工作情況的匯報，研究部署進一步加強我區(qū)人才工作等問題，明確了我區(qū)人才工作的方向。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對人才工作重要性的認識不斷提高，根據(jù)區(qū)黨委的部署和要求，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、調(diào)整、穩(wěn)定、用好人才這五個環(huán)節(jié)，做了大量工作，使我區(qū)人才工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，我區(qū)公務(wù)員隊伍中的人才已占全區(qū)人才隊伍總數(shù)的38．99％。大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，是人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。各級黨組織及其組織人事部門要認真貫徹區(qū)黨委7月24日常委會議精神，充分認識建設(shè)好西藏公務(wù)員隊伍的重要意義，進一步增強做好公務(wù)員工作的緊迫感，落實《2002 —2005 年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，樹立公務(wù)員是重要人才資源的理念，把公務(wù)員隊伍建設(shè)作為實施人才興藏戰(zhàn)略的重要組成部分，圍繞建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的要求，努力做好公務(wù)員隊伍建設(shè)工作。

    （二）大力開發(fā)公務(wù)員人才資源，努力提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。公務(wù)員隊伍的整體能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員隊伍的整體水平?jīng)Q定著政府的管理水平。開發(fā)公務(wù)員人才資源，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，是建設(shè)“廉潔、高效”政府的關(guān)鍵。一是要高度重視，加大工作力度。二是要多管齊下，搞好公務(wù)員培訓(xùn)工作。要按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，建立多層次、多渠道、大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)新格局。公務(wù)員培訓(xùn)要堅持一手抓思想政治教育，一手抓初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。同時，還要深入開展依法行政培訓(xùn)，全面啟動信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)，探索開展公務(wù)員公共管理課程培訓(xùn)，全面提高依法行政的能力、公共服務(wù)的能力、科學(xué)決策的能力、創(chuàng)新能力，調(diào)查研究能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。三是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極引進我區(qū)緊缺的、急需的高層次人才。

    （三）要進一步深化干部人事制度改革，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。深化人事制度改革，重點要抓好三項工作。第一，按照“凡進必考”的規(guī)定，大力推進公務(wù)員考試錄用工作。從我區(qū)的情況看，1997 年至2002 年，全區(qū)通過大中專畢業(yè)生分配、軍轉(zhuǎn)干部安置、干部調(diào)動等方式進入國家機關(guān)的公務(wù)員有近16000 人，而通過公開招考進入機關(guān)的公務(wù)員只有500多人，僅占3．48％，這與“凡進必考”的要求相差甚遠，必須引起高度重視，認真加以解決。各級黨組織及其組織人事部門要認真貫徹落實中組部、人事部最近召開的黨政機關(guān)錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會議精神，從選什么樣的人來執(zhí)政興國的高度認識考試錄用工作的重要意義，從不斷深化干部人事制度改革特別是健全公務(wù)員制度的要求出發(fā)，提高對考試錄用工作的認識，不折不扣地實行“凡進必考”，把社會上的優(yōu)秀人才集聚到各級黨政機關(guān)中來。要創(chuàng)新考試模式，研究建立分類考試體系。要增加考試錄用工作的透明度，維護考錄“品牌”，使考試取信于民，取信于社會。第二，著眼于充分發(fā)揮公務(wù)員隊伍的最佳效益，進一步完善競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。用好用活包括公務(wù)員在內(nèi)的現(xiàn)有人才，努力做到人盡其才、人盡其用，是西藏做好人才工作的現(xiàn)實選擇。要改變論身份、唯資歷、唯文憑等用人觀念，樹立重能力、重實績，鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭的用人觀念；要改變公務(wù)員能進不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的用人制度，建立起流動配置、科學(xué)評價、嚴格考核、強化監(jiān)督的用人機制；要深入研究符合西藏實際的公務(wù)員隊伍科學(xué)分類管理辦法，為用好公務(wù)員隊伍，發(fā)揮公務(wù)員作用，形成有效的激勵機制奠定基礎(chǔ)。第三，以深化公務(wù)員選拔任用為重點，全面推開公務(wù)員競爭上崗工作。要規(guī)范競爭上崗的程序、條件，明確其原則和適用范圍；研究提高競爭上崗的科學(xué)化水平，重點研究筆試、面試、測評和考核的科學(xué)性、規(guī)范性問題，研究提高競爭上崗的制度設(shè)計、技術(shù)支持水平，加強管理與監(jiān)督，保證競爭上崗的效果。

    （四）要積極推進依法行政，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化、法制化。轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法是實行依法行政的重要環(huán)節(jié)，各地各部門要逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規(guī)范化。同時，要按照健全國家公務(wù)員制度的總體思路，進一步加強公務(wù)員管理的制度法規(guī)建設(shè)，抓緊制定《西藏自治區(qū)黨政機關(guān)競爭上崗暫行辦法》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員（工作人員）考核辦法》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員（工作人員）表彰獎勵有關(guān)補充規(guī)定》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員辭職辭退暫行辦法》、《西藏自治區(qū)國家公務(wù)員申訴控告暫行辦法》等政策性法規(guī)，做到有法可依、依法行政。

    （五）要穩(wěn)定現(xiàn)有公務(wù)員隊伍，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性。從總體上看，我區(qū)公務(wù)員隊伍是好的，是一支有戰(zhàn)斗力、得到黨和各族人民群眾信任的隊伍，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻，也是實現(xiàn)西藏“一加強、兩促進”歷史任務(wù)、全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要力量，我們必須倍加珍惜、倍加愛護。但是，由于各方面的原因，邊遠艱苦地區(qū)特別是那曲、阿里等高海拔地區(qū)，人才留不住的問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，通過各種途徑調(diào)出那曲、阿里地區(qū)的大中專畢業(yè)生已達377人。對此我們要引起高度重視，采取措施，留住用好現(xiàn)有人才。在西藏留住用好人才，就是三句話，即用事業(yè)留人、用感情留人、用政策留人。要把提倡奉獻精神與適當提高物質(zhì)待遇結(jié)合起來，努力改善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的工作和生活條件。要加大宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，對他們的創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵，對他們的工作成績要肯定，對他們的實際困難要解決。通過不懈努力，形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

    同志們，實施好國家公務(wù)員制度，是我區(qū)政治生活中的一件大事，事關(guān)我區(qū)干部人事制度改革的順利進行。各地各部門要在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于探索，大膽實踐，創(chuàng)造不斷深化干部人事制度改革、健全和完善國家公務(wù)員制度的有利環(huán)境，為不斷推進我區(qū)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍而努力奮斗。